2020年，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，落實省委省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府工作安排，緊緊圍繞《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》、《清遠市2020年依法行政工作要點》要求，大力推進依法行政，強化法治政府建設。現(xiàn)將我局法治政府建設情況報告如下：
一、學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神
我局高度重視學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，召開黨委（擴大）會議，黨委委員林用結(jié)同志組織學習中央全面依法治國工作會議精神。黨委書記黃永華同志強調(diào)：中央全面依法治國工作會議，是黨中央召開的一次十分重要的會議，習近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話，全面回顧了我國社會主義法治建設歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求。要認真學習領(lǐng)會，準確把握總書記重要講話思想內(nèi)涵。應急管理部門作為政府職能部門，要深入貫徹總書記依法治國理念，做到依法行政、嚴格執(zhí)法，全面加強法治建設工作，全面提升依法行政能力和水平。會議還研究了落實的措施，一是著力健全制度機制，落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。二是推進依法行政，推進“放管服”改革，加強行政執(zhí)法“兩平臺”學習運用，落實行政復議改革工作。三是加強普法宣傳，深化憲法、民法典學習宣傳貫徹實施，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制、國家工作人員學法用法制度。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況
一是制定局黨委理論學習中心組2020年學習計劃，學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強局法治建設組織領(lǐng)導。二是貫徹落實省委省政府工作部署和市委市政府工作安排，根據(jù)市依法治市工作要點，研究制定我局2020年依法行政工作要點，落實年度法治建設重點工作。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全法律顧問制度、發(fā)揮法律顧問職責作用，推動政務公開。四是依法履行政府職能，推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是督促領(lǐng)導班子其他成員和下級單位主要負責人依法行政。六是認真落實行政機關(guān)出庭應訴，年度內(nèi)共發(fā)生行政應訴案件1宗，委托黨委委員總工程師參加應訴，訴前訴后掌握案件詳細情況，對應訴工作作具體安排。七是帶頭落實行政機關(guān)工作人員學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責任制，完成年度學法考試，在執(zhí)法活動中宣傳憲法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)。八是根據(jù)2019年依法行政考評中存在的問題，召開局務會議，專題研究并制定整改措施，督促整改。
三、法治政府建設情況
?。ㄒ唬┥罨踩a(chǎn)行政審批制度改革。根據(jù)市政府和省應急管理廳的要求，深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，推進政務服務職能向縣級轉(zhuǎn)移，規(guī)范、簡化審批流程。一是根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的決定》（粵府令第270號）和《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）的要求，對省應急管理廳調(diào)整梳理的具體有委托事項清單共27項、取消事項清單共16項、重心下移事項清單共188項的所有調(diào)整清單，已統(tǒng)一在廣東政務服務網(wǎng)站平臺向社會公示，要求全局執(zhí)法人員嚴格開展行政執(zhí)法和行政處罰工作。二是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急條例》及《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等行政法規(guī)及部門規(guī)章，生產(chǎn)經(jīng)營單位預案演練情況有報送縣級職能部門的具體要求，為方便企業(yè)就近辦事，根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整部分市級行政職權(quán)事項的通知》，我局將應急預案備案職能下放到縣局實施。三是按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作的通知》精神，完善《辦事指南》和《業(yè)務手冊》，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享匯聚工作，梳理電子證照發(fā)證目錄清單和工程建設項目主要審批事項清單，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
（二）加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。我局嚴格依照法定職權(quán)和法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序，本年度我局組織制定了《清遠市安全風險分級管控辦法實施細則（試行）》，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風險管理轉(zhuǎn)變，加強我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量。根據(jù)有關(guān)文件，我局對2000年--2020年的市政府規(guī)范性文件及市政府部門規(guī)范性文件進行梳理匯總，形成梳理情況書面說明和規(guī)范性文件目錄。
?。ㄈ┮?guī)范審議，嚴格落實法制審核。一是制定《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確涉及目錄清單事項內(nèi)容的，在提請集體討論作出重大行政執(zhí)法決定前，報送局法制工作機構(gòu)審查，強化法制審核制度的落實，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。二是貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行重大行政決策合法性審查，編制重大行政決策目錄向社會公布，做好局重大行政決策文件制定。三是落實法律論證責任，堅持規(guī)范性文件、重大行政決策、合同協(xié)議等全部經(jīng)法制審核，嚴格依照法定程序辦理，并聘請常年法律顧問提供法律支持，切實提高法制審核和法律服務水平。
