2019年，我局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》、《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》《清遠市法治政府建設實施方案》和《清遠市2019年依法行政工作要點》精神，緊緊圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰略決策，緊扣清遠經濟社會發展工作大局，大力推進依法行政，按照行政法治原則、行政公開原則、行政公正原則和行政效率原則的依法行政工作總體要求，理順執法程序，公開執法內容，進一步規范執法行為，提高服務意識，為全市經濟社會發展提供安全保障。現將我局2019年度法治政府建設情況報告如下。
一、強化組織領導，切實加強依法行政基礎工作
我局高度重視依法行政工作，及時按照工作要求，調整充實全局依法行政工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局領導班子成員任副組長，各職能科室和直屬單位負責人為成員，領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責指導、監督、檢查等日常工作。定期召開專題會議部署并將依法行政工作任務進行逐項分解，責任落實到具體科室，明確責任分工，確保各項工作解決落實。在加強組織領導工作的同時，我局還廣泛開展了法律法規的學習、培訓活動，如參加各類行政法規以及業務法規等專題培訓，購買業務法規書籍人手發放，領導干部帶頭學法、守法、用法，系統干部和職工法律意識和依法行政能力得到明顯提高。
二、健全規章制度，推進依法行政工作進程
2019年，我局結合執法實踐經驗，制訂完善了一系列安全生產規章制度，規范安全生產執法行為，做到用制度管理人、教育人、約束人。一是構建權力陽光運行機制。我局在執法過程中引入群眾監督、社會監督和輿論監督等多種監督形式，建立健全的“公開亮權”運行機制。將涉及非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等安全監管的職責范圍、政策規定、自由裁量標準、工作程序、辦事時限等全部向社會公開。二是深化行政審批制度改革。認真落實清遠市推進行政審批“兩集中、三到位”工作精神，由我局進駐市行政服務中心的行政審批服務窗口辦理辦結本單位全部行政審批事項。進一步加大行政審批事項轉移力度，進一步梳理行政審批事項和監管清單。三是實行案審委集體審議制度。對給予較大處罰的，如責令停產停業、責令停止施工、吊銷有關許可證、較大以上罰款的案件，一律提交案件審理委員會審議并備案。四是嚴格行政處罰自由裁量標準。依據所采集的證據，選取相對應的違法情節，對照暫行規定確定處罰標準，提交局案審會議討論，杜絕行政處罰時可能存在的態度罰、人情罰等問題。五是嚴格執行《清遠市規范性文件管理規定》。凡制定規范性文件都嚴格按照職責范圍和法律法規規章的規定，依據發文程序、發文格式制定并報市政府備案。
三、工作主要措施及成效
（一）狠抓安全生產責任落實。一是強化安全生產責任制考核。年初完成對各縣（市、區）和市直有關部門2018年度安全生產責任制考核，連州市委、市政府和清新區委、區政府2個黨政領導班子，原市質監局、市水務局、清遠海事局、清遠供電局4個市直單位領導班子被評定為優秀等級。10月31日印發《關于做好迎接省安委會對清遠市黨政領導班子2019年度安全生產責任制及消防（含森林防滅火）工作考核的通知》（清安〔2019〕25號），進一步明確責任制考核職責分工，切實做好迎考工作。二是調整各有關單位安全生產工作職責。9月25日征求各單位對《清遠市黨政部門及中央、省駐清單位安全生產工作職責（征求意見稿）》意見，10月23日發文提請市委編辦啟動制訂有關單位安全生產工作職責程序并以市編委名義發文，目前正與市委編辦共同推進《工作職責》制訂工作。三是及時調整市安委會成員。印發《關于調整清遠市安全生產委員會組成人員的通知》（清安〔2019〕18號）。并貫徹落實省的要求，市、縣、鎮三級全面實行安委會“雙主任”制度。
