各縣（市、區）有關部門：
為加快推進醫療衛生領域信用體系建設，建立健全失信懲戒機制，市衛生健康局等24部門聯合制定了《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
清遠市衛生健康局 清遠市發展和改革局
中共清遠市委組織部 中共清遠市委宣傳部
中共清遠市委機構編制委員會辦公室 清遠市精神文明建設委員會辦公室
中共清遠市委網絡安全信息化委員會辦公室清遠市中級人民法院
清遠市工業和信息化局 清遠市公安局
清遠市人力資源和社會保障局 清遠市自然資源局
清遠市住房和城鄉建設局 清遠市交通運輸局
清遠市商務局 清遠市文化廣電旅游體育局
清遠市人民政府國有資產監督管理委員會 清遠海關
中國銀行保險監督管理委員會清遠監管分局 清遠市總工會
共青團清遠市委員會 清遠市婦女聯合會
清遠市市場監督管理局 中國人民銀行清遠市中心支行
2020年12月7日
關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄
為貫徹落實國家發展改革委、國家衛生健康委等28部門《印發<關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄>的通知》（發改財金〔2018〕1399號），根據《清遠市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》（清府〔2017〕35號）的工作要求，加快推進醫療衛生領域信用體系建設，建立健全失信懲戒機制，市衛生健康局、市發展改革局等部門針對參與涉醫違法犯罪的自然人，開展聯合懲戒達成以下意見。
一、聯合懲戒的對象
聯合懲戒對象是指因實施或參與涉醫違法犯罪活動，被公安機關處以行政拘留以上處罰,或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人。本備忘錄中所提及的嚴重危害正常醫療秩序的失信行為是指倒賣醫院號源等破壞、擾亂醫院正常診療秩序的涉醫違法犯罪活動,以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛生計生委聯合印發的《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫違法犯罪活動。這6類涉醫違法犯罪活動主要包括以下情形:
(一)在醫療機構內故意傷害醫務人員、損毀公私財物的;
(二)擾亂醫療秩序的;
(三)非法限制醫務人員人身自由的;
(四)侮辱恐嚇醫務人員的;
(五)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進入醫療機構的；
(六)教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫違法犯罪行為的。
二、聯合懲戒依據
《中華人民共和國公務員法》、《事業單位公開招聘人員暫行規定》、《中央編辦關于批轉<事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）>的通知》（中央編辦發〔2015〕132號）、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發〔2014〕4號）、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業法人法定代表人登記管理規定》、《關于印發<全國道德模范榮譽稱號管理暫行辦法>的通知》（文明委〔2015〕6號）、《全國五一勞動獎狀 全國五一勞動獎章 全國工人先鋒號評選管理工作暫行辦法》（總工發〔2011〕77號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）。（具體見附表：清遠市對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒相關依據和實施單位）
三、跨部門聯合懲戒措施
(一)限制補貼性資金支持。(實施單位:市發展和改革局、市國資委等有關單位）
(二)引導保險公司按照風險定價原則調整財產保險費率。引導商業銀行、保險公司按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貨款、保險等服務。(實施單位:清遠銀保監分局)
(三)將其嚴重危害正常醫療秩序的失信行為作為限制享受優惠性政策的重要參考因素。(實施單位:市發展改革、市商務、清遠海關、市市場監管局）
(四)限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員。(實施單位:市委組織部、市國資委、市市場監管局)
(五)限制登記為事業單位法定代表人。(實施單位:市委編辦)
(六)限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員。(實施單位:組織部、市人力資源社會保障局)
(七)按程序及時撤銷相關榮譽,取消懲戒對象參加評先評優資格,不得向懲戒對象授予“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎章”等榮譽。(實施單位:市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯等有關單位)
(八)未按執行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務并被人民法院依法采取限制消費措施的,或未履行生效法律文書確定的義務被人民法院依法納入失信被執行人名單的,限制其乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。(實施單位:市法院、市交通運輸局、文化廣電旅游體育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局)
（九）將嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人納入全國信用信息共享平臺并通報其所在單位。(實施單位:市衛生健康局、市公安局)
(十)將嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人通過“信用清遠”網站及其他主要新聞網站等向社會公布。(實施單位:市委宣傳部、市委網信辦)
(十一)限制取得認證機構資質。(實施單位:市市場監管局)
(十二)將違法失信信息作為保險公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案,保險中介業務許可或保險專業中介機構股東、實際控制人變更備案的重要參考。(實施單位:清遠銀保監分局)
(十三)將違法失信信息作為保險公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。(實施單位:清遠銀保監分局)
（十四）享受投資等領域優惠政策。(實施單位:市發展和改革局等有關單位）
(十五）在申請經營性互聯網信息服務時,將其失信信息作為審核相關許可的重要參考。(實施單位:市工業和信息化局)
四、聯合懲戒實施方式
(一)公安部門向衛生健康部門提供嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單信息。衛生健康部門通過全國信用信息共享平臺（廣東清遠）向參與聯合懲戒的部門提供該名單信息。相關部門收到相關名單后根據本備忘錄約定的內容對其實施懲戒。
(二)建立懲戒效果定期通報機制,相關部門定期將聯合懲戒措施的實施情況通過清遠市聯合獎懲信息管理系統進行反饋。
(三)建立聯合懲戒退出機制。聯合懲戒的實施期限自行為人被治安或刑事處罰結束之日起計算,滿五年為止。期間再次發生嚴重危害正常醫療秩序的失信行為的,懲戒期限累加計算。懲戒實施期限屆滿即退出聯合懲戒。
五、聯合懲戒動態管理
衛生健康局對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為等嚴重違法違規名單進行動態管理,及時更新相關信息，并及時
推送至參與嚴重危害正常醫療秩序的失信行為聯合懲戒的相關部門,對于從該嚴重違法違規名單中撤銷的主體,相關部門應當及時停止實施懲戒措施。
本備忘錄由清遠市衛生健康局負責解釋。本備忘錄自2021年1月1日起實施，有效期五年。
一圖讀懂《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》.jpg
解讀《關于印發清遠市衛生健康局關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人開展聯合懲戒合作備忘錄的通知》.doc