?。ㄋ模娀O(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行。一是加強執(zhí)法監(jiān)督指導。嚴格落實重大案件調(diào)查審理相分離和集體討論制度，持續(xù)推進執(zhí)法信息公示公開，嚴格合法性審查和案件備案審查。二是主動接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議3件、政協(xié)提案17件，虛心接受監(jiān)督指導，及時采納合理意見建議，切實加強和改進工作。三是加強政府信息公開。健全完善政務公開工作制度機制。嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，在局網(wǎng)站開設行政執(zhí)法、政策解讀、重點領(lǐng)域信息公開等九大主題“信息公開”專欄，自覺接受社會監(jiān)督。2020年在網(wǎng)站主動發(fā)布應急管理各類信息207條，受理政府信息公開申請2件。落實“誰執(zhí)法誰公示”原則，發(fā)文通知規(guī)范局各業(yè)務科室在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺的公示內(nèi)容及工作流程，做好行政執(zhí)法信息公開公示工作。2020年，共公示行政檢查案件726宗，行政許可案件518宗，行政處罰案件6宗。
?。ㄎ澹┩怀鲋攸c，持續(xù)加大執(zhí)法力度。一是推動執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設，編制落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制，推進安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，制定了《清遠市應急管理局2020年雙隨機抽查工作計劃》及隨機抽查事項清單，2020年2月份以來，運用廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，完成了搭建市應急管理局內(nèi)設機構(gòu)、8個縣（市、區(qū)）應急管理局、全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有執(zhí)法人員及機構(gòu)信息、抽查事項清單、企業(yè)名錄庫等所有內(nèi)容。積極運用省廳執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“廣東省應急管理廳的執(zhí)法信息系統(tǒng)”和“省市場監(jiān)管局雙隨機、一公開平臺”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，待數(shù)據(jù)對接完成后，做好省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”平臺的運用，實現(xiàn)辦案質(zhì)量和規(guī)范化水平。二是突出重點領(lǐng)域重點時節(jié)開展針對性執(zhí)法行動，督促抓好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，加強協(xié)同，加大聯(lián)合打擊力度。2020年，全市監(jiān)督檢查企業(yè)2917家，監(jiān)督檢查企業(yè)次數(shù)5633次，發(fā)現(xiàn)問題11077處，作出行政處罰133次，責令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位13家，作出經(jīng)濟罰款802.66萬元。
（六）妥善處理，有效化解矛盾糾紛。一是依法開展行政復議工作。今年共收到行政復議案件1宗，按照法定程序辦理，案件符合法律規(guī)定，依法予以維持，注意將矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合，依法有效化解矛盾。行政訴訟案件1宗，嚴格依法辦理，無被復議案件，未因行政訴訟和復議引發(fā)重大群體性事件或者重大集體上訪事件。二是認真辦理信訪事項。及時分類處理、嚴格復查復核，確保信訪事項按期辦結(jié)，依法有效化解矛盾糾紛。共辦理舉報投訴、信訪事項22件（其中市信訪局轉(zhuǎn)辦2件）。
?。ㄆ撸娀辗?，提升法治思維能力。一是加強法治宣傳教育，制定普法工作要點，強化法治宣傳，開展防災減災日宣傳、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行活動，推動應急安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，廣泛宣傳普及，不斷提高公眾防災減災、自救互救的意識和技能。二是加強學法用法教育。局領(lǐng)導班子帶頭、全體黨員干部專題學習法律，召開黨委擴大會議專題學習民法典，組織全體人員參加民法典專題講座，組織局全體在職在編人員參加“民法典專題學考暨2020年度學法考試”。
四、2020年法治政府建設存在問題
一是行政執(zhí)法人員專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法工作力度有待進一步加大；二是法治宣傳教育力度還需進一步加大，宣傳形式還需進一步多樣化。
五、2021年度法治政府建設工作計劃
?。ㄒ唬┙∪?guī)范性文件合法性審核機制。進一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。
(二)制定并公示年度重大決策目錄。切實做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，制定年度重大決策目錄，并向公眾公示。根據(jù)年度重大決策目錄有序開展年度重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作。
?。ㄈ娀ㄖ伪O(jiān)督。完善并落實法制審查和法律顧問機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法。健全并落實“雙隨機、一公開”、執(zhí)法信息公示制度，及時受理、查處舉報投訴問題，嚴格落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，強化社會監(jiān)督。
?。ㄋ模娀辗ㄐ麄鳌ｉ_展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，創(chuàng)新普法宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，落實意識形態(tài)工作責任，為應急管理工作順利開展營造積極正面的輿論氛圍。
六、近期在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路和措施
?。ㄒ唬﹪栏衤男悬h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，學習貫徹落實學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，加強局法治建設組織領(lǐng)導。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行重大行政決策法定程序，健全法律顧問制度、發(fā)揮法律顧問職責作用，加強規(guī)范性文件的合法性審查。
（三）政策法規(guī)科向局黨委匯報2020年法治政府建設工作情況及2020年行政復議工作情況。
專此報告。
清遠市應急管理局
2020年12月31日
