廣清（清城）產業園管委會、廣德(英德)產業園臨時管委會、廣佛（佛岡）產業園管委會，各縣（市、區）住房城鄉建設局、各房屋市政工程參建單位：
為切實做好全市房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作，我局研究制定了《清遠市房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作實施方案》,現印發給你們，請遵照執行。
附件：清遠市房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作實施方案
清遠市住房和城鄉建設局
2023年4月26日
（聯系人：楊文龍，0763-3875890、13726992831）
清遠市房屋市政工程安全生產治理行動
鞏固提升工作實施方案
為有效實現全市房屋市政工程安全生產治理行動工作目標，扎實完成工作任務，根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發全省房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作方案的通知》（粵建質函〔2023〕168號）工作部署，結合《關于落實市委“十大行動方案”2023年任務清單的通知》（清委督發〔2023〕3號）、《關于抓好“兩個清單”任務落實的通知》（清委督發〔2023〕10號）有關工作要求，特制定此方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，認真落實省住房城鄉建設廳和市委、市政府有關安全生產的重要工作部署，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產治理行動五大任務，把防范化解建筑施工領域風險各項工作做細做實，全面鞏固提升，堅持安全治理行動制度措施常態長效，推動安全治理模式向事前預防轉型，推進我市房屋市政工程安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，切實提升房屋市政工程本質安全水平，全力以赴遏制事故發生，以高水平安全保障全市工程建設行業高質量發展。
二、具體重點任務
（一）及時有效消除事故隱患，推動治理模式向事前預防轉型
1.科學制定監督檢查計劃，研判事故預防工作重點。各縣（市、區）住建部門要全面梳理近年來轄區內房屋市政工程安全生產工作短板弱項，深入分析事故類型和隱患問題分布，結合風險主動報告、“一項目一清單”等制度及時掌握本轄區重大風險，科學制定2023年安全監督檢查計劃，明確監督檢查重點事項和重點企業，強化對重點企業、項目、人員、施工環節和作業時段的安全監管。
2.建立重大風險隱患臺賬，落實“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬。對出現重大險情、隱患的項目，按照生產安全事故處理“四不放過”原則處理，督促企業認真舉一反三、全面排查在建項目同類隱患，落實整改措施，及時開展全員安全警示教育，并向屬地住建部門及監督機構報告工作情況。同時，要深入倒查企業存在的安全違法違規行為，依法依規處理責任企業和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業罪的，要向有關部門移交線索，推動行政執法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。
3.實施分級分類監管，加強重點風險企業項目監控。按照《清遠市住房和城鄉建設局關于印發清遠市工程質量和施工安全分級分類監管實施方案（試行）的通知》要求，以近兩年發生事故企業、施工質量安全動態扣分達40分及以上企業以及曾因安全隱患突出被責令停工的等屬于D級的項目為重點，建立重點風險企業、項目臺賬清單，實施重點監控。屬地住建部門及監督機構對納入重點監控的風險企業、項目每月至少檢查1次，并責令其每月報告1次安全管理和隱患整治情況。
4.實施風險主動公示，緊盯對較大風險的危大工程。市住房城鄉建設局已于2023年1月份全面梳理了全市存在深基坑、高邊坡等超過一定規模危險性較大分部分項工程的16個風險較大的在建工程，并印發了《關于對清遠市2023年存在較大風險房屋市政工程項目信息進行公布的通知》，監管部門要緊密跟蹤，施工階段要建立每個項目的工作聯系群，每天動態報送監測數據、施工動態，確保重大風險有效管控，及時消除安全隱患。
5.全覆蓋推進隱患排查整治，真查徹改重大安全隱患。各住建主管部門要結合《清遠市住房和城鄉建設局關于立即開展全市房屋市政工程施工安全和防汛隱患排查整治的緊急通知》，對照各類清單全面開展高處作業、臨時用電、基坑高邊坡及防汛隱患排查整治，按照“逐企業、逐項目、逐設備”標準要求，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準排查，對現場風險隱患、施工企業安全生產管理制度執行、關鍵崗位人員履職情況一并檢查。同時要嚴格對照住房城鄉建設部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》和省住房城鄉建設廳《省建筑施工安全生產隱患識別圖集》，精準識別重大事故隱患。一是重點整治塔式起重機頂升及降節、模板支撐體系和腳手架工程搭設及拆除、大體積混凝土澆筑，以及有限空間作業等高風險環節重大安全風險隱患。二是重點排查深基坑、高邊坡支護結構施工及土方開挖階段是否對周邊房屋及過往行人車輛造成重大安全隱患。三是從嚴查處未按規定編制、審批、論證、執行專項施工方案行為，嚴查方案和現場“兩張皮”問題，及時制止違章指揮、冒險作業、違反操作規程等行為。
