2023年，清遠市衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，以《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》為統領，認真落實省、市法治政府建設工作要求，守正創新、擔當作為，為推進全市衛生健康事業高質量發展提供堅實法治保障，現將有關情況報告如下:
一、主要舉措和成效
（一）深入貫徹習近平總書記關于衛生健康工作重要講話重要指示精神和黨的二十大決策部署，找準推動衛生健康法治建設的著力點
一是深入貫徹習近平總書記關于衛生健康工作系列重要講話重要指示精神，始終把習近平總書記在黨的二十大報告中提出的：“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策”的戰略部署，作為我市衛生健康事業的奮斗目標和前進方向。二是堅持人民至上、生命至上的根本立場和公益性的價值導向，堅持新時代黨的衛生健康工作方針，深入推進健康中國行動，持續深化醫藥衛生體制改革，構建市域衛生健康發展高地，進一步加強衛生健康法治、人才隊伍、生物安全、科技創新、國際交流合作等工作，促進衛生健康事業高質量發展。三是將醫療衛生事業單位法治建設與深化醫藥衛生體制改革、推進國家治理體系和治理能力現代化等相結合，把法治建設要求融入醫療衛生事業單位管理運行的全過程，不斷提高醫療衛生事業單位依法決策、依法管理、依法運行的能力和水平，增強風險防范化解能力，充分發揮法治引領、保障和基礎性作用。
（二）持續學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到衛生健康工作全過程和各方面
一是將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容。結合行業特點加強對習近平法治思想的宣傳力度，推動習近平法治思想進機關、進社區、進醫療衛生機構。二是以習近平法治思想統領衛生健康系統的法治教育培訓工作，落實領導班子定期學法制度，組織局機關全體干部職工參加2023年學法考試，發揮好各類普法陣地和平臺作用，推動習近平法治思想入腦入心，走深走實。三是緊密圍繞省委“1310”具體部署，局黨組理論學習中心組多次學習了省委“1310”具體部署，并在會議上強調，堅持以學促干，積極擔當作為，聚焦省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，切實以高水平法治服務保障全市衛生健康事業高質量發展。
（三）全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，統籌推進法治政府建設
一是主要負責同志帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，在今年10月份領導班子集體學習會上，帶頭領學了習近平總書記論法治思維，并在會議上強調，要提高政治站位，把深入學習貫徹習近平法治思想作為一項長期政治任務，深刻領會習近平法治思想的精辟論述及重大意義。要落實“誰執法誰普法”責任制要求，全面推動我市衛生健康系統法治宣傳教育第八個五年規劃各項工作落實落細。要全面落實行政執法責任制及行政執法“三項制度”不斷提高依法行政能力和行政執法水平。二是主要負責同志對法治建設重要工作親自部署推進、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，不定期聽取有關法治建設情況的工作匯報，并針對存在問題要求及時進行整改，明確責任人及整改時限，確保工作落實到位。三是將推進法治建設第一責任人職責情況列入主要負責同志個人年度述職報告，切實把依法行政、法治思維貫徹落實到衛生健康事業實際工作中。
（四）嚴格貫徹落實中央、省市法治建設的有關部署和要求，扎實推進衛生健康法治建設的各項任務
一是以《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省衛生健康委法治建設實施方案》為藍本，結合我市衛生健康法治建設的實際，扎實推進《清遠市衛生健康局法治建設實施方案》的各項任務落實落細。二是為了貫徹落實省、市2023年法治政府建設的工作部署和要求，制定了《清遠市衛生健康局2023年法治政府建設要點》并印發給各縣（市、區）衛生健康局、局直屬各單位，要求他們抓好貫徹落實，切實把年度衛生健康法治建設工作任務落實落細。
（五）深化行政審批制度改革，持續優化營商環境
一是做好省級行政職權承接工作。根據今年省衛健委的通知要求，承接原由省衛健委辦理的“母嬰保健服務人員資格認定”“義診活動備案”2項行政事項，主動配合省衛生健康委做好調整實施事項的銜接，簡化辦事程序，優化辦事流程，明確辦事時限，為申請人辦事提供高效便捷的服務。二是開展我局行政許可事項標準化二次統籌工作。在省統籌的基礎上，按照全市一盤棋的原則，圍繞“事項要素統一、審批要求統一、業務流轉統一”的工作目標，開展我局行政許可事項“二次統籌”工作。三是提高行政審批工作效率。我局行政審批許可事項81項，全面實施“一網式”行政審批，行政服務事項均可在網上申請受理，所受理事項均在承諾時限內辦結。截至12月底，共受理2258件，已辦結2258件，辦結率達到100%。
