在市委、市政府的堅強領導和省廳的指導下，2020年，全市各有關部門深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災系列重要指示批示精神，落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上、有力抗擊了新冠肺炎疫情，推動企業(yè)復工復產(chǎn)、學生安全返校；按照“外防輸入，內防反彈”的防控策略，做好疫情常態(tài)化防控工作，隔離點安全穩(wěn)定；較好應對了汛期特別是第四輪“龍舟水”的防災減災救災工作，安全轉移群眾2.99萬人；元旦、春節(jié)、清明、端午、中秋國慶等節(jié)日安全有序，全國兩會期間、慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年活動期間安全穩(wěn)定。全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失與上一年同比均呈兩位數(shù)下降，分別下降51.6%、32.7%、69.2%、44.1%，沒有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，保持了全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
一、主要工作開展情況
?。ㄒ唬┘訌婞h的建設不放松
完成市及縣（市、區(qū)）應急管理局黨組改設黨委，開展“嚴肅紀律、改進作風、提高效率、促進工作”機關作風紀律整頓，全力配合市委巡察組對我局的巡察工作，印發(fā)落實巡察反饋意見整改工作方案，目前進入整改階段。做好“六有”黨支部驗收工作，嚴格黨費收繳標準，落實意識形態(tài)工作責任制，建立工作臺賬。發(fā)揮黨員干部先鋒作用，分5批次赴基層支援疫情防控工作。安排黨員干部54人次到沿江社區(qū)開展黨員干部“雙報到”志愿服務活動。加強退休支部的管理，服務好退休黨員。
（二）強化理論武裝筑牢安全防線
市安委辦印刷一批習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)的重要論述（摘要）發(fā)放至市委、市政府有關領導、市安委辦成員單位、各縣（市、區(qū)）應急管理局，作為黨委（黨組）組會議的學習教材，列入會議主要議題之一。使各級領導干部不斷加深對應急工作和安全生產(chǎn)工作重要性的認識，不斷提升抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和主動性，形成大抓安全的合力。
?。ㄈ┳龊脧凸彤a(chǎn)期間安全生產(chǎn)
實現(xiàn)行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率100%，確保疫情防控與推動復工復產(chǎn)“雙勝利”。推動企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等創(chuàng)新方式開展復工復產(chǎn)前安全培訓。出臺惠企、惠民政策，相關安全許可證件在疫情期間到期的，其有效期自動順延至疫情防控結束，切實解決群眾困難，有力促進企業(yè)復工復產(chǎn)。全市應急管理部門組織安全指導服務隊，深入企業(yè)指導做好復工復產(chǎn)疫情防控和安全防范“雙到位”，共對近957家企業(yè)開展了安全指導服務1088次，排查出一般事故隱患問題1333處，已落實整改1056處。
（四）不斷壓實黨政領導責任和行業(yè)監(jiān)管責任
市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市安委會對各縣（市、區(qū)）黨政領導班子、市有關單位領導班子2019年度安全生產(chǎn)工作履職情況進行考核和成績通報。結合形勢任務經(jīng)常研究部署安全生產(chǎn)工作，重要時間節(jié)點領導率隊開展安全督導檢查100多次，每周至少有一名市領導帶隊開展安全生產(chǎn)暗訪督查工作，國慶中秋期間市委書記兩次主持視頻調度會。市委書記、市長聯(lián)合簽署提醒函，對22個地區(qū)和重點行業(yè)領域主管部門的主要領導開展安全生產(chǎn)工作提醒。領導重視，親自抓，親自部署落實，“一崗雙責”機制逐步深入。加強安全責任追究，市安委會召開建筑施工領域安全生產(chǎn)約談會，約談2020年發(fā)生建筑施工領域生產(chǎn)安全事故的4個縣（市、區(qū)）和市住建局，做到警鐘長鳴。
?。?/span>五）開展重點行業(yè)領域專項整治