6.深入開展建設工地消防安全隱患排查整治。嚴格落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取北京豐臺長峰醫院“4·18”火災事故教訓真查徹改工地消防安全問題隱患的緊急通》《清遠市安全生產委員會清遠市消防安全委員會關于吸取近期國內重大火災事故教訓強化火災防控工作的緊急通知》要求，深刻汲取事故教訓，立即開展工地火災隱患排查，重點檢查施工單位是否設置消防管理架構、明確消防責任到人，是否編制消防專項方案和消防設施平面布置圖并按要求審批，是否建立用火、用電、用氣和用油管理制度，對工人進行防火教育，是否有消防設施檢查驗收記錄，是否有對活動板房進行針對性日常檢查，是否有效組織應急演練，電工、焊工是否持有特種作業人員上崗證，是否按要求進行動火審批。
7.加強培訓教育，增強一線檢查力量。積極爭取屬地黨委、政府支持，按規定配齊配強一線監管人員，針對建筑起重機械等專業性強的領域，要通過購買專業技術服務的形式，開展建筑起重機械實體抽檢，增強輔助監管力量；各縣（市、區）要以危大工程管控、重大事故隱患判定及安全隱患識別等內容為重點，每半年至少組織1次全覆蓋安全生產監管及管理人員專題培訓，提高一線人員發現問題、處理問題的能力水平。
（二）壓實企業安全主體責任，夯實安全生產工作基礎
8.強化落實建設單位首要責任。檢查建設單位是否落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發房屋市政工程建設單位落實質量安全首要責任管理規定（試行）的通知》要求，組織參建各方建立全過程風險管控制度，加強對參建各方考核檢查管理，特別是深基坑、高邊坡等危大工程是否按要求落實前期保障措施，是否按規定支付安全文明措施費。
9.重點壓實施工企業主要責任和監理責任。一是要通過問詢、查閱檔案等方式檢查施工總承包單位主要負責人、分管安全的負責人、安全管理機構的負責人、總監理工程師對房屋市政工程重大事故隱患判定標準、安全生產相關法律法規、本項目安全管理的掌握情況。二是要重點檢查每季度、每月、每周帶隊檢查制度執行情況，全面檢查企業重大事故隱患排查整治情況。三是要督促施工總承包單位主要負責人在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況檢查和1次事故應急救援預案演練，并要求建設單位負責人和總監理工程師共同參加。四是日常檢查要重點檢查企業是否按規定配備業務能力符合要求的專職安全生產管理人員，并執行“安全日志”制度、晨會制度。五是嚴格檢查人員到崗情況，對發生事故或存在重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力以及施工質量安全動態扣分達50分的人員，要督促企業依據合同約定及時調整、更換，并依法處罰。
10.大力推行危險源安全管理包保制。聚焦重點管控企業（項目），建立安全監督管理責任臺賬，分級確定監管部門負責人、具體監管責任人、企業責任人“三個包保人”，明確責任、規范履職。細化重大風險管控職責分工，建立以項目為單元，安全監督人員、項目負責人、安全員為責任主體的縱向網格化監管體系。督促企業健全完善班組安全管理制度，以構建穩定的班組為基礎，以班組長為重點，加強安全生產培訓教育和技術交底，將各級主管部門安全生產的部署要求和風險管控措施落實到每位一線作業人員、每個崗位，實施穿透式管控，確保責任壓實到個人，措施落實到現場。
11.健全工程質量安全手冊體系。根據省、市工程質量安全手冊更新情況，督促工程參建企業結合主營業務、組織架構、工藝工法和項目所在區域特點，對企業級工程質量安全手冊進行動態更新。
12.全面推進標準化評定工作。要將項目建筑施工安全標準化月度評價工作情況作為重要檢查內容，核查項目月度自評是否符合現場實際情況。要把企業安全職責落實、安全檢查及隱患整治、危大工程管控及企業負責人帶班檢查等情況作為項目參建各方及關鍵崗位人員履職評價的關鍵指標。將評價結果作為項目竣工安全評價及施工企業安全生產許可證延期審核的重要依據。
（三）全面提升監管效能，推動安全監管數字化轉型
13.要大力推進“兩化兩員”安全檢查工作機制。各主管部門要成立安全監管網格小組，每個在建工程定崗、定責、定人實施安全監管，每組的網格員中確定一名信息員，熟練掌握本小組監管工程的安全動態信息。通過網格化、信息化、信息員、網格員的工作機制高效執行安全監管工作要求，提高監管效率和應急處置能力。
14.積極運用新型數字化監管機制。要通過全國工程質量安全監管信息平臺，及時上傳屬地治理行動各項工作信息，動態更新工程質量安全監督機構、施工安全信息員等內容。根據住房城鄉建設部有關要求及信息平臺開發進度，及時將平臺小程序相關證照掃碼驗真、人臉識別等功能運用于現場一線執法檢查，提升監管效能。
