2022年4月3日上午11時許，位于清遠市清城區的廣東精美特種型材有限公司熔鑄二車間發生深井爆炸事故，造成5人死亡、直接經濟損失2100萬元。經調查認定，清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故是一起生產安全責任事故。事故發生后，市政府成立了事故調查組對事故進行調查，2023年9月7日經市政府同意批復結案。
為推動生產安全事故防范和整改措施的落實，促進安全生產工作，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《廣東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》有關要求并經市政府同意，2024年9月3日，市安委辦組織市應急管理局、市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城市管理綜合執法局、市總工會組成評估工作組，對清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故防范和整改措施建議落實情況進行了評估，現將有關事項報告如下。
一、評估概況
2024年8月25日，市政府同意由市安委辦組織對清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故防范和整改措施建議落實情況進行評估。2024年9月3日，評估工作組赴清城區開展評估工作，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》及相關規定，通過聽取匯報、座談問詢、查閱資料、資料驗證、現場核查等方式詳細深入了解事故調查報告提出的處理意見、事故防范和整改措施建議落實情況以及清遠高新區、清城區、相關部門和企業整改工作開展情況，實地檢查了涉事企業事故現場情況和同類型企業有關情況，并提出了下一步改進意見。
評估工作組依法對清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故責任追究、行政處罰以及事故防范和整改措施建議等落實情況進行評估后認定：本起事故的相關責任單位和責任人員基本均已按照事故調查報告提出的處理建議落實到位；事故調查報告提出的防范和整改措施建議基本落實到位；清遠高新區、清城區、有關行業主管部門、涉事企業能認真吸取事故教訓，舉一反三，樹牢安全發展理念，強化安全管理和責任落實，壓實企業主體責任，提升鋁加工（深井鑄造）企業本質安全。
二、事故有關單位及責任人的處理建議落實情況
（一）建議追究刑事責任人員落實情況
2023年2月，清遠市清城區人民法院以被告人項勝前、許立平、王天同、凌雨林、文澤云觸犯重大責任事故罪，分別判處項勝前有期徒刑二年八個月，緩刑三年；許立平有期徒刑三年，緩刑四年；王天同有期徒刑三年，緩刑四年；凌雨林有期徒刑三年三個月；文澤云有期徒刑三年三個月。
（二）建議給予行政處罰的單位和個人落實情況
2023年12月8日，市應急管理局對廣東精美特種型材有限公司作出了人民幣1100000元罰款的行政處罰。2023年12月19日，廣東精美特種型材有限公司繳納了1100000元罰款。
2023年12月15日，市應急管理局對廣東安源鼎盛檢測評價技術服務有限公司作出了人民幣30000元罰款的行政處罰。2023年12月25日，廣東安源鼎盛檢測評價技術服務有限公司繳納了30000元罰款。
2023年12月8日，市應急管理局對董衛峰作出了人民幣250500元罰款的行政處罰。2023年12月21日，董衛峰繳納了250500元罰款。
（三）相關部門及人員處理建議落實情況
2023年3月21日，事故調查組按程序將清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故有關線索移交給市紀委，市紀委于2023年8月15日就相關部門及人員處理意見函復市安委辦，對2個責任單位和5名責任人作出了相應處理。
（四）其他建議落實情況
2023年10月7日，市安委辦向佛山市安委辦發出了《清遠市安全生產委員會辦公室關于建議約談佛山市航星機械制造有限公司的函》。2023年11月1日，佛山市應急管理局對佛山市航星機械制造有限公司進行了約談，要求該公司深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格按照國家“鋁7條”的要求落實整改；要加大技術研究，生產的相關技術設備要達到國家技術標準要求，提升鋁熔鑄企業的本質安全；要嚴格企業的日常管理工作，確保企業的產品質量和生產安全。