部署開展安全生產(chǎn)專項整治“六大方案”和安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，推動危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路、郵政和城市軌道交通）、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。市應急管理局開展企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責專項執(zhí)法行動，及安全生產(chǎn)執(zhí)法警示活動，對企業(yè)主要負責人實施“安全三問”，推進安全生產(chǎn)“一線三排”，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責任。開展地下礦山安全綜合整治工作，清理退出2家、取締關閉4家、整頓提升38家。吸取黎巴嫩港口爆炸事故，啟動一盤棋響應，開展危險化學品領域專項整治，檢查發(fā)現(xiàn)一批隱患并全部實現(xiàn)整改閉環(huán)管理。吸取福建泉州佳欣酒店隔離點倒塌事故，多次組織隔離點的安全消防檢查。
（六）統(tǒng)籌運用應急救援力量
我市進一步推動救援隊伍改革，完善應急管理專家?guī)?，組建綜合應急救援中心，建立軍地、部門、政企、政民聯(lián)動機制，有效地將各類應急救援力量統(tǒng)籌起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升應急處置科學性、及時性。為民間志愿救援隊伍的注冊、物資、訓練、演練等方面提供幫助，促進民間志愿救援隊伍的發(fā)展。開展了清西圍北江干堤防汛綜合應急演練，檢驗防汛搶險應急預案可操作性和實用性。
?。ㄆ撸?/span>全媒體宣傳提升民眾安全素質
拓展渠道，通過應急廣播、電視臺、電視開機及轉臺畫面、電梯云屏、氣象平臺、網(wǎng)站、新媒體等渠道全年不間斷地全方位普及應急知識，確保安全宣教全覆蓋。在重要節(jié)點，如“5·12”全國防災減災日、全國“安全生產(chǎn)月”、森林防火宣傳月、“11·9”消防安全日等集中開展宣傳活動。組織全市學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題大學習、大培訓。扎實推進應急管理宣傳“五進”活動進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，開展線上、線下活動30多場。加強企業(yè)安全培訓，提升企業(yè)員工安全素養(yǎng)，組織全市特種作業(yè)人員考試14007人次。
（八）防災減災工作創(chuàng)新發(fā)展
我市積極推動應急（三防）能力規(guī)范化建設，對地質災害、削坡建房、山洪災害等隱患點，城市低洼內澇點等重點區(qū)域開展全面排查，為安全度汛打下堅實基礎。強化自然災害的預測預警會商研判防御工作，先后啟動防汛應急響應Ⅳ級2次、Ⅲ級1次。落實特殊群體臨災轉移“四個一”工作機制，并指導佛岡縣創(chuàng)建特殊群體“四個一”機制省級樣板點。災情發(fā)生后，迅速展開冬春生活救助、災后復產(chǎn)工作，分赴受災嚴重的陽山、清城、英德、佛岡等地區(qū)，指導開展交通、地質災害隱患排查和督導救災復產(chǎn)工作，申報開展創(chuàng)建全國綜合示范社區(qū)14個。加強森林防火工作，全面落實“包山頭、守路口、盯重點、簽責任、打早小”措施。加強林火衛(wèi)星熱點和群眾報警火情監(jiān)測，在重點節(jié)假日期間嚴密拉網(wǎng)布控和督導檢查，設置森林防火臨時檢查站（哨卡），有力防范較大火災發(fā)生。
二、存在問題
雖然我市安全形勢總體穩(wěn)定，但是我市的安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴峻。主要呈現(xiàn)四個特點：
?。ㄒ唬?/span>較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙上升”。發(fā)生4起較大道路交通事故，死亡18人。其中，生產(chǎn)經(jīng)營性事故2起。
（二）事故呈現(xiàn)出行業(yè)集中的特點。事故死亡人數(shù)最多的行業(yè)分別是：道路運輸（110起、107人）、房屋建筑及市政工程（15起、16人）、商貿制造業(yè)（9起、10人）。這三個行業(yè)事故起數(shù)占事故總量的97.2%，死亡人數(shù)占死亡人數(shù)總數(shù)的97.9%。
?。ㄈ?/span>火災起數(shù)仍較多。發(fā)生火災1201起，死亡1人（陽山民居火災），無人員受傷，直接財產(chǎn)損失1569.3萬元，同比分別下降42.8%、50%、100%、48.7%。
