《清遠市生產經營單位安全生產主體責任規定》（清府辦〔2018〕70號）（以下簡稱《規定》）于2018年12月25日由清遠市人民政府發布，自2019年1月25日起施行。

    按照《廣東省行政規范性文件管理規定》（廣東省人民政府令第277號）以及政府依法行政考評要求，我局于2021年12月20日起，對《規定》開展評估工作。評估主要內容包括：《規定》的實施效果，是否有必要繼續實施及理由，是否和現行法律、法規及政策文件有所沖突，哪些內容需要修改和補充，是否需要提請市政府對《規定》修訂并重新頒布實施。

    一、評估分析

    （一）合法性。1.《規定》制定依據《中華人民共和國安全生產法》已被修改并于2021年9月1日發布施行。新《安全生產法》提出了新的安全文化理念體系，包括堅持中國共產黨的領導的基本原則，以人為本的基本準則，人民至上、生命至上的根本觀念，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的基本體制等。并且新《安全生產法》的個別條款作出了更為全面、系統的規定，更是新增的一些條文提出了一些新的舉措和規定。根據以上所述《規定》在法律理念與具體條文的規定上都不能與新《安全生產法》相適應。2.《規定》制定依據《廣東省安全生產條例》正在走修訂程序。3.《規定》制定依據有《中華人民共和國職業病防治法》，職業病防治已不屬于我局職能。

    （二）合理性。《規定》主要內容在新《安全生產法》中已有明確規定，不必作重復性表述。《規定》無繼續實施的必要。

    （三）協調性。《規定》與同位階的其他行政規范性文件不存在沖突。

    （四）可操作性。《規定》內容與現行《安全生產法》不相適應，且我局職業病防治職能已被劃走，《規定》可操作性不強。

    （五）實施效果。我局主要依據法律法規和部門規章開展執法活動，《規定》周知度不夠高，實施效果不明顯。

    二、評估過程

    （一）2021年12月20日，我局制定了《關于對〈清遠市生產經營單位安全生產主體責任規定〉的評估工作方案》，明確了評估方案和評估程序等內容。

    （二）2021年12月20日，我局成立了《規定》評估小組。評估小組由林用結（清遠市應急管理局二級調研員），何文華［清遠市應急管理局政策法規科（行政審批科）科長］，譚蘇鵬（清遠市應急管理局二級主任科員），易軍輝（清遠市應急管理局執法監督管理科科長），戚啟明（清遠市應急管理局危化品監督管理科科長），黃海平（清遠市應急管理局安全生產基礎科科長），楊榮華（清遠市應急管理局綜合協調科科長），鐘小敏（清遠市應急管理局法律顧問，廣東優晟律師事務所律師）組成。

    （三）2021年12月22日，我局以市安委辦名義向各縣（市、區）人民政府和市安委員會成員單位發出《關于征求〈清遠市生產經營單位安全生產主體責任規定〉評估修改意見的函》。至征求意見期滿，共收到35個單位回復意見，其中3個單位共提出6條意見和建議，其余單位均無對《規定》提出意見。

    （四）2021年12月22日，我局通過清遠市應急管理局官網、清遠市人民政府官網公開向公眾征求意見。至征求意見期滿，未收到社會公眾提出意見。

    （五）2022年3月1日，我局組織評估小組成員召開《規定》評估會議，評估小組對收集到的相關意見認真研究，依照相關法律、法規及上級政策文件對《規定》進行評議，總結形成《關于〈清遠市生產經營單位安全生產主體責任規定〉的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

    三、評估成果

    總體評估結論為：《規定》內容與現行《安全生產法》不相適應，且其制定的依據《廣東省安全生產條例》正在走修訂程序。《規定》主要內容在現行《安全生產法》中已有明確規定，已無繼續實施的必要。建議對《規定》進行廢止。

根據上述評估結論，我局形成了本評估報告。根據《廣東省政府規章立法后評估規定》（廣東省人民政府令第127號）關于“立法后評估報告，應當報制定機關批準。”“廣東省行政機關規范性文件的后評估工作參照本規定執行。”等規定，本評估報告報市政府批準后生效，生效后作為《規定》修訂、廢止或者繼續實施的重要參考。

                                           清遠市應急管理局

                                             2022年3月10日