（二）扎實開展安全隱患排查治理。一是開展重點領域、區域安全生產、重大生產安全事故隱患專項整治。組織開展了“7+2”九類重點行業領域安全生產專項整治行動和清遠市安全生產綜合治理三年行動計劃，持續推進道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游、工礦商貿、城市運行等九類重點行業領域安全生產專項整治。11月4日，市安委會印發《清遠市安全生產委員會關于開展“7+2”九類重點行業領域安全生產綜合督查及森林防火督查的通知》（清安〔2019〕26號），成立4個督查組對高新區、8個縣（市、區）落實“7+2”九類重點行業領域安全生產專項整治和四季度森林防滅火工作情況進行督查；11月29日印發《清遠市安委會辦公室關于“7+2”九類重點行業領域安全生產綜合督查及森林防火督查的通報》（清安辦〔2019〕134號），對督查情況和近期安全生產和防滅火安全情況進行通報。根據各地各部門報送的重點事故隱患，經市政府常務會議審議后選取十項重大生產安全事故隱患進行掛牌督辦，2019年共實施掛牌督辦4期50項重大安全隱患，已完成整治32項，未到整治期限12項，申請延期整治2項，超過整治期限4項。二是加大安全生產執法檢查力度。今年以來，我局全面開展安全生產執法監察工作，同時結合重點時段、重點行業（領域）安全生產工作特點，有針對性地開展專項執法檢查、督查行動。1-11月份，執法監督科共立案處罰14宗，實施經濟處罰次數16次，經濟處罰180.68萬元，指導縣（市、區）辦理行政處罰案20宗。截止11月30日，我局指導全市應急管理部門實施行政處罰次數229次，同比上升34.7%。實施經濟處罰次數130次，其中，事故處罰22次，監督監察處罰108次，責令停產停業整頓生產經營單位62家；實施經濟處罰罰款1050.51萬元，同比上升40.84%。其中，事故罰款571.45萬元，監督監察罰款479.06萬元。其中非煤礦山方面實施行政處罰29次，經濟處罰109.88萬元。危險化學品方面實施行政處罰67次，經濟處罰249.95萬元，其中沒收非法所得45.77萬，沒收非法油品51396升，煙花爆竹方面實施行政處罰50次，經濟處罰21.69萬元。工礦商貿方面實施行政處罰77次，經濟處罰560.03萬元，其他行業實施行政處罰6次，經濟處罰108.96萬元。根據省廳行政執法統計顯示，我市1-10月份監督檢查各類生產經營單位的個數同比上升全省第四；實施行政處罰次數同比上升全省第一（上升比率超過30%）；經濟處罰次數同比上升全省第七。另外監督檢查各類生產經營單位的個數與近5年同期對比上升全省第四；監督檢查各類生產經營單位的次數與近5年同期對比上升全省第四；實施行政處罰次數與近五年同期對比上升全省第四；實施經濟處罰金額與近五年同期對比上升全省第一（上升比率超過140%）。
