清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”突發(fā)性自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告結(jié)果公布

　　近日，清遠(yuǎn)市政府批復(fù)了連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”突發(fā)性自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告，認(rèn)定清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”事件是一起突發(fā)性泥石流自然災(zāi)害。

　　2024年4月20日，連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村因突發(fā)強(qiáng)降雨致泥石流災(zāi)害，造成3人死亡、2人失聯(lián)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)規(guī)定和省三防辦掛牌督辦要求，清遠(yuǎn)市人民政府成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局、市總工會(huì)和連南縣政府、應(yīng)急、消防等多個(gè)單位派人組成的連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”暴雨災(zāi)害調(diào)查評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查評(píng)估組），開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。

　　經(jīng)調(diào)查，致災(zāi)成災(zāi)的原因一是持續(xù)降雨和短時(shí)強(qiáng)降雨是災(zāi)害發(fā)生的重要誘因。前期持續(xù)降雨導(dǎo)致山體表土含水量飽和，孔隙水壓力和動(dòng)水壓力加大，抗剪強(qiáng)度降低，下滑力增加，淺層滑坡風(fēng)險(xiǎn)增大。短時(shí)強(qiáng)降雨誘發(fā)淺層表土、滑坡土石和采伐的樹(shù)木樹(shù)枝形成泥石流造成沖擊。二是采伐改變地形地貌及留下的樹(shù)木樹(shù)枝為泥石流形成提供了客觀條件。事發(fā)地樹(shù)木被大量采伐，南側(cè)沖溝因采伐作業(yè)修筑土質(zhì)便道導(dǎo)致山坡植被和排水方式破壞，裸露山坡多，土層薄弱，淺層滑坡風(fēng)險(xiǎn)增大，在強(qiáng)降雨天氣下極易發(fā)生滑坡和泥石流;大量砍伐的樹(shù)木樹(shù)枝棄置在山坡，為阻塞體形成和壅高增加了危險(xiǎn)性。三是降雨沖刷形成的泥石流堵塞管涵及阻塞體崩塌是災(zāi)害發(fā)生的直接原因。事發(fā)地山高坡陡，坡面匯流速度快，洪峰模數(shù)大，局部短時(shí)強(qiáng)降雨產(chǎn)生的水流帶動(dòng)崩滑土石和樹(shù)干樹(shù)枝形成的泥石流，在主溝的管涵處形成阻塞體，壅水至一定高度后，阻塞體瞬間崩塌，泥石流的強(qiáng)大沖擊力直接摧毀工棚。四是工棚選址不當(dāng)存在安全隱患。人工造林項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“工頭”防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)淡薄，工棚選址在山谷低矮岸坡和路涵下游，離主溝水面高差小、距離近，存在嚴(yán)重安全隱患;同時(shí)，對(duì)強(qiáng)降雨造成災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不足，在先后收到相關(guān)部門(mén)和監(jiān)理單位的電話、微信等臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”調(diào)度后，未嚴(yán)格執(zhí)行政府部門(mén)關(guān)于防強(qiáng)降雨撤離戶外作業(yè)人員的指示，貽誤了造林工人轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)時(shí)機(jī)。

　　調(diào)查評(píng)估報(bào)告指出，連州市明發(fā)園林綠化有限公司作為中標(biāo)施工單位，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條、《廣東省林業(yè)局造林管理辦法》第三十一條規(guī)定，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全防范和防災(zāi)減災(zāi)工作要求落實(shí)不到位，未將責(zé)任傳導(dǎo)到施工一線；將涉事造林項(xiàng)目勞務(wù)分包給張某，但“一分了之”，對(duì)造林項(xiàng)目安全防范和防災(zāi)減災(zāi)工作沒(méi)有跟蹤了解，對(duì)天氣預(yù)警信息和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)（業(yè)主單位）、監(jiān)理單位的工作提醒重視不足，對(duì)涉事項(xiàng)目執(zhí)行“人員撤離”要求失管失察。廣聯(lián)生態(tài)建設(shè)（廣東）有限公司作為監(jiān)理單位，違反《林業(yè)生態(tài)工程施工監(jiān)理技術(shù)規(guī)程》第六點(diǎn)第三項(xiàng)、《廣東省林業(yè)局造林管理辦法》第十四條規(guī)定，監(jiān)理工作履職不夠到位，未督促施工單位對(duì)工棚設(shè)置問(wèn)題整改到位，未有效督促施工單位組織人員及時(shí)撤離。

　　調(diào)查評(píng)估組對(duì)吳某明、吳某富、張某、唐某建議依法追究刑事責(zé)任。清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)連南瑤族自治縣自然資源局（縣林業(yè)局）和3名公職人員進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　事故調(diào)查報(bào)告提出了防范及改進(jìn)措施建議，強(qiáng)調(diào)各地各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要牢固樹(shù)立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)”思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，汛期要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)各類(lèi)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行安排部署，確保責(zé)任明確、措施落實(shí)；各地各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)《清遠(yuǎn)市自然資源局強(qiáng)降雨期間地質(zhì)災(zāi)害防御快速預(yù)警響應(yīng)工作方案》和《清遠(yuǎn)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到人，落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)；要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任對(duì)接“三個(gè)聯(lián)系”和特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”機(jī)制，按照“堅(jiān)決轉(zhuǎn)、及時(shí)轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)、強(qiáng)制轉(zhuǎn)”的原則，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，盡快研究制定野外作業(yè)安全工作指引；要加強(qiáng)野外施工作業(yè)場(chǎng)所選址管理，建立完善工棚營(yíng)地選址災(zāi)害評(píng)估機(jī)制；要建立針對(duì)野外作業(yè)人員的預(yù)警反饋校核機(jī)制，多形式確認(rèn)作業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移到位。

（公示版）連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”突發(fā)性自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告.pdf