（六）完善依法行政制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是嚴格執行《廣東省行政規范性文件管理規定》，全面落實行政規范性文件合法性審查機制。對涉市場經濟活動政策性文件進行公平競爭審查。堅持法規規章規范性文件專項清理與全面清理相結合的動態清理工作機制，對不符合改革決策和上位法規定的法規規章規范性文件，及時予以修改和廢止。二是嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度,建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，確保所有重大行政決策都經過公眾參與、專家論證、決策評估，有履行合法性審查和集體討論決定。三是落實政府法律顧問和公職律師制度。截至12月底，共審核各類政策文件、法律文書55件、重大行政決策事項1件、行政規范性文件1件。
（七）完善衛生健康行政執法工作體系，推進嚴格規范公正文明執法
一是堅持在法治軌道上統籌推進新冠感染疫情防控工作，嚴格按照法定權限和程序設定和調整各項措施，依法依規落實好“乙類乙管”政策。二是落實包容審慎監管新型方式，全面嚴格執行《廣東省衛生健康系統減免責清單（第一批）》，進一步優化營商環境，營造寬松有度的市場秩序。三是加強行政執法人員業務培訓，強化基層業務指導和監管，組織開展衛生健康系統行政執法案卷評查工作，發布行政執法指導案例。四是加強日常監管和投訴舉報違法案件的查處力度。2023年，我局在國家衛生監督平臺共接收雙隨機任務數149件，目前已經全部完成。截至12月底，我局依法查處違法案件6件（簡易程序1件、普通程序5件），共計罰款78500元。
（八）全面落實政務公開，自覺接受各方監督
一是始終堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，嚴格落實《清遠市衛生健康局政府信息公開工作制度》，通過政府網站和政務微信、新聞媒體等平臺及時發布各類應當主動公開的通知公告、政策文件、工作事項等信息。二是完善政府信息公開申請渠道，為申請人依法申請獲取政府信息提供便利，截至12月底，我局共收到信息公開申請7件，均已按程序及時進行答復。三是繼續做好人大建議和政協提案答復工作。截至12月底，我局承辦人大建議8件、政協提案共44件，目前，政協提案、人大建議均按時辦理答復完畢。
（九）依法有效化解社會矛盾，維護各方合法權益
一是落實行政復議和行政應訴工作有關工作制度。2023年，我局沒有作為行政復議被申請人。2023年，我局應訴行政訴訟案件1件，局領導已按要求落實出庭應訴，訴訟結果為駁回原告起訴。二是認真辦理群眾來信來訪。截至12月底，共受理源自12345投訴平臺的有效工單1640件；收到市信訪系統轉辦和抄送信件23件，其中由我局辦理的共6件，其余17件為抄送件；收到省衛生健康委信訪系統轉辦信件21件，其中由我局辦理8件，均按要求及時辦理。三是依法指導開展醫療糾紛行政調解、行政裁決工作。截至12月底，全市醫療機構內部受理的醫療投訴1479件，醫療機構發生的醫療糾紛306件，其中，醫療機構自行處理85件，法院受理的醫療糾紛25件，醫調委立案受理的全市醫療糾紛案為187件，已成功調解140件。
（十）壓實普法責任，強化普法宣傳
一是根據省、市2023 年度普法工作的部署，制定《清遠市衛生健康局2023年普法依法治理工作要點》和《清遠市衛生健康局2023年普法責任清單》明確普法工作的主要任務、具體措施、責任分工等，確保普法責任落實到位，取得實效。二是充分利用衛生健康相關疾病防治日（周）等重要時間節點和義診等活動，發動衛生健康系統各單位大力宣傳《職業病防治法》《傳染病防治法》《母嬰保健法》《老年人權益保障法》《中醫藥法》《人口與計劃生育法》等與群眾生產生活密切相關的衛生健康法律法規。三是全面推動《清遠市文明行為促進條例》等地方性法規進入執法融入司法列入普法工作。結合“第36個世界無煙日”系列宣傳活動，進學校、機關、企業、社區等開展控煙宣傳，組織全市學校青少年控煙繪畫比賽，派發控煙和健康宣傳折頁、宣傳手冊10萬余份。
二、主要存在的問題和不足
2023年，我局法治建設工作整體推進順利，亦取得一定成效，但與新形勢下黨和政府對衛生健康事業發展的要求及人民群眾對衛生健康事業的期盼，還存一定差距和不足：
（一）執法力量和執法能力與執法要求存在差距。
（二）普法宣傳工作仍存在形式陳舊、方式單一、缺乏創新，難以引起公眾的興趣和關注的現象。
（三）防范化解醫療矛盾糾紛風險的工作需要進一步完善。
三、2024年工作重點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格貫徹執行中央、省市有關法治政府建設的各項任務部署和工作要求，重點推進以下工作：
（一）進一步加強行政執法隊伍建設，著力提升行政執法人員素質。
（二）加大普法工作力度，創新普法宣傳方式，積極探索普法宣傳教育新途徑、新方法。
（三）強化源頭治理，著力提升醫療服務質量，努力減少醫患矛盾。
清遠市衛生健康局
2024年1月17日
