清遠市人民政府：

　　根據《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》、《清遠市法治政府建設實施方案》（清發〔2017〕5號）》、《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》（粵府法治辦〔2016〕7號）有關要求，現將我局2020年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、工作情況

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　　嚴格執行《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等規范指導疫情防控的法律法規，調配全市醫療資源全力做好救治工作，依法筑牢疫情防控安全防線，及時公開疫情信息，積極開展公民健康教育。自2020年1月23日報告首例新冠肺炎患者，2月11日報告最后一例后，截至目前，我市連續10個月未出現本地確診病例和無癥狀感染者，疫情防控取得階段性成效。

　?。ǘ┱J真貫徹學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

　　全局黨員干部通過自學和集體學習的方式認真學習領會了習近平總書記關于依法治國的重要論述；局班子在局黨組中心組理論學習上主動要求學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神，局黨組書記在會上強調將法治政府建設工作充分融入理論學習同時，也要深入推動法治建設各項工作在我局日常工作中落細落實。

　?。ㄈ┞男型七M法治建設第一責任人職責。

　　一是嚴格貫徹落實省衛健委和市委全面依法治市委員會的各項工作要求及任務部署。除按時按質報送我局年度法治政府建設情況外，對于省衛健委和市委全面依法治市委員會下發的各類文件，局黨組書記帶頭認真研讀，深刻領會，要求有關科室對部署的工作一定要落實到位。二是局黨組不定期檢查督導法治建設工作開展情況，聽取了《清遠市衛生健康局法治政府建設情況報告》和行政復議行政應訴工作情況匯報，針對我局在推進法治政府建設工作中存在的問題，局領導明確了責任科室并要求整改到位，同時明確提出今年我局法治政府建設工作要點，確保法治政府建設工作推進順利。

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　　一是切實提高行政效率。市政府行政審批制度改革事項后，我局行政審批許可事項增至87項。包括為醫療機構設置、醫師執業注冊、飲用水供水單位、醫療機構放射診療、母嬰保健技術等執業許可、以及麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡、醫師母嬰保健技術考核合格證核發等審批許可。為了切實提高行政效率，降低行政成本，方便群眾辦事，我局認真貫徹實施 “一網式”行政審批制度，所有行政審批服務事項都已開通網上申報功能,均可在辦事大廳進行網上受理群眾的審批申請，網辦率、一窗受理率提升至100%，減少群眾辦事跑動次數。自網上進行登記受理審批申請以來，辦理的各類審批和服務事項，均在承諾時限內辦結，辦結率達到100%。經統計，截止11月30日，已辦結881件數。二是嚴格貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發全面推進電子證照應用工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕287號）的工作要求，在行政審批事項免去申請人在政務服務事項上的紙質材料，全面推廣應用電子證照，優化和規范行政審批流程，網上申請辦證率達100%。

　　（五）完善依法行政制度體系。

　　一是加大了規范性文件管理，落實規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。實施規范性文件統一登記、統一編號、統一印發。2020年我局出臺1份規范性文件（《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信人行為責任人開展聯合懲戒合作備忘錄》）。二是按照《市政府辦公室關于開展梳理和報送現行有效規范性文件工作的通知》等文件清理工作的安排和部署，結合我局職責，開展了對制約阻礙營商環境、市場公平競爭政策措施等法規規章規范性文件清理工作。經認真審核，本年度無需要清理的規范性文件。

　　（六）推進行政決策科學化、民主化、法治化。

　　一是嚴格按照依法決策機制要求開展重大衛生健康行政決策工作。我局作出每個重大決策前，均通過書面和公開征求意見等形式，廣泛聽取多方意見和建議。對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家論證或者委托專業機構進行必要性、可行性和科學性論證，將風險評估融入到日常行政決策和審批程序中。二是嚴格落實合法性審查制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交局班子會議討論。

　　（七）堅持嚴格規范公正文明執法。

　　一是積極落實行政執法“三項制度”的要求。按照《廣東省行政執法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》的要求，實施行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核工作，規范執法行為。截止11月30日，我局在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統共公示行政檢查90項，行政處罰3宗（其中，一般程序處罰2宗，共罰款6000元，警告處罰1宗）。二是組織開展學法執法培訓，組織全市衛生監督系統執法工作人員綜合監督執法和職業健康監管干部業務培訓，培訓達到預期的效果。三是全面落實“雙隨機、一公開”監管機制。2020年在國家衛生監督平臺共接收雙隨機任務數共110個，其中公共場所79個，學校衛生7個，生活飲用水單位2個，醫療機構、消毒產品及采供血機構22間。在監督檢查中發現公共場所經營單位轉讓或停業13間，關閉生活飲用水單位1間（為清遠市七星崗水廠，該水廠在３月已停止制水），醫療機構、消毒產品及采供血機構關閉、暫停6間。

