各縣（市、區）住建局、財政局、扶貧辦：
為貫徹落實全省農村危房改造的工作部署，進一步加快推進全市農村危房改造工作，根據廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發辦公室《關于下達我省?2016年農村危房改造任務和明確補助標準的通知》（粵建村〔2016〕173號），結合我市實際情況，特擬定《清遠市2016年農村危房改造實施方案》。現在印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
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???????????????????????? 清遠市住房和城鄉建設管理局
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????????????????????????????? 2017年1月4日
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清遠市2016年農村危房改造實施方案
為貫徹落實全省農村危房改造的工作部署，進一步加快推進全市農村危房改造工作，根據廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發辦公室《關于下達我省?2016年農村危房改造任務和明確補助標準的通知》（粵建村〔2016〕173號），結合我市實際情況，特擬定本方案。
一、工作目標與原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持以人為本，加大政府支持力度，發揮廣大農民的主體作用，全力推進我市農村危房改造工作，切實改善農村困難群眾居住條件，保障人民群眾生命財產安全，為我市率先全面建成小康社會作出積極貢獻。
（二）目標任務
2016年省安排我市農村危房改造任務是12151戶，其中，佛岡縣1174戶、清城區180戶、清新區1232戶、英德市6616戶、連南縣846戶、連山縣340戶、連州市674戶、陽山縣1089戶。
（三）基本原則
農民自愿、政府支持。充分尊重農戶的意愿，調動農民群眾的主動性和積極性，自力更生建設家園。各級政府大力支持，整合資源推進農村危房改造工作。
經濟適用、確保安全。從農村實際出發，因地制宜、分類指導，充分考慮農戶的承受能力，嚴格控制農房面積和建設標準，引導和幫助農戶建設安全、經濟、適用的住房。
科學規劃、節約用地。符合村鎮規劃和農房設計要求，盡量利用閑置宅基地、村內空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設，做到一戶一宅。
突出重點、加強保障。優先完成以危房為唯一住房的分散供養五保戶、建檔立卡貧困戶的危房改造任務。對于自籌資金困難、僅靠政府補助資金難以完成危房改造的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，要重點幫扶，爭取多渠道籌集資金，幫助他們完成危房改造。
政策公開、陽光操作。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、信息公開等方式，實行陽光操作，全過程接受群眾和社會監督。
嚴格程序，加強指導。加強農村危房改造工作標準化建設，嚴格依照《廣東省農村危房改造工作指引（試行）》規范，開設危房改造咨詢服務窗口，加強現場質量安全巡查、技術監督以及鎮村工作人員業務培訓，嚴格按照統一標準和程序認真做好農村危房改造的指導工作。
二、工作要求
（一）分解改造任務，制訂進度計劃
各縣（市、區）要將省下達的2016年農村危房改造任務進行分解，逐級明確鎮（街）、村的改造戶數，并落實到具體農戶。要結合本地實際，制訂農村危房改造進度計劃，明確保障計劃實施的有效措施。
（二）確定補助對象，落實補助資金
1.補助對象。今年農村危房改造補助對象包括唯一長期居住在危房中的農村分散供養五保戶、建檔立卡貧困戶（不含分散供養五保戶）、非建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象的確定堅持公開、公平、公正原則，要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮、街）審核、縣級審批的程序，補助對象的基本信息和各審查環節的結果要進行公示，村評議的結果要在村務公開欄進行公示,鄉（鎮、街）審核結果要在鎮政務公開欄和村務公開欄進行公示，縣（市、區）審批結果要在住房城鄉建設局門戶網站和村務公開欄進行公示，有關材料要存入農村危房改造農戶檔案。經批準的農村危房改造補助對象要與鄉鎮政府（街道辦）簽訂危房改造協議，縣（市、區）住房城鄉建設主管部門組織做好有關工作。
2.補助標準。按照省委、省政府關于加快推進農村危房改造和打贏脫貧攻堅戰的有關要求,我省加大財政投入,提高全省以拆除重建方式實施危房改造的分散供養五保戶、建檔立卡貧困戶(不含分散供養五保戶)農村危房改造對象的補助標準。2016年農村危房改造對象補助標準為:一是對于采取拆除重建方式改造危房的分散供養五保戶,省級以上財政補助標準為2.4萬元/戶,市縣級財政按不低于1萬元/戶的標準給予補助;二是對于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶(不含分散供養五保戶),省級以上財政補助標準為3萬元/戶?,市縣級財政按不低于1萬元/戶的標準給予補助;三是對于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶以及所有采取修繕加固方式改造危房的農村危房改造對象,省級以上財政補助標準為1.5萬元/戶?,市縣級財政按不低于0.5萬元/戶的標準給予補助;四是對于少數民族自治縣農村危房改造對象,省級以上財政每戶提高0.5萬元的補助額度。