（三）開展應急管理、安全生產和防災減災宣傳活動，推動應急預案演練。一是加強宣傳工作。3月，成功入駐廣東應急管理南方號矩陣平臺，同時加強與廣播電視臺、清遠日報社開展合作，對應急管理、安全生產和防災減災救災等利用新媒體進行全方位的宣傳。6月初，我局對辦公網絡安全、微信公眾平臺、微博平臺進行了全面清查，未發現安全隱患。為加強我市汛期預警信息發布，我局與市氣象局共享數據資源，通過手機短信發布預警信息，切實加強防洪、防風、防火、防雷、地質災害等方面的監測和預警，全力確保我市安全度汛。8月到9月，我局委托廣播電視臺、清遠日報承辦2019年清遠市應急管理宣傳教育“七進”活動，共開展了17場主題活動，同時在電視臺相關頻道、電臺以及《清遠日報》進行宣傳。二是深入開展2019年全國第18個“安全生產月”活動和全國防災減災日活動。圍繞“防風險、除隱患、遏事故”和“提供災害防治能力，構筑生命安全防線”主題，廣泛宣傳應急管理、安全生產和防災減災知識技能，切實提高人民群眾災害防御能力。全市出動130000多人次開展宣傳活動，制作橫幅4000多條，派發宣傳資料270000多份，制作宣傳短片13部、播放4688頻次，發出宣傳短信620000人次，開展各類講座培訓班305場、參與人數55000多人。三是加強事故和防災減災救災應急救援演練。5月30日，在清城區飛來峽鎮江口碼頭舉辦市潖江蓄滯洪區人員安全轉移演習，演習在大雨中進行，貼近實戰，清遠軍分區、武警清遠支隊及清城區人武部共派出12艘沖鋒舟和4輛無人機，武警官兵、干部群眾近500人參與。6月28日，在英德市連江口湞陽坊水域舉辦市水上突發事件應急演習，演習出動海事直升飛機1架，海事船艇、漁政航道公安船艇、客（貨）船共15艘，參演人員及觀摩單位人員達200多人。兩次演習的成功舉辦，充分發揮軍地聯動作用及動員群眾，有效檢驗我市突發事件應急處置能力。另外，《清遠市突發事件軍地應急聯動工作機制實施辦法》已征求有關部門意見，現正提請市政府同意印發。市礦山救護隊協助組織并參與了清新、英德、湛江、茂名、高州等地多方聯合舉辦的大型綜合演練；自主組織聯合應急管理部門和礦山企業在肇慶、湛江、茂名、清遠、陽江五市進行小規模演練；除與外單位進行聯合演練外，救護隊堅持要求隊員每月進行1-2次應急預案演練。四是強化統一領導，提升應對處突能力。4月29日，連山壯族瑤族自治縣吉田鎮聯合村委會牛角村杉木沖因大雨突發發生山體滑坡，將8名工人沖走。我局接報后立即行動，在市委市政府統一領導下，迅速協調消防、公安、道路、衛生、自然資源等部門和韶關、清遠的專業礦山救護隊開展聯合救援，通過36小時連續奮戰，圓滿完成任務。6月14日，京港澳高速北行英德到韶關路段K2013段發生一輛裝有32噸甲苯的槽罐車側翻、泄露燃燒，造成京港澳高速北行車道交通中斷的事故。我局迅速指派專人第一時間趕赴英德事發現場指導救援工作，迅速將趕赴現場的公安、消防、交通、交警、環保、路政有關部門專業人員以及危化專家、危化專業救援隊召集起來，實行統一領導，統一指揮，有效即時對周邊的群眾和小學、幼兒園進行疏散，對京港澳高速事發路段進行交通管制，確保了事故處置高效、有序。下午18時許，泄露的槽罐車被安全拖離現場，險情成功排除，整個處置過程科學、安全、有序，未發生人員傷亡。
（四）加大指揮調度、加強會商、加密預警，切實做好防災減災工作，打好森林防滅火保衛戰。今年以來，我局認真貫徹國家、省森林防火工作的部署，認真落實森林防火責任制，截至目前，全市沒有發生重大以上森林火災和人員傷亡事故，總體態勢平穩安全。一是高位推動，周密部署。市森林防滅火指揮部正副指揮長多次組織會議，部署清明、國慶重陽節和森林高火險期間的防范布控、應急準備工作。二是制定預案，強化防防控。制定了《2019年清明節期間森林防火工作預案》、《2019年國慶重陽節期間森林防火工作預案》，清明、國慶和重陽節期間，在重點區域、主要進山路口分別設立森林防火臨時檢查站1503個、675個，設置集中燃燒點621個，800多名專業森林消防隊伍進入臨戰狀態，4000多名護林員全力以赴，出動值勤人員5.46萬人次，監督管理掃墓群眾約128萬人次，落實各項防控措施。三是多措并舉，加強宣傳。創新森林防火宣傳形式，對進山人員開展森林防火宣傳教育，全市張貼發放森林防火宣傳資料215萬份，懸掛森林防火宣傳橫額1710條。
