2022年以來，清遠市應急管理局在省應急管理廳的悉心指導下，在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，嚴格對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件要求，大力推進依法行政，強化法治政府建設。現將我局2022年法治政府建設工作匯報如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況
我局堅決把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期最重要的政治任務，根據工作實際,印發《清遠市應急管理局學習宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，并抓好貫徹落實。一是黨委引領示范學。局黨委班子率先垂范，先學一步、學深一層，通過開展黨委理論學習中心組學習會、黨委會“第一議題”，認真學習研討，帶頭掀起學習宣傳貫徹熱潮。二是深入開展集中學習。各黨支部依托“三會一課”、主題黨日，結合下沉城鄉社區一線工作、黨支部聯建共建等活動深入開展黨的二十大精神學習宣講宣傳活動，交流學習感悟，迅速營造濃厚學習氛圍。三是引導干部自主學。鼓勵干部職工用好“三法十條”學習法及“學習強國”學習平臺，廣泛深入開展自學。四是抓好宣傳宣講。通過視頻會議形式，邀請市委宣講團成員為全市應急管理系統干部職工進行黨的二十大精神宣講，并充分用好“清遠應急管理”微信公眾號，及時轉載黨中央有關報道、評論，切實做好黨的二十大精神學習宣傳工作。五是認真開展干部培訓。把黨的二十大精神作為干部教育培訓的必修課，用好網絡培訓平臺,組織廣大黨員干部職工線上深入學習貫徹黨的二十大精神，推動黨的二十大精神學習宣貫不斷深入。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措
我局健全完善習近平法治思想長效學習機制，定期開展習近平法治思想學習，把習近平法治思想作為普法宣傳的首要任務。一是將習近平法治思想作為局黨委理論學習中心組和各黨支部“三會一課”重要學習內容。局黨委書記、局長黃永華同志分別于2022年3月2日、3月24日主持召開黨委擴大會議專題學習習近平法治思想，要求把《習近平法治思想學習綱要》納入局黨委理論學習中心組學習計劃，堅持用習近平法治思想指導應急管理工作，貫徹落實法治政府建設相關工作。各黨支部開展集體學習5次。二是將習近平法治思想列入年度本系統業務培訓班學習內容。2022年5月17日至19日，我局組織開展本年度全市安全生產監管執法和鄉鎮安全生產檢查業務培訓班，邀請市司法局業務科室科長對習近平法治思想進行深入解讀，進一步提高全市執法監察人員的法治意識和能力。三是通過現場派發傳單等多形式宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想入心入腦、家喻戶曉。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
我局強化法治建設組織領導，局主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責規定。一是局主要負責人部署推動落實局法治政府建設重要工作，堅持把法治政府建設納入局全面工作報告和年度工作計劃重要內容，納入黨委班子年度述職報告，與各項中心工作同部署、同落實、同檢查。認真開展局2021年度依法行政考評整改工作，經局黨委會研究審議后形成整改報告。主持召開案審會5次審議9宗行政處罰案件。二是局主要負責人按照要求落實省委全面依法治省委員會《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作的實施方案》，落實“述法”要求，及時完成年終述職報告抄報工作。三是局主要負責人認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，支持人民法院依法審理行政案件。2022年2月16日下午，利辛縣華航運輸有限公司訴清遠市應急管理局、清遠市人民政府罰款及行政復議案在清遠市清新區人民法院開庭審理，清遠市應急管理局黨委書記、局長黃永華以機關主要負責人身份出庭應訴。