（四）森林防火形勢嚴峻。發(fā)生森林火災4起，無人死亡，主要是野外用火引發(fā)的森林火災。雖然與去年同期15起相比，有所下降，但我市森林覆蓋面近70%，森林防火工作仍不能大意。
當前，我市的安全生產(chǎn)工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，面臨新冠肺炎疫情考驗，部分企業(yè)復工復產(chǎn)有困難，安全投入不足；企業(yè)處于爬坡過坎轉型階段，新改擴建項目增多；我市地處珠三角的北大門，高速里程全省第二，人流、物流量大，部分山區(qū)道路隱患點多，車輛保存量增長迅猛；部分新興業(yè)態(tài)如熱氣球、玻璃橋的安全監(jiān)管無明晰標準等因素，若不加強安全工作，極易誘發(fā)安全事故的發(fā)生。
三、下一步工作計劃
為了做好應急管理“十三五”收官之戰(zhàn)，開好“十四五”開局之年工作，深入推進應急管理事業(yè)改革工作，遏制重特大事故，我市要緊抓七項工作。
（一）謀劃應急管理“十四五”藍圖。認真總結應急管理“十三五”工作經(jīng)驗及不足，深入研究“十四五”應急管理事業(yè)改革各項工作及重大項目，編制《清遠市中心城區(qū)城市建設防災減災規(guī)劃》《清遠市應急管理“十四五”規(guī)劃》，為“十四五”規(guī)劃謀好篇，布好局，解決改革道路上的難點疑點痛點。
?。ǘ┏掷m(xù)深入推動各項重點領域專項行動。繼續(xù)開展全市安全生產(chǎn)六大專項整治和三年行動計劃，以及貫徹落實市委推動清遠高質量發(fā)展“十大行動方案”之一《推動安全發(fā)展 建設平安清遠》，結合季節(jié)變化、危險天氣，突出做好危險化學品、建設施工、危險貨物運輸、漁業(yè)船舶、消防、非煤礦山、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、民爆、農(nóng)機、特種設備、旅游景區(qū)等重點領域的安全防范和隱患排查整治工作，通過系統(tǒng)治理和源頭治理，推動解決安全生產(chǎn)深層次、根源性問題，進一步健全長效機制、壓實工作責任。
（三）提高應急管理依法行政能力。持續(xù)運用廣東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，研究應急管理執(zhí)法工作。提高執(zhí)法人員及所有工作人員的法制觀念、法治意識，把關行政許可，推進行政審批制度改革，推動“放管服”政策，嚴厲打擊非法違法行為，監(jiān)管執(zhí)法不手軟。完善信訪舉報機制，落實舉報獎勵制度。提升信息公開水平，強化決策科學性，做好規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查。
?。ㄋ模┩苿踊鶎討斌w系建設。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全應急管理部門，按時按質完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急（三防）規(guī)范化建設目標。做好佛岡縣創(chuàng)建“四個一”機制省級樣板點工作，在我市打造2個全省防災減災救災“十個有”建設樣板村，推動我市10個多災易災地區(qū)行政村開展“十個有”應急值守建設。完善三防會商和聯(lián)合值守機制，落實完善24小時防汛值班和領導帶班制度，強化臨災前快速響應。
?。ㄎ澹┥钊胪七M應急救援隊伍的建設。推動我市綜合應急救援隊伍從單一向全災種救援轉變，建立指揮員庫，加強隊伍培訓；爭取早日啟動森林航空消防基地二期工程建設；積極推進駐清75734部隊訓練基地森林消防應急通道建設。加強桌面、實戰(zhàn)、聯(lián)合應急救援演練。
（六）強化推進信息化工作。規(guī)范工作制度，落實工作責任，爭取資金投入，加快指揮中心項目建設。強化信息安全，全面提高防范能力，確保應急指揮網(wǎng)運行高效暢通。積極與市直單位、各縣（市、區(qū)）溝通協(xié)調，不斷實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)協(xié)調聯(lián)動，推進信息資源共享，同步做好應用系統(tǒng)的推廣。調動一切力量，統(tǒng)籌一切資源，按照“省級統(tǒng)建、市縣應用”的原則，全力推進三、四級危險化學品企業(yè)接入工作。
?。ㄆ撸┐罅ν七M應急管理宣傳“五進”工作。想方設法解決宣傳工作的短板，建立宣傳聯(lián)絡網(wǎng)，用好宣傳經(jīng)費，加強和相關重點行業(yè)領域部門的溝通，讓宣傳工作見實效。
清遠市應急管理局
2021年1月22日
