粵衛〔2015〕56號

省中醫藥局，各地級以上市及順德區衛生計生局（委），部屬、省屬醫藥院校附屬醫院，委直屬各單位：
??? 為全面落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《國家衛生計生委關于全面加強衛生計生法治建設的指導意見》，依法加快推進全省衛生計生事業持續穩定健康發展，現對全面推進我省衛生計生法治建設工作提出如下實施意見：
??? 一、強化法治觀念和問題導向，增強法治建設的使命感和緊迫感
??? 省衛生計生委一直高度重視法治工作，認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》等有關要求，依法行政的意識和能力不斷增強，依法行政工作水平逐步提升。但與國家和省的要求以及人民群眾的期待相比，衛生計生法治建設仍存在許多問題和挑戰：衛生計生領域的法律制度建設與醫藥衛生體制改革、生育政策調整完善不相適應；衛生計生行政部門職能轉變有待繼續深化；衛生計生行政執法體系不健全、保障不足、執法難度大；有法不依、執法不嚴、違法不究現象仍然存在，部分領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，不善于運用法治思維和法治方式開展工作等等，實現衛生計生治理體系和治理能力現代化的任務還很艱巨。
??? 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，是在新的歷史起點上全面推進依法治國的綱領性文件，為中國特色社會主義法治建設提供了基本遵循。落實依法治國基本方略，全面加強衛生計生法治建設是衛生計生工作面臨的深刻變革,也是衛生計生事業改革發展的重要保障。實現衛生計生法治化，是實現依法治國、全面建成法治政府的宏偉目標的重要組成部分。全省各級衛生計生行政部門特別是各級領導干部，要充分認識全面加強衛生計生法治建設的重要意義，正視問題、直面挑戰、敢于擔當，切實增強進一步抓好法治建設工作的緊迫感和使命感。
??? 二、確定目標，明確要求，充分發揮法治的引領和推動作用
??? （一）總體目標。堅持立法先行，發揮法治對衛生和計劃生育事業發展改革的引領、規范、推動和保障作用。建立健全基本醫療、公共衛生、計劃生育、監督執法等方面的法律法規和制度規范，力爭在2020年前形成上下統一、左右協調、內在和諧、有機銜接的衛生計生政策法規體系。衛生計生法律法規全面正確實施，衛生計生行政部門依法行政水平和行業管理法治化水平顯著提高，衛生計生治理體系和治理能力基本實現現代化，為廣東“三個定位、兩個率先”目標貢獻力量。
??? （二）基本要求。
??? 1.堅持黨對法治建設的領導。充分發揮各級衛生計生行政部門黨組（黨委）總攬全局、協調各方的作用，加強黨組（黨委）對衛生計生立法、執法、普法、守法各項工作的領導。堅決維護憲法法律權威，依法維護群眾權益。
??? 2.堅持全面依法治國和全面深化改革統籌推進。堅持立法決策與改革決策相統一，自覺運用法治思維和法治方式深化醫藥衛生體制改革、促進和保障衛生計生事業發展。提高健全突發公共衛生事件應急機制、完善重大疾病防控機制、調整完善生育政策等各項工作的能力。
??? 3.堅持轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，切實轉變職能，深化行政審批制度改革，將衛生計生行政部門職能更多轉向制定政策、規范、標準，創造公平競爭環境，提供優質公共服務，嚴格行政審批的事中、事后監管。
??? 二、突出重點，統籌兼顧，全面提升衛生計生法治工作水平
??? 衛生和計劃生育工作是國家根本大法明確規定的重要職責。憲法第二十一條規定“國家發展醫療衛生事業，保護人民健康”，第二十五條規定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”。為堅決落實憲法責任，切實維護廣大群眾的生育權和生命健康權，認真做好以下工作：
??? （一）堅持以科學立法為導向，完善衛生計生政策法規體系
??? 1.推進科學民主立法。嚴格執行《廣東省衛生和計劃生育委員會規范性文件管理規定》（粵衛辦〔2014〕42號），健全衛生計生立法和重要規范性文件起草、論證、協調、審議機制。省、市、縣三級衛生計生行政部門應當建立部門立法規劃制度和年度立法計劃制度，制定出臺衛生計生立法和規范性文件起草工作制度或程序，加強法制機構對立法工作的組織協調。在起草立法草案和重要規范性文件過程中，要廣泛征求地方政府、相關部門、醫療衛生機構、行業組織、專家學者、基層衛生計生工作者和社會公眾的意見。
??? 2.加強重點領域立法。加強基本醫療衛生、中醫藥、計劃生育、公共場所控煙、無償獻血、艾滋病防治、社會撫養費征收管理和出生人口性別比綜合治理等重點領域法律法規的制訂和修訂工作，完善醫療技術操作、衛生計生信息化等重點領域和薄弱環節的衛生標準和食品安全標準制定工作。定期開展規章規范性文件和衛生標準清理，維護衛生計生法律法規體系和衛生標準體系的協調性、統一性。要結合實際、圍繞重點、主動作為，推動出臺配套地方性法規或地方政府規章。
??? 3.健全合法性與廉潔性審查制度。各級衛生計生行政部門要嚴格依法制定規范性文件，禁止制發帶有立法性質的文件。規范性文件不得違規設定行政許可、行政處罰、行政強制措施等內容，定期開展規范性文件清理工作，對違法的規范性文件要堅決撤銷和糾正。加大對涉及工程項目建設、醫藥采購、設備招標、醫療規劃等腐敗現象易發多發等關鍵環節和“三重一大”決策部署以及人財物管理使用改革措施等的廉潔性審查，有效降低制度的廉政風險，有效規范權力配置和運行。
??? （二）堅持以依法行政為核心，著力推進法治政府建設