四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況
我局積極貫徹落實文件精神，認真領會精神實質，充分把握精神要領，進一步強化法治思維、法治意識，將理論知識運用到工作實際中。根據我市2022年法治政府建設工作要點、全面依法治市工作要點，研究制定局工作要點，明確責任科室，統籌推進局法治建設工作，且通過定期召開專題會議等方式部署推動落實年度依法治市工作要點和本部門法治政府建設重要工作。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況
我局明確普法重點內容，持續抓好安全生產、防災減災、應急管理、森林防滅火有關法律法規宣貫工作。一是發動全市各地區各類生產經營單位、有關機關事業單位、社會公眾開展“新安法知多少”網絡知識競賽活動，增強全社會安全生產意識。二是采用“線上+線下”的方式開展憲法、民法典學習宣傳活動，提升憲法、民法典的群眾知曉度，推進憲法、民法典學習宣傳常態化。三是開展廣東省應急普法“線上馬拉松”活動，加強與各縣（市、區）安委會、市安委會成員單位、各市屬企業協調聯動，宣傳普及安全生產和防災減災救災的法律知識，清遠在全省各地市中排名第三。
六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）推進政府機構職能優化協同高效。我局健全部門、區域協調配合機制，加強重大問題統籌會商。一是充分發揮市安委辦牽頭協調抓總的作用。提請市委編委印發《清遠市黨政部門及省駐清有關單位安全生產工作職責》，進一步明確了我市38個黨政部門及11個省駐清有關單位的安全生產工作職責，厘清了景區玻璃棧道、滑道,游樂場所和游樂設施,民用飛機、民用船舶制造業,大型商業綜合體等重點行業領域安全監管職責。二是定期研判分析全市安全生產形勢。每月印發《清遠市應急管理局統計月報》，及時通報全市生產安全事故情況，全市火災、森林火災、自然災害等情況，應急管理系統安全生產行政執法情況等，并針對安全生產形勢提出有關工作對策措施建議，督促各地各有關部門認真研判分析本地本行業領域安全生產形勢，采取有效措施，及時防范化解安全風險。三是成立安委辦實體化機構。率先在全省推進安委辦實體化運行,新增清遠市應急指揮中心為局下屬事業單位，全力確保安全生產各項工作任務落實到位。
（二）持續優化法治化營商環境。一是深化安全生產行政審批制度改革。優化審批環節，提高審批效率，大幅壓縮辦件承諾時限，大幅提升即辦件占比。現我局54項行政許可法定總時限1360天，承諾總時限196天，時限壓減率85.59%，其中37項為即辦件，即辦件占比68.52%。截至12月31日，我局行政服務中心窗口共受理業務32705宗，其中特種作業操作資格證業務32553宗、非煤礦山安全生產許可證業務18宗、非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查10宗、危險化學品業務134宗。按時辦結率100%，行政許可事項網上全流程辦理率為100%。二是按要求落實清遠市2022年加快廣清營商環境一體化責任清單，將《優化營商環境條例》和《廣東省社會信用條例》列入局黨委理論學習中心組和全體干部職工大會學習內容，邀請市營商環境宣講團成員授課。三是解決審批許可工作難點。前往多家安全培訓學校和縣（市、區）局調研，發現并研究工作中存在的問題，解決審批時效不快、程序不規范的諸多痛點問題，得到群眾的肯定。