15.建立違章作業視頻抓拍長效機制。要充分利用視頻監控平臺對現場工人不系安全帶、不正確佩戴安全帽、夜間違規施工等違章行為進行實時遠程抓拍，一經核實，不僅對施工企業管理人員要處理，還應責成施工企業對當事人進行處理，切實把安全生產要求傳導至一線作業人員。
16.全面推廣應用電子證照。認真落實全省建筑施工企業安全生產許可證、建筑施工企業安全生產管理人員考核合格證、建筑施工特種作業操作資格證和建筑起重機械使用登記證電子證照換發的工作部署，并按照《廣東省住房和城鄉建設廳關于進一步規范建筑施工特種作業人員管理的通知》落實證書互通互認和加強焊接作業管理。
（四）嚴厲打擊違法違規行為，服務建筑業高質量發展
17.從嚴查處違法違規行為。充分運用飛行檢查、明查暗訪等手段強化監督檢查，對違法企業做到嚴查嚴處、到人到位。一是對“未批先建”、圍標串標、肢解發包、轉包、違法分包、超資質承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法行為，頂格處罰，通過新聞發布會等方式曝光典型案例。二是對安全治理行動鞏固提升階段發生事故的從嚴從快查處負有責任的企業或個人，依法給予罰款、停工、停業整頓、降低或吊銷資質、吊銷執業資格等處罰。三是發現重大事故隱患必須責令停工整改，相應給予質量安全動態、誠信記分，對被停工工地數與在建項目數比值較高的施工企業名單，對其承攬的項目加強重點監管，并提請省住房城鄉建設廳嚴查項目安全生產條件。四是充分發揮安全生產“吹哨人”優勢和作用，及時處理舉報線索，防范化解安全風險，對有功人員進行獎勵，推動形成聯防聯控、群防群治工作格局。
18.嚴格執行事故報送調查處罰閉環機制。建立健全施工安全信息員制度，壓實事故報送責任，確保事故詳細信息24小時內上報全省房屋市政工程生產安全事故信息報送系統，48小時內上報全國工程質量安全監管信息平臺，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業和人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調查或未完成處罰的，要實施掛牌督辦或申請提級調查。
19.堅持處罰和教育結合。按照分級分類監管要求實施差異性監管手段，聚焦區域性突出問題及苗頭性、傾向性問題，運用行政處罰、約談提醒、批評教育、現場通報會，倒逼企業解決安全管理漏洞和安全隱患問題，防止隱患演變為事故。對無視屬地住建部門及監督機構提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時，以及發生事故的企業和人員，要依法嚴肅查處并視情節實施行業禁入。
三、工作安排
（一）動員部署階段。4月底前，各產業園區、縣（市、區）結合實際，進行全面動員部署，組織制定、細化工作方案，進一步分解任務、明確時間節點。
（二）全面排查整治階段。5月至11月底，各產業園區、縣（市、區）結合實際，根據本方案及本地實施方案要求，扎實開展治理行動鞏固提升工作。其中，在6月底前要完成第一輪全覆蓋排查，10月底前完成第二輪全覆蓋排查。市住房城鄉建設局將組織開展督導檢查，指導各地開展工作。
（三）總結經驗階段。12月底前，各地全面總結工作，推廣典型經驗和好的做法，完善施工安全監管長效機制和政策措施，推動治理行動向常態化、制度化發展。
四、有關要求
（一）強化組織領導，周密部署推動。各產業園區、縣（市、區）住房城鄉建設部門要高度重視安全治理鞏固行動，堅決扛起防范化解重大風險的政治責任，各主管部門主要負責人要親自部署、親自帶頭檢查，落實責任、明確分工，制定細化方案，并于2023年4月30日前將本轄區治理行動鞏固提升具體實施方案報送至市住房城鄉建設局質安科，確保房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作取得實效。
（二）嚴格監督執法，抓實抓細各項工作。要對照每一項重點工作任務，精心組織實施，嚴禁搞形式、走過場、大呼隆、一陣風式檢查，每一項工作任務要結合轄區實際采取具體的落實措施和實際行動，實施精準監管，強化聯合懲戒，重拳出擊、嚴格執法，以“零容忍”態度嚴厲查處違法違規行為，形成有力震懾。
（三）納入督導考核，壓實壓緊責任。將建議市安委辦將開展房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作情況納入2023年度地市安全生產考核內容。對推動安全治理行動不力、推諉扯皮、不落實監管責任的單位及人員將嚴格按照相關規定處理。
（四）廣泛宣傳引導，認真完成工作報送。要在日常安全檢查、安全生產月活動、新聞發布會活動及利用微信公眾號等方式全方位宣傳房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作情況，強化正面引導和反面教育，全面營造良好氛圍。同時，各主管部門要認真完成工作總結，每一項主要任務要對應有實際工作開展情況，分別于6月25日前、11月25日前將階段性總結、年度總結報送至市住房城鄉建設局質安科。