??? 1.依法全面正確履職。嚴格執行經省人民政府核準公布的權責清單，主動向社會全面公開部門職能、法律依據、職責權限、管理流程、監督方式等事項，主動接受廣大干部和人民群眾監督，堅決消除權力設租尋租空間。
??? 加快轉變政府職能，優化政府組織結構和運行機制，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為。沒有法律法規依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，不得以權力下放、職能轉移為由推卸監管責任。
??? 2.深化行政審批制度改革。貫徹實施《行政許可法》和《廣東省行政許可監督管理條例》，全面規范行政審批事項設立、實施和監督管理。落實行政審批目錄管理制度，未列入目錄的事項，不得以任何形式實施。全面清理非行政許可審批，禁止以登記、備案、年檢、監制、認定、審定等形式變相實施行政審批。扎實推進行政審批標準化和網上辦事大廳建設。
??? 省市兩級衛生計生行政部門下放行政審批事項應當將行政審批標準、程序等同時移交，并做好取消下放審批事項的承接能力建設和銜接。對保留的審批事項要以審批事項、審批人員、審批權力“三集中”為抓手，實現行政審批“一個中心對外，一個大廳辦理，一站式辦結”，優化審批流程，提高審批效率；對取消的審批事項要加強事中事后監管，避免管理真空；對下放的審批事項要督促銜接落實。
??? 3.健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策會議討論。充分發揮法律顧問和公職律師在衛生計生重大行政決策和推進依法行政中的作用。
??? 建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。建立健全重大決策記錄制度，完善重大決策實施后評估等監督制度。
??? 4.深化行政執法體制改革。進一步整合優化衛生計生監督執法資源，科學劃分執法權限，提高監管效能，完善衛生計生綜合監督執法體系。加強綜合監督執法機構和隊伍建設，不斷提高行政執法能力。積極推進公共衛生、醫療衛生和計劃生育綜合監督執法，使綜合監督執法機構的規格、編制、素質和人員與其承擔的職責和任務相適應。增強衛生計生綜合監督執法技術支持能力，落實經費保障。????
??? 嚴格行政執法人員持證上崗制度，嚴格執行罰（征）繳分離、收支兩條線管理制度，禁止下達或變相下達罰沒、征收指標，嚴禁將罰沒、征收收入與部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執法與刑事司法銜接機制。落實衛生計生行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定，完善涉嫌犯罪的行政執法案件移送標準、移送程序、證據要求。加強移送銜接工作監督和責任追究。
??? 5.堅持嚴格規范公正文明執法。進一步完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政檢查等衛生計生行政執法程序。加強執法臺賬、執法文書管理，完善登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程記錄制度，確保執法工作有據可查。
??? 嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。建立健全重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執法決定備案制度。建立健全衛生計生領域行政裁量權基準制度，科學制定行政裁量標準，細化、量化自由裁量權的行使范圍、種類、幅度，規范自由裁量權的行使，并向社會公開。建立健全行政執法案卷評查制度，開展違法案例分析通報。
??? 全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任，完善責任追究機制。加強執法監督設立監督舉報電話，及時受理監督舉報案件及衛生計生行政執法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權執法、徇私枉法等違法行為，堅決排除對執法活動的干預。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。加快行政處罰信息化管理系統等行政執法辦案系統建設，逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法情況網上查詢。
??? 6.強化對行政權力的制約和監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督。加強衛生計生系統內部層級監督。充分發揮行政復議在政府內部監督中的作用，強化對行政復議決定的執行，發揮行政復議意見書、建議書的作用，堅決糾正違法或不當行政行為。積極配合和支持司法機關對涉及衛生計生系統的相關行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執行法院的相關生效裁判。
??? 強化對重點部門和崗位的權力制約。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。制定內部審批制度規范，強化內部流程控制，加強廉政風險防控。
??? 7.全面推進衛生計生政務公開。各級衛生計生行政部門要向社會全面公開部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。推進辦事公開,落實政府新聞發布制度。