（三）健全完善安全生產制度體系。一是開展規范性文件后評估和清理工作。對《清遠市生產經營單位安全生產主體責任規定》（清府辦〔2018〕70號）開展后評估工作，對《清遠市重大危險源登記建檔工作制度》等十份規范性文件進行廢止，做好行政規范性文件的管理工作。二是聯合業務科室相關負責同志，以及市司法、公安、國資委、住房城鄉建設等9個部門和清城區、清新區應急管理局相關負責同志參加了省應急管理廳《廣東省安全生產條例》立法調研座談會。
（四）嚴格落實重大行政決策程序。我局深入學習宣傳貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，強化科學民主依法決策意識。實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，充分聽取社會公眾意見，制定并公布年度重大行政決策事項目錄。加強重大行政決策合法性審查，擴大重大行政決策事項數量和覆蓋面。加強法律顧問規范管理，聘請常年法律顧問為重大決策、重大行政行為提供法律意見。我局嚴格履行重大行政決策程序，于3月17日以市政府名義印發《清遠市應急管理“十四五”規劃》、于12月15日以局名義印發《清遠市化工行業安全發展規劃》（2021-2025年）。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法。一是全面加大安全生產監督執法力度。截至12月31日，我局監督檢查各類生產經營單位366家，監督檢查生產經營單位512次，發現隱患971處，立案19宗，實施行政處罰20次，經濟處罰199.9903萬元，清遠市局行政處罰率5.46%。二是加大重點領域監督執法力度。實施危險化學品差異化監督管理。開展全市危險化學品安全風險集中治理5個方面33項攻堅任務，圍繞5個方面33項工作任務整合為十大整治模塊，已完成兩輪重大危險源督導檢查、雙重預防機制數字化建設等八大模塊任務，其余兩個模塊持續鞏固整治成效。加強化工園區管控，配齊專業監管人員，清遠市和英德市均制定發布危化品“禁限控”目錄，經市級復核，我市三個化工園區均達到一般或以上安全風險等級。加強非煤礦山安全監管。及時調整市縣直接監管責任主體，全面防范化解尾礦庫“頭頂庫”、地下礦山、露天礦山安全風險。市縣兩級應急部門春節后驗收復工57家礦山企業，強化汛期尾礦庫安全管理以及回采和銷庫安全監管，陽山縣和連南瑤族自治縣共3座尾礦庫正推進銷庫程序。今年以來，共組織召開安全設施設計評審會（含新改擴建及重大設計變更）11場，批復安全設施設計11宗，批準5家礦山延長建設工期。加強外包隊伍風險管控，清退2家采掘施工企業。開展專家會診服務，依法關閉28家企業。組織89家企業召開非煤礦山安全生產警示教育視頻會議，2家事故企業負責人做檢討發言。推進工貿行業“百日清零行動”。集中開展安全生產培訓“走過場”專項整治，554項一般隱患已全部完成整改，進一步加強安全生產培訓考試機構管理。選取清城區、清新區作為開展重點行業領域專家指導服務工作的示范縣區，以點帶面，高位推進專家指導服務工作。深刻吸取事故教訓，我市分25批次組織974人參加“4·3”現場警示教育。組織16名相關專家全覆蓋式檢查86家重點企業，累計發現了602項隱患，其中一般隱患550項，重大隱患52項。印發《清遠市工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”工作實施方案》，認真開展21條生產安全隱患的排查治理工作。開展煙花爆竹專項檢查。我局對全市7家煙花爆竹批發企業進行全覆蓋檢查、對轄區30家煙花爆竹零售點（店）進行抽查，市縣兩級已對轄區內263家煙花爆竹零售點進行全覆蓋檢查，共發現隱患問題91項，對檢查發現的隱患問題均要求煙花爆竹零售店立即整改，不能及時整改的隱患問題由屬地政府督促企業限期整改。三是持續深化應急管理綜合行政執法改革。印發《清遠市深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》，在全市應急管理系統開展執法工作標準化創建工作，并確定清新區為創建執法工作標準化示范點，指導全市應急管理部門通過整合執法職能、統籌執法資源、建強執法力量、完善執法體系、夯實執法保障、改善執法條件等硬措施，加強溝通協調。