各縣（市、區）住房城鄉建設局、民政局：
根據《住房和城鄉建設部辦公廳民政部辦公廳關于開展完整社區建設試點工作的通知》（建辦科〔2022〕48號）的要求，現將《清遠市完整社區建設試點工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
清遠市住房和城鄉建設局 清遠市民政局
2023年2月10日
（市住房城鄉建設局聯系人：丘琳，聯系電話：3867905）
市民政局聯系人：唐睿，聯系電話：3368781）
清遠市完整社區建設試點工作方案
根據《住房和城鄉建設部辦公廳民政部辦公廳關于開展完整社區建設試點工作的通知》（建辦科〔2022〕48號）等各級文件精神，為貫徹落實廣東省住房和城鄉建設廳等部門《關于結合城鎮老舊小區改造等工作系統推動城市居住社區建設補短板行動的函》（粵建節函〔2022〕48號）要求，結合我市推動城鎮老舊小區改造等工作，因地制宜補齊城市居住社區建設短板，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和省、市兩級黨委、政府要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，以完善居住社區配套設施為著力點，大力開展居住社區建設補短板行動，提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
從2023年年初開始，為期2年。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，征求居民意見并合理確定改造內容，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類設施，社區環境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，完整居住社區覆蓋率顯著提升。
三、試點選定以及工作任務內容
（一）試點選定
按照《住房和城鄉建設部等部門關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》要求,居住社區以居民步行5—10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則，以城市道路網、自然地形地貌和現狀居住小區等為基礎，與社區居民委員會管理和服務范圍相對接。目前，我市已完成工作單元劃分（居住社區規劃確定）、調查摸底、試點確定等工作，以城市社區為單位共劃分工作單元85個。
為了高效完成建設任務，選定3個社區（清城區東城街道平安社區、清城區洲心街道維港社區、清城區鳳城街道飛來湖社區）作為市級工作試點，發揮帶動效應，在實踐中探索難點、痛點的解決方案，總結開展工作和發動實施工作中的經驗，真正做成具有示范效應和推廣價值的精品項目，并通過以點帶面，全面開展城市居住社區補短板工作。
（二）試點工作內容
1.完善社區服務設施。以社區居民委員會轄區為基本單元推進完整社區建設試點工作。按照《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市社區服務站建設標準》（建標167-2014）等標準規范要求，規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站。每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動。適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網點等便民商業服務設施。與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。
2.打造宜居生活環境。結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、安防、停車及充電、慢行系統、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。鼓勵建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應居民對美好環境的需要，建設公共活動場地和公共綠地，推進社區適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環境。鼓勵在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開辟健身休閑運動場所。
3.推進智能化服務。建設智慧物業管理服務平臺，促進線上線下服務融合發展。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，鏈接社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。推進社區光纖入戶，建設智能感知設施，提高社區治理數字化、智能化水平。
4.健全社區治理機制。建立黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制，搭建溝通議事平臺，推動城市管理進社區，將城市綜合管理服務平臺與物業管理服務平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，推進設計師進社區，引導居民全程參與完整社區建設。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。
四、保障措施
（一）加強組織領導，統籌各類資源。在市城鎮居住社區人居環境品質提升工作領導小組的領導下，統籌推動完整社區建設試點，形成工作合力，統籌整合涉及居住社區建設的各類資源、資金和力量，有序開展居住社區建設補短板行動。按照《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省民政廳轉發住房和城鄉建設部辦公廳民政部辦公廳關于開展完整社區建設試點工作的通知》和《清遠市城市居住社區建設補短板行動實施方案》要求，各市直單位職能明確如下：
市住房城鄉建設局要結合城鎮老舊小區改造、綠色社區創建等同步推進居住社區建設補短板行動，推動建立居住社區建設項目審批綠色通道，提高物業管理覆蓋率。
市民政局要指導社區居民委員會積極搭建溝通議事協商平臺，組織開展基層議事協商活動，引導社區居民參與完整社區建設;指導社區優化完善養老服務設施建設。
市自然資源局要按照《完整居住社區建設標準(試行)》要求，規劃不少于1個新建居住社區。
市發展改革局要支持居住社區充電樁等設施建設。
市工業和信息化局要加快光纖入戶，協調推進通信基礎建設。
市教育局要配合有關部門做好居住社區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作。
市公安局要加強社區警務工作及警務室建設，指導社區智能安防設施及系統建設。
市商務局要支持便民商業服務設施建設，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務，引導連鎖企業進社區提供優質服務。
市文化廣電旅游體育局要支持社區文化設施建設，加大對社區健身場地設施建設的指導支持力度，協調有關資金向居住社區傾斜。
市衛生健康局要協調相關部門加強社區衛生服務機構建設，優化完善嬰幼兒照護服務體系。
市市場監管局要依法對住宅加裝的電梯實施使用登記。
市城市管理綜合執法局要推動城市管理服務進社區，提高城市管理服務覆蓋面，依法依規查處私搭亂建等違法違規行為。
市殘聯要積極組織殘疾人代表開展體驗活動。配合推進社區無障礙環境建設和改造工作。
國家稅務總局清遠市稅務局要落實社區服務稅收優惠政策。
廣東省通信管理局清遠市通信建設管理辦公室要加快光纖入戶。
市郵政管理局要加強對居住社區郵政及快遞末端綜合服務站的監督管理。
（二）加強資金整合，強化資金保障。統籌用好城鎮老舊小區改造、市政基礎設施建設、垃圾分類、智慧城市建設和養老、教育、環衛、內澇治理等各類資金，加大財政資金對城市居住社區建設補短板行動的投入。
（三）引入社會資本，推動社會力量參與。通過“EPCO”模式積極探索培育改造規模化實施運營主體，引導社會力量參與居住社區配套設施建設和運營；引導專業經營單位履行社會責任，建立多方共同參與機制，合力推進相關管線設施設備的改造提升及維護更新管理；鼓勵支持規范各類企業以政府和社會資本合作模式開展設施建設和改造，共同破解資金瓶頸。
（四）動員居民廣泛參與。發動社區居民積極投工投勞整治房前屋后的環境，主動參與、主動配合補短板行動。鼓勵社區居民針對社區環境衛生、公共空間管理、停車管理、生活垃圾分類等內容，通過社區居委會或居民自治組織，共同商議擬訂居民公約并監督執行，促進居民自我管理、自我服務。通過社區黨建、社區設計師等方式，做好群眾動員，政策宣講，答疑釋惑、溝通協調等前期工作，提高社會各界對完整社區建設工作的認識，著力引導群眾轉變觀念，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
（五）落實信息報送。各縣（市、區）推進完整社區建設的同時，請及時做好經驗總結，從2023年開始，每半年向市住房城鄉建設局、民政局報送本縣（市、區）完整社區建設試點工作情況和完整社區建設典型案例，積極推廣可復制成功經驗等。