三、事故防范和整改措施建議落實情況
（一）提高思想認識。清遠高新區、清城區及有關行業主管部門深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，進一步提高思想認識和政治站位，深刻汲取事故教訓，狠抓安全生產責任和各項工作措施落實，全力確保安全生產形勢穩定。2022年以來，清遠高新區開展安全生產相關理論學習、召開相關會議36次；清城區召開區委常委會會議和區政府常務會議研究部署安全生產工作10次，進一步樹牢安全發展理念，統籌發展和安全。
（二）加強培訓警示教育。清遠高新區連續兩年組織召開精美公司“4·3”較大爆炸事故案例學習會，組織觀看《廣東精美特種型材有限公司“4·3”爆炸事故警示片》，督促轄區金屬冶煉鑄造企業深入開展警示教育，深刻吸取同類型事故教訓。組織前往中國石化華南安全仿真實訓基地開展參觀學習活動，開展工貿行業危險作業安全管理專題培訓，對重點企業進行指導服務，開展生產安全事故應急救援演練、組織企業進行現場觀摩學習等，提高企業員工安全意識和操作技能。清城區組織開展了“4·3”爆炸事故警示教育視頻會議，組織各街鎮和各有關部門學習了《清遠清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故調查報告》，組織轄區金屬冶煉鑄造企業深入開展警示教育，深刻汲取事故教訓，進一步增強安全生產工作責任感和緊迫感。市應急管理局召集全市金屬冶煉企業主要負責人參加事故警示教育會議，組織各縣（市、區）應急管理部門、工業和信息化部門、住房城鄉建設部門及有關重點行業企業法定代表人、主要負責人、安全管理人員和設備管理人員參加廣東精美特種型材有限公司“4·3”爆炸事故警示教育現場會，累計組織25批次共974人參加。
（三）壓實企業主體責任。清遠高新區每年與重點園區企業簽訂安全生產責任書，督促企業建立健全全員安全生產責任制，落實主要負責人和安全管理人員的教育考核制度，加強企業員工“三級”教育培訓，每季度召開安全生產（消防安全）工作會議，督促企業法人及高管深入學習并嚴格遵守國家安全生產法律法規，壓緊壓實安全生產責任。清城區督促企業研判安全風險，認真按照國家法律法規規定和“八個必須”等要求開展自查自改，建立健全作業指導書，督促企業購買安全生產責任保險，轄區內金屬冶煉企業20家，除一家鋁加工企業因停工停產未購買保險外，其余均已按時按量購買。全市各級應急管理部門強化安全監管，2022年組織16名相關專家對全市86家“百日清零行動”重點企業進行了全覆蓋檢查，2023年開展工貿行業重大事故隱患專項排查整治行動，2024年以工貿安全治本攻堅三年行動為抓手開展精準整治工貿重點企業重大事故隱患排查，持續壓實企業主體責任。
（四）提升鋁加工（深井鑄造）企業本質安全。清遠高新區將鋁加工（深井鑄造）企業列為重點監管單位，加強鋁加工（深井鑄造）企業日常監管，一年不少于2次安全檢查，督促轄區鋁加工（深井鑄造）企業把防范化解重大安全風險擺在更加突出位置，切實強化現場安全管理。督促企業主要負責人履行“五帶頭”職責，認真按照國家法律法規規定和省鋁加工(深井鑄造)“八個必須”等要求落實自查自糾，并聘請安全生產專家針對鋁加工(深井鑄造)企業開展“五帶頭”工作技術指導服務，督促企業針對風險隱患，修改完善應急預案，強化員工應急處置能力。清城區2023年對全區鋁加工（深井鑄造）企業開展專家指導服務，做好“鋁七條”及重大事故隱患的排查。成立安全風險監測預警系統工作專班，組織全區重點領域行業企業召開部署會，加快推進企業安全風險監測預警系統的建設。市應急管理局積極推進企業安全監管數字化轉型，目前全市9家鋼鐵、15家鋁加工（深井鑄造）企業、4家30人以上粉塵涉爆企業已全部與第三方機構簽訂合同進入數字化改造工程安裝調試階段，預計2024年10月底前完成，實現相關監測監控數據“應接盡接”，形成“線上”安全風險監測預警和“線下”精準監管執法相結合的工作模式。