目前，我局已完成9個首批執法標準化縣級示范點創建及考核驗收工作。四是加強聯合執法，提高監管效能。我局共組織參與包括煙花爆竹銷售旺季安全聯合督導檢查、歲末年尾安全生產工作督查檢查、四不兩直聯合執法檢查、大型商業綜合體迎國考安全生產聯合檢查、旅游景區玻璃橋項目氣象安全檢查督導、2022年度道路運輸行業“雙隨機、一公開”部門聯合檢查、2022年安全生產“雙隨機、一公開”跨部門聯合執法檢查等聯合執法檢查活動13次。五是全面完成全市執法服裝配發工作。按照省應急管理廳統一部署，積極推動執法服裝采購和配發工作，全市應急管理系統已全面完成配發執法服裝人數305人，并于8月1日參加全省應急管理綜合執法隊伍統一著裝儀式。六是開展全國統一行政執法證件換證工作，對51名執法人員的執法證進行了換證。七是組織開展本年度清遠市應急管理系統行政執法案卷指導、評查工作。采取各縣（市、區）先自查、市局再實地評查的方式開展評查工作，進一步加強行政執法監督，規范執法行為。八是加強信訪舉報投訴工作。舉辦全市應急管理系統業務培訓班，邀請信訪部門的領導講授最新出臺的《信訪工作條例》。健全舉報獎勵制度，暢通違法行為投訴舉報渠道，推廣安全生產領域舉報微信小程序，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。接到群眾來信來電來訪26件，其中來信舉報8件，來訪2批3人次，來電及其他方式舉報18件，已辦結26件，按時辦結率100%，發放舉報獎勵0.45萬元。九是加強刑事檢察、行政檢察與安全生產領域行政執法銜接配合。2月18日，我局與清遠市人民檢察院聯合印發了《關于加強刑事檢察、行政檢察與安全生產領域行政執法銜接工作機制》，有效推動了檢察機關與應急管理部門加強協作，不斷完善案情通報、信息共享等工作機制，進一步提高我市涉安全生產領域案件辦理的質量和效率，助力社會和諧穩定，取得了一定的成效和警示作用。3月17日，市應急管理局、市公安局、市檢察院專門組織開展首場安全生產領域“行刑銜接”新聞發布會，通報了3起安全生產領域“行刑銜接”典型案件，其中3起均為生產安全事故案件。十是狠抓全市典型案例報送。截至12月31日，全市共報送52宗安全生產典型執法案例，以典型樹立標準，以規范促進執法。
（六）強化應急處突力量建設。一是部署全市2022年應急預案修編和應急演練工作。于9月13日至18日開展全市綜合應急救援隊伍水上培訓和演練，培訓6天60人，分舟艇訓練、裝備操作、個人技能等。二是建強應急隊伍建設。舉辦應急通訊培訓班，組織培訓45人，要求各縣（市、區）添置應急通訊裝備，初步建成全市應急通訊分隊，為前方和后方指揮部的無縫對接做好準備。根據軍分區、市直機關工委的工作部署，開展民兵應急連的人員物色和組建工作。民兵應急連共91人，其中我局及民間救援力量組建54人，連部設在市應急管理局。組建全市應急通信小分隊，先后舉辦2期培訓班，培訓80人次，進行了無人機操作證、無線電、圖傳及前后方指揮部搭建等培訓。三是加強應急裝備建設。在廣清一體化（清城、英德、佛岡、）無線組網的基礎上，市級投入約91萬對清新、連州、連南、連山和陽山推進無線組網工作，目前均已完成固定中繼臺安裝。
（七）加強和規范行政應訴工作。我局積極落實依法行政和法治政府建設工作要求，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，支持人民法院依法審理行政案件。今年我局辦理了利辛縣華航運輸有限公司訴清遠市應急管理局、清遠市人民政府罰款及行政復議案，一審二審我局均獲勝訴。
（八）加強政務公開管理建設。一是健全完善政務信息報送工作管理臺賬，積極挖掘工作亮點與成效，被省應急管理廳、市委、市政府采用政務信息累計共18篇次。二是以高度的政治站位，扎實主動做好信息公開，動態更新我市應急管理、安全生產、防災減災救災等工作情況。三是及時做好網民留言回復，做到“線上有訴求，線下有回應”
