清遠市衛計局積極推進法治政府建設工作，以不斷提升全體人員的依法行政意識工作為重點，不斷提高隊伍素質、改進服務質量、強化內涵建設、完善執法制度、規范執法行為，使我局衛生計生依法行政能力得到提高，現將2017年法治政府建設工作情況報告如下：

????一、主要工作

???（一）加強領導，全力推進衛生計生依法行政

?一是加強依法行政工作的組織領導。我局歷來重視依法行政工作，始終把依法行政工作納入局辦公會重要議事議程，把依法行政工作納入績效考核重要內容。為了加強依法行政工作領導，進一步明確局長、分管局長依法行政工作領導職責。二是明確執法主體和崗位職責。按照市編委“三定”方案，設有政策法規科和監督考核評價科，配有專職人員4名，政策法規科負責衛生計生系統依法行政工作的組織、協調、指導和監督，監督考核評價科負責衛生計生綜合監督執法，委托市衛生監督所行使衛生執法主體的權力、義務和崗位職責。三是堅持領導干部依法行政。局領導班子和相關執法責任科室人員、市衛生監督所執法人員均按要求參加行政執法人員法制培訓和考核并領取了行政執法證。

（二）深化行政審批制度改革，規范行政審批行為

一是加強行政審批管理。落實中央、省行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項。加大依法取消和下放行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，完善了包括服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等多項規章制度，強化了對行政審批過程的全程監督管理。二是實施“審批流程再造工程”。對保留的行政許可事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。對保留的政府內部審批事項，全面規范審批流程，明確審批程序和期限。審批事項，經優化后承諾時限都低于法定時限，提速50%以上。三是打造規范優質的服務。服務范圍實行公開承諾，即公開服務內容、公開辦事程序、公開辦事依據、公開需提供的申報材料、公開辦理時限；服務方式實行一個中心對外、一個窗口受理、一套程序運作、一站式辦結；服務管理實行對即辦件實行直接辦理制、對承諾件實行超時默認制。四是強化社會監督。聘請行風監督員,定期召開座談會，認真聽取行風監督員的各項意見和建議；在行政服務中心窗口、衛生計生局信息網公示投訴舉報電話，并認真做好投訴舉報受理工作。???

　　（三）健全行政決策機制

一是行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，貫徹執行國家、省重大行政決策程序制度的配套措施。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，對社會關注度高的決策事項，通過門戶網站、新聞媒體向社會公布決策信息，對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。落實重大決策社會穩定風險評估機制，未經評估或者經評估存在重大社會穩定風險的，不得作出決策。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論或者作出決策，建立重大行政決策領導班子會議集體討論制度。

二是嚴格規范性文件的管理。嚴格按照《清遠市規范性文件制定及管理辦法》進行規范性文件立項、起草和送審、合理性審查、審議和發布，還要對規范性文件進行備案和監督、實施和評估以及清理工作。

????（四）認真落實衛生計生綜合執法工作

一是健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準、移送程序、證據要求。

二是建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。

三是建立行政執法全過程記錄制度，做到登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程均有據可查。規范行政執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

四是加強衛生計生執法的審核工作。每一件行政處罰均需監督考核評價科審核、分管局長和局長審批后才能實施。?????五是狠抓行政執法文書案卷質量。根據衛生部《衛生監督執法考核評議指標》標準，對行政處罰案卷質量實行統一全程監督管理，從立案、調查終結、結案等三個環節進行審查，并對結案案卷質量實施評析；執法文書全部使用法定的格式文書，對各級文件和處罰案卷整理裝訂成冊，對各類執法檢查記錄和投訴舉報材料及查處結果歸類存檔。

????六是落實普法宣傳。制定印發《清遠市衛生計生局法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》和《2017年市衛計局普法工作計劃》。組織全體干部職工集體收看學習“南粵法治專題報告會衛生計生專場”，舉辦“保密法知識培訓班”和“學習《中醫藥法》暨2017年度依法行政”培訓班。積極開展衛生計生法律法規宣傳，在“春風送暖關愛特殊群體活動”和“三八婦女維權周活動”，在“3.15活動”和“食品安全宣傳周活動”，在“憲法日活動”等現場進行法律法規宣傳，為群眾解答衛生計生相關法律政策知識，派發法律法規宣傳本和單張。

七是落實衛生監督執法工作。2017年，市級衛生監督全年開展監督385間次，執法人員出動776人次、車輛194車次，發出衛生監督意見書174份。根據2017年重點監督抽檢計劃任務，我市共抽取“雙隨機”任務619個，“雙隨機”任務均按要求落實完成并錄入國家平臺，完結率100%。

???（五）積極落實政府信息公開制度

貫徹落實中央《關于全面推進政務公開工作的意見》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。根據《清遠市政府信息公開實施辦法（試行）》精神，建立健全了局政府信息公開領導體制和工作機制，事實信息發布保密審查制度，指定局辦公室和專人負責政府信息公開工作。能按規定及時公布本單位的政府信息公開工作年度報告，通過本局網站或其他媒體等公眾知曉的方式，在規定的時間內主動向社會公開政府信息。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。

（六）社會矛盾防范和化解工作得到健全

我局根據衛生計生工作特點，積極建立和完善社會矛盾防范和化解工作機制，協同清遠市醫療糾紛調解委員會開展醫療糾紛調解，對解決全市醫療機構醫療糾紛起到巨大作用，一定程度緩解醫患矛盾。加強了行政復議規范化和信息化建設，行政復議申請渠道暢通，2017年我局行政復議案4件，行政訴訟案3件。建立健全了局信訪工作制度，公布了信訪、投訴電話，在局辦公室安排專人負責受理和處理信訪、咨詢事項，2017年共受理各類事項347項，其中信訪26項，均按要求處理。

（七）進一步加強行政監督和依法行政能力建設

我局積極執行人大和政協極其常委會監督決定，配合詢問、質詢和執法檢查工作，及時辦理并按時辦結人大政協代表的議案和建議。局設有政策法規科和監督考核評價科，配有專職人員4名，成立了衛生計生工作社會監督員隊伍，行政監督執法督察機制健全。按要求開展領導干部法制專題培訓和全體干部職工通用法律知識、專業法律知識和新法律法規培訓。制定了五年普法工作規劃和年度普法工作計劃，積極開展干部學法、普法、用法教育工作。按要求完成市普法辦下達的年度普法教育學習和考核工作。

????二、存在的不足和建議

在工作中我們也清醒地認識還存在一些問題與不足。一是對重大行政決策和規范性文件的認識不足。二是法制宣傳還不夠到位，群眾對衛生計生法律法規認識不足。為此我們一是要狠抓依法行政意識教育，進一步提高全員的依法行政素質、法律素質和依法行政的執行能力，進一步加強對重大行政決策和規范性文件工作重要性認識，規范行政決策和規范性文件制定。二是要進一步加強對衛生計生法律法規宣傳力度，通過多種形式、多種渠道宣傳衛生計生法律法規和規章，提高群眾衛生計生法律法規知識。