????嚴格落實規范性文件統一公布要求，確保規范性文件合法有效。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開范圍和程序予以公布。發布重大或關系人民群眾切實利益的規范性文件，應當及時對文件主要內容及其出臺的必要性作出政策解讀，便于群眾理解和執行。推行行政執法公示制度，明確行政執法公示范圍，依法公開執法依據、執法程序、執法結果等信息。
??? 推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。醫療衛生機構落實《醫療衛生服務單位信息公開管理辦法（試行）》，主動公開醫療衛生服務有關信息，提高醫療衛生服務工作的透明度，促進醫療衛生服務單位依法執業，誠信服務。
??? （三）堅持以全民守法為抓手，夯實法治工作的社會基礎
??? 1.深入開展法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，各級衛生計生行政部門要承擔宣傳普及衛生計生法律法規的主體責任，深化“法律六進”（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進醫療衛生機構）活動，結合“12?4”國家憲法日暨全國法制宣傳日以及衛生計生行業節日紀念日，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。各級衛生計生行政部門黨組（黨委）要高度重視憲法學習，將憲法列入中心組學習重要內容，每年至少安排1次集體學習。
??? 2.推動全系統全行業樹立法治意識。各級衛生計生行政部門要將法律知識納入衛生計生系統公務員初任培訓、在崗培訓的必修內容，課程學時（學分）不得低于學習培訓總學時（學分）的20%，推動全體干部職工系統、完整地學習掌握衛生計生法律知識。衛生計生綜合監督行政執法人員應當在執法監督過程中加大普法力度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律的過程。衛生計生綜合監督行政執法人員每年集中學習法律知識的時間不得少于20小時。醫療衛生人員應當提高法律意識和法律修養，規范醫療行為，恪守職業道德，依法執業。將法律知識納入醫療衛生技術人員資格準入、在職培訓、年度考核，比例不低于10%。
??? 2.加強社會誠信建設，配合實施廣東省社會信用體系建設規劃，將違法生育行為納入社會誠信體系，通過失信懲戒機制進一步強化計劃生育的管理力度。建立健全非法行醫“黑名單”制度，加大對無證行醫人員以及違法情節嚴重醫療機構的曝光力度，懲戒失信行為，推動行業信用體系建設。
??? 3.健全依法維權和化解糾紛機制。深入實施《廣東省信訪條例》，完善衛生計生信訪工作制度和網上信訪制度，把衛生計生信訪納入法治化軌道，引導群眾依法逐級反映訴求。健全醫療糾紛預防化解機制，推進以人民調解為主體，院內調解、人民調解、司法調解、醫療風險分擔機制有機結合的醫療糾紛預防與處理制度建設。各級衛生計生行政部門應當加強對醫療機構投訴管理的監督指導，醫療機構要建立暢通便捷的投訴渠道，規范投訴處理程序，及時發現、妥善處理醫療糾紛。
??? （四）堅持以能力建設為突破，推動法治建設上新臺階
??? 1.加強衛生計生法治工作隊伍建設。各級衛生計生行政部門要高度重視法治工作隊伍建設。培養一支政治素質好、業務工作能力強、職業道德水準高、社會責任感強的衛生計生法治工作隊伍。推進衛生計生法治工作隊伍正規化、專業化、職業化，市級衛生計生行政部門法制工作機構至少要配備一名法律、公共政策研究或相關專業的本科畢業生；縣級衛生計生行政部門要爭取建立法制工作機構，至少要配備一名具有法律專業背景的干部；鎮級衛生計生行政部門應至少要配備一名具有執法資格的工作人員。實行法律顧問制度，為衛生計生行政部門依法行政提供法律幫助。積極推進公職律師制度，提升法制機構自身建設的專業水平。
??? 2.注重法治能力建設。實施分類培訓計劃，開展有針對性的法律知識大培訓，全面提升法治專門隊伍的職業素養和業務能力。針對省、市、縣各級衛生計生行政部門的不同崗位和縣級以上醫院院長，根據不同的工作角色，開展相應的法治培訓。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要依據。注重通過法治實踐提高法治思維和依法行政能力，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法制素養和依法行政能力。
??? 三、健全機制，強化考核，確保法治建設工作取得新成效
??? 1.健全領導機制。全面加強衛生計生法治建設是貫徹黨的十八屆四中全會精神的一項重要政治任務，各級衛生計生行政部門主要領導要親自抓，盡快制定本單位落實任務的實施方案，加強對法治工作的統一領導、統一部署、統籌協調，切實保障工作經費和條件。各級衛生計生行政部門黨組（黨委）會議、主任會議每年至少要聽取一次法治建設情況專題匯報，及時解決工作中存在的突出問題。對各項任務，要做到有布置、有督促、有檢查，確保不折不扣完成。
??? 2.強化考核評估。衛生計生行政部門應當將法治工作與業務工作緊密結合起來，深入實際、深入基層、深入群眾，及時了解和解決貫徹實施中遇到的問題。實行法治工作報告制度，省中醫藥局、市級衛生計生行政部門、委直屬各單位應于每年1月中旬前向省衛生計生委專題報告法治建設情況。將依法行政情況納入衛生和計劃生育目標責任考核，并增加分值比重，積極探索第三方評估機制。把依法行政成效作為衡量各級衛生計生行政部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。

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