（九）推進安全宣傳常態化。一是2022年以來在“清遠應急管理”微信公眾號發布宣傳信息累計557篇，制作有關暴雨、雷電、地震、臺風等4個專題動畫短片，重要時段及時發布安全生產、應急管理、防災減災救災工作動態，并加大強度科普應急逃生自救互救知識與技能。二是市安委辦自3月起組織開展2022年清遠市安全生產領域警示教育活動，截至12月31日，市安委會有關成員單位共召開安全生產專場新聞發布會19場次，開展安全生產明查暗訪宣傳報道工作18次，收集安全生產領域新聞線索219條，通報警示案例25個。三是開展以“遵守安全生產法,當好第一責任人”為主題的2022年“安全生產月”和“安全生產清遠行”活動，持續推進安全宣傳“五進”活動。“6·16安全宣傳咨詢日”當天，市安委會、清城區安委會在順盈時代廣場聯合舉行全國第21個“安全生產月”清遠市百家企業第一責任人安全承諾暨“六個一”啟動儀式，20名企業代表在現場進行安全宣誓并被授予“安全承諾警示牌”，向現場群眾派發安全科普資料、講解安全生產和應急救災知識，積極開展安全生產宣傳互動，營造安全共治的良好社會氛圍。
七、存在的不足和原因
（一）學習形式不夠豐富。形式以聽、讀為主，較單一，缺乏吸引性。學習安排有待進一步探索靈活有效的學習形式。
（二）依法辦事的意識有待提高。想問題、作決策、辦事情時，習慣于用政策思維、道德思維代替法治思維。
（三）依法辦事能力水平有待加強。安全生產行政執法工作需要直接面對群眾、面對企業，需要有很全的知識庫，日常要注意加強學習，提高業務水平。
（四）科學監管的手段不足。工作中信息化水平不高，監管手段較傳統，導致工作效率不高。
（五）法規制度尚未健全。自由裁量標準有待建立，重大行政決策的程序有待進一步完善。
八、下一年度推進法治建設的主要安排
（一）持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。豐富學習方式，局黨委通過開展黨委理論學習中心組學習會、黨委會“第一議題”，強化學習研討；各黨支部依托“三會一課”、主題黨日，結合下沉城鄉社區一線工作、黨支部聯建共建等活動組織開展形式多樣的學習宣傳活動。
（二）統籌營商環境工作，提高服務效率。落實行政審批標準化工作，完善辦事指南，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和受審分離模式。推行一次性告知制，限時辦結制，積極推行延伸服務，對審批事項一經受理，服務窗口實行全程指導、全程負責。開展窗口作風建設，創建文明窗口。
（三）加強對行政規范性文件監督管理。嚴格執行《廣東省行政規范性文件管理規定》，依法依規制發行政規范性文件，落實行政規范性文件合法性審核全覆蓋要求。建立、實施規范性文件后評估制度，按程序及時清理規范性文件。依照相關程序對《清遠市生產經營單位安全生產主體責任規定》（清府辦〔2018〕70號）進行廢止。
（四）全面規范執法檢查行為。一是建設一支準軍事化執法隊伍。積極開展安全生產法律法規知識學習，加強各縣（市、區）執法法制隊伍培訓指導，提高全市安全監管執法人員的執法能力和辦案水平，逐步完成應急管理綜合執法改革任務。二是按照應急管理執法人員依法履職管理規定，對檢查中對發現的問題依法查處，綜合運用罰款、查封扣押、停產停供電等各類執法手段，嚴格落實“四個一律”執法措施，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，嚴厲查處非法違法行為，加強行刑銜接，對觸犯刑律的，堅決移送司法機關依法處理，以嚴執法、嚴懲戒，倒逼企業真正落實安全生產主體責任。三是制定我局自由裁量權標準，規范行政執法行為，維護社會公平正義。
（五）進一步加大應急普法宣傳力度。通過多渠道多方式普及應急普法和安全應急知識，提高全民安全意識。開展反映應急救援隊伍發揮擔當精神開展救援的新聞報道，弘揚正能量。加大隱患、執法查處和事故案例的曝光，起到震懾企業，警醒群眾的作用。
清遠市應急管理局
2023年1月13日