3.資金管理。各地要按照有關規定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關資金管理制度的規定嚴格管理，健全內控制度，執行規定標準，直接將補助資金撥付到危房改造農戶“一卡通”賬戶，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
（三）注重建設規劃，節約土地資源
加強村莊規劃對農村危房改造的指導，逐步配套完善農村基礎設施和公共服務設施。危房改造規模大、建設活動多以及需要加強保護的村莊，應編制或修編村莊規劃作為藍圖和依據。農村危房改造模式以分散分戶改造和以農戶自建為主，堅持就地就近建設，有條件的可統一連片改造。
嚴格執行農村“一戶一宅基地”政策，集約節約用地，優先利用閑置宅基地、村內空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行農村危房改造建設。確需使用其他集體建設用地或農用地的，必須按有關規定辦理用地手續。
（四）加強質量管理，嚴格建設標準
引導農房改造農戶選用住房城鄉建設主管部門推薦使用的通用圖、有資格個人或有資質單位的設計方案，或由承擔農村危房改造工程的農村建筑工匠設計；推進農房改造農戶選擇經培訓合格的建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔施工，盡可能選擇有相應施工經驗的建筑工匠。鎮（街）建設管理人員要加強對農房改造的地基基礎、抗震措施、主體結構施工的技術指導和檢查，各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要開展農房改造現場質量巡查和指導，組織專業志愿者下鄉為農房改造農戶提供技術服務，開展對鎮（街）建設管理人員的業務培訓。各縣（市、區）、鎮（街）要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術和工程糾紛調解服務。
改造后的農房須建筑面積適當，人均建筑面積原則上不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米。要加強宣傳引導，防止群眾盲目攀比、超標準建房，同時為有擴建需求的危房改造戶預留好接口。
（五）保護傳統村落，實施風貌管理
傳統村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發展規劃要求，落實對傳統村落的保護。住房城鄉建設主管部門要加強指導，在農村危房改造中積極吸納當地民居的建筑文化和建造技術，促進具有地域特色的建筑文化和建造技術的傳承。開展農村危房改造的縣（市、區）應制定符合當地實際的農房設計圖集和風貌管理要求，風貌管理應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容。加強宣傳和指導，營造推進建筑風貌管理的良好氛圍。將風貌管理與村莊規劃實施、危房改造驗收結合起來，加大建筑風貌管理力度。
（六）規范農戶檔案，加強數據抽驗
農村危房改造實行“一戶一檔”，批準一戶，建檔一戶。結合我市實際，農村危房改造農戶紙質檔案必須包括入戶調查表、檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統（以下簡稱信息系統）公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。縣（市、區）政府要組織開展對農戶檔案管理人員的培訓，以及對檔案數據信息的審核和抽驗，提高檔案數據信息的真實性和準確性。
三、工作措施
各縣（市、區）要認真貫徹落實清遠市委和清遠市政府的工作部署，結合本地實際，扎實推進農村危房改造工作，確保按期保質保量完成今年農村危房改造任務。
（一）明確責任，共同推進
各縣（市、區）政府有關部門在黨委、政府領導下，建立協同工作機制，明確部門職責分工，落實農村危房改造工作責任，共同推進農村危房改造工作。住房城鄉建設部門負責農村危房改造工作的統籌協調，加強業務指導和督促檢查，會同有關部門開展聯合督查；發展改革部門要會同住房城鄉建設部門、財政部門下達年度改造任務，對改造任務完成情況進行檢查督促；財政部門要籌措改造補助資金，加強資金管理，建立健全財政補助資金直接發放到危房改造農戶的工作機制，下達改造補助資金；扶貧部門要及時提供有危房改造需求的建檔立卡貧困戶（包括發生變化及新增）名單，配合住房城鄉建設部門做好符合危房改造條件建檔立卡對象的確認工作；國土資源部門要做好農村危房改造用地審批，推動建設用地增減掛鉤試點，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾，按照宅基地管理有關規定辦理相關手續。
（二）加強督查，確保進度
各縣（市、區）要加強對鄉（鎮、街）農村危房改造工作的督查，檢查組織管理、制度執行、改造進度等工作情況，及時糾正存在問題，對進度緩慢或問題突出的鄉（鎮、街）進行專項督辦；各縣（市、區）要每月開展一次自查，鎮（街）要根據工作實際實施動態檢查。市住房和城鄉建設管理局將會同市直有關部門定期開展督查，對問題突出、改進不力的縣（市、區），將報請市政府約談相關縣（市、區）政府主要負責人，或對相關縣（市、區）進行通報批評。縣（市、區）住房城鄉建設部門要嚴格執行農村危房改造進展情況月報制度，每個月25日前由各縣（市、區）住房城鄉建設部門將本縣（市、區）農村危房改造進展情況報告（包括：基本情況、主要成效、存在問題、下一步工作措施）及農村危房改造任務月度進度表書面報送市住房和城鄉建設管理局。
（三）開展考評，強化督促
市財政局要結合財政支出績效評價要求對各縣（市、區）農村危房改造工作開展績效評價。市扶貧部門將符合改造條件建檔立卡對象的危房改造完成情況納入新時期精準扶貧工作考核內容，嚴格實施考核。各地要結合實際，加強工作考核，有效發揮相關考核對做好農村危房改造工作的促進作用，推動工作扎實開展。