（五）深化工貿行業安全生產專項整治。應急管理部門堅持緊盯安全生產薄弱環節，突出重大事故隱患重點事項，持續深化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業專項整治。2022年開展全市鋁加工（深井鑄造）企業安全生產專項整治工作，16家深井鋁加工企業更換更新檢測連鎖系統25套，改造鋼絲繩深井提升的澆鑄系統9套，新增3套使用液壓裝置提升的澆鑄系統，改造高位水池13家。由9家鋼鐵企業各抽出1名專業技術骨干組成工作組，深入每一家鋼鐵企業開展風險管控和隱患排查，重點針對“鋼八條”情況逐家進行檢查，9家鋼鐵企業改造“固定式龍門鉤”8套、連鎖系統9套，實現全部符合“鋼八條”要求。2023年開展重大事故隱患排查整治行動，集中整治金屬冶煉、粉塵涉爆企業重點企業53家，發現問題隱患118處，整改重大事故隱患5處。跨部門聯合交叉檢查重點企業4家，與云浮市、韶關市應急管理局分別開展交叉執法檢查企業7家，累計整改問題隱患25項。2024年實施重大事故隱患精準整治，截至9月3日，協同省廳專家組、市級專家，對全市鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、30人以上粉塵涉爆企業進行3輪全覆蓋安全現狀評估和安全檢查，累計排查整改問題隱患365項，其中完成整治重大事故隱患81項。
（六）健全完善安全生產監管協作機制。清遠高新區強化與市、清城區職能部門的溝通協調，積極根據市政府領導建立“一企業一監管”臺賬的要求，健全完善聯合檢查安全生產監管工作機制，多次與清城區應急管理部門召開相關會議，協調安全監管機制的內容。截至9月3日，清遠高新區聯合清城區應急管理部門、街（鎮）等召開重點工貿行業、化工（危化品）、醫藥企業復工復產有關會議，有限空間及高空作業專題培訓等會議，開展聯合檢查企業385家次，向清城區應急管理部門移交拒不配合隱患整改或存在重大隱患的企業71家次，防止出現安全生產監管“盲區”。清城區草擬了《進一步完善清城區和廣東清遠高新技術開發區安全生產協同監管工作機制（征求意見稿）》，積極推動安全生產協同監管工作。市應急管理局與清遠高新區、清城區應急管理部門積極交流探討，完善安全生產協同監管工作機制，達成嚴格執行《清遠市委機構編制委員會辦公室關于劃分市區安全生產監管權責事項的通知》(清機編辦發〔2016〕100號)的工作要求及進一步完善“清城區、清遠高新區和廣清產業園安全生產協同監管工作機制”的共識。2024年7月2日，市應急管理局與清城區應急管理部門就市八屆人大四次會議第2024080號建議進行座談交流，對如何進一步完善“清城區、清遠高新區和廣清產業園安全生產協同監管工作機制”進行了細致的探討，確定了加強企業引進的審核，規范開展執法檢查，形成監管合力的工作意見。
四、存在問題
涉事企業存在2項問題，一是重大事故隱患整改工作不夠規范，2024年兩項重大事故隱患整改未制定治理方案，不符合《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第十五條規定。二是安全管理人員履職能力較弱，總經理及專職安全管理人員1人未取得安全知識和管理能力考核合格證，不符合《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定。
五、工作建議
（一）提高思想認識，狠抓安全生產責任落實。清遠高新區、清城區和各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，舉一反三認真排查隱患，狠抓工作落實。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，以“時時放心不下”的責任感抓好安全防范各項工作，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，落細落實國務院安全生產十五條硬措施和廣東65條、清遠72條具體措施，全力保障人民群眾生命財產安全。
（二）強化工作舉措，狠抓問題整改落實。清遠高新區、清城區和各有關部門要針對問題不足和薄弱環節，組織有關鎮街、部門、企業舉一反三認真研究分析，制定整改方案認真解決，不折不扣抓好整改落實，確保問題全面整改到位。
（三）緊盯重點行業領域，狠抓安全防范各項工作。清遠高新區、清城區和各有關部門要堅持嚴格監管不放松，強化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業等監管執法力度，加快推進安全監管數字化轉型工作，深入推進工貿行業安全生產治本攻堅三年行動，切實提升企業本質安全水平。
