2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措，按照法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進《清遠市2024年全面依法治市工作要點》《清遠市2024年法治政府建設工作要點》重點工作任務，嚴格履行政府賦予的行政職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升依法行政能力，扎實推進法治政府建設各項工作。
一、主要舉措和成效
（一）深入學習習近平法治思想和黨的二十大及黨的二十屆三中全會關于法治建設重大部署，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署
一是黨員領導干部帶頭學法、模范守法。黨政負責人積極履行推進法治政府建設第一責任人職責，以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法。局黨組將習近平法治思想納入黨組重點學習內容，組織5次集中學習習近平法治思想。二是抓緊抓實普法宣傳教育。印發(fā)《2024年清遠市文化廣電旅游體育局普法依法治理工作要點》，制定局機關干部2024年度應知應會法律法規(guī)清單和普法責任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制，落實各科室普法責任。組織干部職工開展普法學習，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大及二十屆三中全會關于法治建設重大部署，通過會前學習、專題講座、主題宣傳活動等形式，切實把習近平法治思想深入貫徹到依法行政工作全過程。邀請律師在全局系統(tǒng)內部開展法律知識專題講座及培訓2次。三是構建多層次、立體化、全方位的文化旅游法治宣傳平臺。充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、“4.15”國家安全教育日、“5.18”國際博物館日、“5.19”中國旅游日、文化和自然遺產日以及文化、旅游和體育法律法規(guī)頒布實施紀念日等時間節(jié)點，依托新聞媒體、門戶網站、微信公眾號以及各直屬單位網站及自媒體平臺，組織集中開展線上線下普法活動。四是充分利用圖書館、文化館、博物館、體育場館管理中心、清遠市青少年法治教育實踐建設基地，通過設置宣傳專欄等多種方式開展線下法治宣傳，全力營造尊法學法守法用法良好氛圍。
（二）強化組織領導，牢固樹立法治政府建設第一責任人意識
局黨組高度重視依法行政工作，貫徹落實依法行政工作的組織領導，將法治政府建設納入本單位年度工作重點，2024年召開3次（年初、年中、年末）局黨組擴大會議，全力推進依法行政工作，一是局黨組書記、局長身體力行，嚴格執(zhí)行法治政府建設的各項決策部署，對法治政府建設重要工作親自部署、重點環(huán)節(jié)親自協調、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，把全局工作納入依法行政范疇，要求領導班子成員及直屬部門主要負責人依法行政、依法辦事，真正把主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責切實履行好、落實好。二是利用局黨組理論學習中心組學習、黨組會議專題學習、干部職工會議等全面系統(tǒng)地學習貫徹習近平法治思想，集中開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復議法（新修訂）》《中華人民共和國保守國家秘密法》《清遠城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章學習。三是充分發(fā)揮局黨組在推進法治建設的領導核心作用，將法治建設納入本單位年度工作重點。局機關和各直屬單位在局黨組統(tǒng)一領導下，落實好法治政府建設各項工作任務。
（三）明確責任，全力推動法治政府建設任務落實
結合省、市依法行政工作要點及法治政府建設工作要點，印發(fā)《清遠市文化廣電旅游體育局2024年法治政府建設工作要點》，梳理我局2024年法治政府工作責任清單，有序開展法治政府建設各項工作。一是進一步規(guī)范和完善權責清單和權責運行流程圖，明晰權力邊界，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，積極厘清政企關系。二是優(yōu)化政務服務工作，確保政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現“一網通辦”。2024年度共辦理行政許可審批事項35宗，行政檢查6宗。三是加強“粵執(zhí)法”應用。清遠粵執(zhí)法系統(tǒng)上傳6宗、辦結6宗，進度100%。