　　（八）全面推行政務公開。

　　貫徹落實中央《關于全面推進政務公開工作的意見》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。根據《清遠市政府信息公開實施辦法（試行）》精神，建立健全政府信息公開領導機制、工作機制和信息發布保密審查制度，指定局辦公室和專人負責政府信息公開工作。按規定及時公布本單位的政府信息公開工作年度報告，通過本局網站或其他媒體等公眾知曉的方式，在規定的時間內主動向社會公開政府信息。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，做好疫情防控等熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。

　　（九）依法有效化解社會矛盾，著力加強法治社會建設。

　　一是完善醫療糾紛行政調解制度，依法開展行政調解、行政裁決工作。推進以人民調解為主渠道，院內調解、人民調解、司法調解、醫療風險分擔機制有機結合的醫療糾紛預防與處理制度建設。大力推進“三調解一保險”的醫療糾紛預防處理制度體系建設，逐步提高醫療責任保險覆蓋率。根據《關于依法懲處涉醫違法犯罪活動維護正常醫療秩序的意見》《關于深入開展創建“平安醫院”活動維護醫療秩序的意見》，健全完善醫患矛盾糾紛綜合防控體系，堅決遏制涉醫違法犯罪。醫患糾紛調解工作已延伸至全市，并成為了我市醫療糾紛的主要解決途徑。截止11月30日，全市經醫調委立案受理的全市醫療糾紛案共 72宗，已結案34宗，其余案件正依法依規處理中。二是依法實施行政復議和行政訴訟工作。主動公開行政復議指南，依法審理行政復議案件，針對行政糾紛易發、多發的行政行為或相應環節，做好案件通報和警示。及時做好行政復議案件統計分析報告工作，截止11月30日，我局暫未收到行政復議案件和作為被申請人案件。三是暢通信訪渠道。貫徹落實《廣東省信訪條例》，推進依法逐級上訪，引導群眾就地表達訴求。細化群眾來信、來訪、網上投訴辦理流程，提高信訪工作效能。截止11月30日，共受理源自12345投訴平臺的有效工單1058件，收到“清遠市人民政府門戶網站”留言46條，收到市信訪系統轉辦信件26件，收到省衛生健康委信訪系統轉辦信件18件，均按要求及時辦理。

　?。ㄊ┳杂X接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。

　　局機關及局直屬各單位各級黨組織按要求履行黨風廉政建設主體責任，明確各單位主要負責同志是本單位黨風廉政建設第一責任人。領導班子成員按照“一崗雙責”的要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。2020年，及時辦理（主辦或協辦）涉及衛生健康工作人大提案建議11件、政協提案建議82件。積極支持和配合司法機關對涉及衛生系統的相關行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執行法院的生效裁判。建立衛生違法行為投訴舉報登記制度，暢通舉報監督渠道，依法及時調查處理違法行政行為。落實衛生健康事項輿情重點監測，加強輿情信息反饋和應用，強化輿情快速應對和處置。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┍O督執法力量有待進一步加強。監管執法部門工作人員較少，與衛生健康行政部門目前承擔的監管執法任務不相匹配。

　?。ǘ┮婪▓谭芰τ写M一步提高。工作人員的知識結構、法律素養與新時代依法行政要求有一定差距，部分工作人員的依法行政、依法執法意識和能力有待進一步提高。

　　三、2021年工作計劃

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。強化領導干部法治觀念，牢固樹立法治思維，圍繞黨委和政府中心工作，進一步健全衛生健康法治宣傳教育機制，規范依法行政行為和完善相關規范制度。

　　（二）加強監管執法隊伍建設。嚴格執行國家工作人員學法用法制度，落實日常學法要求，加強法律法規學習和業務培訓，提高監管執法隊伍依法執法能力。

　?。ㄈ┘哟笠婪▓谭Χ取栏衤鋵嵭姓谭ā叭椫贫取保瑥娀O督檢查，及時查處衛生健康違法違規行為，維護群眾健康權益。

　　（四）加強法制宣傳教育工作。落實“誰執法誰普法”的要求，充分利用衛生健康門戶網站、微信公眾號等新媒體開展對衛生健康專業法律法規的普法宣傳，不斷增強人民群眾“學法、守法、用法”意識。

清遠市衛生健康局

2020年12月8日