（五）抓好會商部署,及時啟動響應，切實做好汛期三防工作。今年我市入汛早，前汛期強對流、強降水頻發，影響范圍廣且雨勢猛烈，我局持續做好強降雨的各項防御工作。一是穩步推進機構改革。完成指揮部職能和人員轉隸工作，及時上報政府調整市三防指揮機構，并先后出臺了《清遠市防汛防旱防風指揮部成員單位職責規定》、《清遠市防汛防旱防風指揮部工作規則》、《清遠市防災減災救災機制改革實施方案》、《清遠市應急管理局應對重大突發事件工作方案》和《關于授權市水利局組織實施重要水工程防洪抗旱調度的通知》等文件，進一步理順機構改革后各地各部門防災減災體制機制。二是壓實責任。針對今年的天氣形勢，市三防指揮部積極組織有關成員單位開展天氣會商，及時分析研判防御形勢，在應急響應生效期間，應急管理局堅持每日與氣象、水文進行會商，及時掌握天氣變化，并視頻指導各地開展防御。今年以來市三防指揮部共啟動防汛防風Ⅳ級應急響應4次，有效指導各級做好防御工作。三是全市三防工作會議常態化。先后5次召開全市防汛救災工作會議，要求各地各部門要樹立“防大汛、抗大災”的意識，把人民群眾生命財產安全放在首位。四是全面推進防汛風險隱患排查與風險防控。積極開展風險隱患排查和整治工作，建立健全轄區防汛防臺風風險隱患排查和整治臺賬，全面加強了防災風險管理。汛前市三防指揮部組織各地各部門開展汛前防汛安全大檢查。汛中，根據形勢要求，聯合自然資源、住房建設、水利部門開展了地質災害風險排查整治、農村削坡建房隱患排查整治和“山邊、水邊、村邊”結合部自然災害隱患排查整治等專項行動，將風險隱患排查防控工作貫穿汛期全過程。五是協調各成員單位共同做好防汛備汛工作。組織各成員單位組成督查組，分赴各地督查落實情況。
（六）開展自然災害救助。今年上半年，我市連山、連州、英德等縣（市）因低溫霜凍、洪澇、臺風等自然災害而導致農業生產、水利、交通基礎設施等都受到不同程度的損害，全市需救助人口286戶，共計491人。在省級人均150元補助標準的基礎上，結合我市受災縣（市、區）的實際情況作出以下二類救助標準，其中：連山、連南等少數民族自治縣按350元標準下發救助資金，其余縣（市、區）均按250元標準下發救助資金。
（七）進一步完善應急管理信息化工作。一是做好應急管理化建設項目方案編制工作。今年5月，我局委托第三方公司設計應急管理信息化管控平臺建設項目方案。9月，《清遠市應急管理局智慧應急管控平臺項目設計方案》通過專家評審，并經局黨組會議研究同意。清遠市應急管理局智慧應急管控平臺項目《公開招標文件》于2019年11月28日在廣東省政府采購網掛網。二是加強設施設備建設。目前，我市未配備衛星電話的36個鄉鎮（街辦）已配齊衛星電話，另外，2018年市府辦采購的22臺衛星電話終端移交各項手續工作正在有條不紊的推進中，10月，22臺衛星電話終端完成移交，并實名認證完畢。三是做好平臺系統接入情況推進工作。清遠市8個縣（市、區)已全部接入應急指揮業務端一體化平臺（值班值守平臺）。清遠市應急管理系統市-縣政務外網于2019年12月4日全部貫通，與應急管理部要求12月15日貫通提前11天。清遠市應急管理局指揮信息網于2019年12月5日與省廳、應急管理部貫通，12月8日有8個縣級應急管理局指揮信息網與市-省-部貫通。
四、存在問題
我市安全生產工作依然存在不少薄弱環節和突出問題，一是一些部門對安全生產工作重視不夠，沒有很好地履行安全生產監管、檢查和督促職責；二是監管執法仍然存在薄弱環節；三是安全生產基礎還很薄弱，全民安全生產意識和素質有待提高。
五、2020年工作計劃
（一）加強落實安全生產責任制。進一步完善安委會成員單位安全生產工作職責規定，明確各行業領域安全生產監督管理部門的職責。加強對各級政府安全生產職責履行和重點工作部署落實等情況的督查檢查，落實安全生產約談制度，推動各級政府對事故多發、工作不力地區及時進行約談。進一步督促企業落實安全生產主體責任，嚴格履行好法定責任和義務。
????（二）加強重點行業領域安全生產隱患來查治理工作。繼續開展“7+2”九類重點行業領域安全生產專項整治行動和清遠市安全生產綜合治理三年行動計劃，深入推進安全生產檢查督查工作，開展重點行業重點地區攻堅工作，切實加強安全風險辨識管控和隱患排查整治，督辦安全生產重大隱患，研究解決安全生產重大問題，堅決防范較大及以上生產安全事故發生。全面推行“雙重預防機制”建設；進一步推進非煤礦山綜合治理工作。繼續深入開展危險化學品和煙花爆竹綜合治理工作，推進化工園區（專區）安全風險評估工作。開展冶金等行業企業危險化學品安全管理工作，重點突出粉塵涉爆、有限空間作業、金屬冶煉、機械、輕工、建材等重點行業領域執法檢查。
（三）建立健全新時期應急管理新格局。提高防救意識，樹立防大汛、抗大災、大應急思想，完成好防汛防風抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、減災防災委員會等職能調整理順工作，爭取“抗、救、援”工作的主動權。認真分析會商研判可能出現的問題和困難，明確防御重點、難點和弱點，研究對策，提出措施，出臺相關制度，加強預案演練，增強抗擊災害的應急救援能力。加強應急值班值守，嚴格落實領導24小時帶班制度，適時會商研判，做到精準調度，科學防控，進一步提升應急救援能力，建立健全大應急值班值守體系。
（四）多舉措提升應急救援能力。協調指導組建涵蓋森林滅火、防汛防風抗旱、地震災害救援、減災防災等業務的應急救援隊伍，形成齊抓共管共同應急的良好格局，進一步提高應急救援能力。
（五）建立市級救災物資應急保障聯動機制。摸清全市救災物資的底數和分布情況，做好救災物資采購計劃和救災物資應急調撥工作，進一步提升救災物資應急保障能力。
（六）加強基礎保障工作建設。一是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強各項建設，提升戰斗力。充實應急管理隊伍人員，加強業務學習，掌握新知識、新本領，著力提升隊伍思想政治素質和業務素質。二是落實新的辦公場地，完成劃轉指揮信息系統、物資倉庫、應急車輛及其他資產，購進一批裝備，完善大應急系統，提升裝備水平。
（七）加強宣傳工作。進一步與清遠廣播電視臺、清遠日報社開展合作，利用新媒體加大對應急管理、安全生產、防災減災救災、自救避險等知識宣傳力度，不斷擴大宣傳覆蓋面，提高企業職工和人民群眾對應急管理工作的關注，切實增強企業、社會安全生產意識。
（八）加快推進應急管理信息化建設。推進清遠市應急管理局智慧應急管控平臺項目和應急指揮中心建設，構建數據“全域覆蓋、分級匯聚、縱向聯通、統一管控”的大數據體系，完善應急管理數據接入、處理、共享交換、管理、服務等數據治理服務能力。編制清遠市應急管理信息化發展規劃，進一步規范信息化建設工作。
（九）全面推進安全生產責任險。嚴格按照《清遠市安全生產監督管理局 清遠市人民政府金融工作局 清遠市保險行業協會關于印發<清遠市安全生產責任保險實施方案（試行）>的通知》（清安監〔2018〕227號）文件要求，督促企業嚴格按規定購買安全生產責任保險，充分發揮安全生產責任保險的作用，促進生產經營單位自覺落實安全生產主體責任，加強安全生產管理，預防和減少生產安全事故發生。
清遠市應急管理局
2019年12月16日