（四）依法依規(guī)制定規(guī)范性文件和重大行政決策文件
一是加強行政規(guī)范性文件管理。嚴格按照相關規(guī)定開展行政規(guī)范性文件的制定、清理及后評估工作。聯合市委人才辦印發(fā)《清遠市關于支持引育文旅營銷策劃人才團隊 助力清遠高質量發(fā)展的激勵措施》；草擬并提請市政府印發(fā)了《清遠市民宿實施細則（試行）》。二是加強重大行政決策文件管理。印發(fā)《清遠市推動旅游高質量發(fā)展?助力“百千萬工程”三年行動實施方案（2024—2026年）》；起草《清遠市旅游高質量發(fā)展規(guī)劃》，并提請市政府審議印發(fā)；三是完成地方性法規(guī)立法起草工作。起草《清遠市非物質文化遺產保護條例》，已提請市人大常委會審議。四是落實法律顧問制度。局機關外聘法律顧問協助開展規(guī)范性文件、重大行政決策及部門合同合法性審核工作。2024年度共審核10份規(guī)范性文件及行政決策等相關文件，139份部門合同。
（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是深入開展文化市場的檢查，組織、指導工作，聯合市委宣傳部抽查全市55家文化場所，抽查約1250種書籍，篩查出82種建議下架圖書，要求有關部門對相關問題立行立改，常態(tài)化開展公共圖書場所檢查工作。2024年，全市共立案查處出版物案件31宗，辦結31宗，處罰金額共4.015萬元，沒收違法所得1.5404萬元，沒收出版物1650件，沒收侵權復制品1496個，有力震懾違法違規(guī)行為。二是深入推進文旅市場專項整治行動。2024年，全市共出動執(zhí)法人員14948人次，檢查各類經營場所6200家次，立案查處案件103宗，辦結103宗，處罰金額共24.415萬元，沒收違法所得23740.98元。三是開展“降訴提質”專項行動。定期分析群眾反映的熱點難點問題，對突出的投訴事項進行工作提醒、復盤等，推動各單位積極組織開展專項工作。四是加強營業(yè)性演出市場監(jiān)管。加大巡查力度，確保演出售票活動規(guī)范有序開展。五是開展“雙隨機、一公開”工作。2024年，在全市范圍內抽查576家經營單位，出動執(zhí)法人員1152人次，同時在市文化廣電旅游體育局官網和廣東省“雙隨機、一公開”平臺向社會公布抽查結果，接受社會監(jiān)督。
（六）強化行政權力制約監(jiān)督
一是加強系統(tǒng)內部層級監(jiān)督，從源頭上清除權力尋租空間，將執(zhí)法監(jiān)督貫徹落實在執(zhí)法公示、法制審核、案件復查等每一個環(huán)節(jié)。二是按照事項清單、流程規(guī)范、辦事指南標準化、動態(tài)調整規(guī)范化的要求，對辦事指南進行實時更新和動態(tài)調整，確保線上線下一致。三是重視市人大建議和政協提案的辦理工作，認真做好辦理回復，主動與人大代表和政協委員溝通，并及時作出書面答復，接受監(jiān)督，改進工作方式方法。2024年，我局共辦理人大建議17件，其中主辦5件，協辦12件；共辦理政協提案81件，其中主辦41件，會辦40件，實現辦結率、滿意率100%。四是重視社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“雙公示”制度，所有行政審批業(yè)務，全部在“雙公示”網站、政務服務網、單位網站公示。2024年共發(fā)布動態(tài)新聞66條，通知公告73條，行政執(zhí)法信息16條，政策解讀4條。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛
暢通投訴渠道，在局網站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設有專人負責上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。截至2024年12月31日，我局已處理“12345政府服務熱線”咨詢、投訴件共162件，其中，投訴件120件。信訪件10件，數字城管8件，網站留言21條，依申請公開3條。均按照受理流程，依法答復咨詢事項、依法處理投訴事項，100%及時辦結，處理工作實效和群眾滿意度不斷提升。
（八）提高干部隊伍依法行政能力
將習近平法治思想列為干部職工普法學習的重點內容。一是依照2024年度普法責任清單，組織全局領導干部加強對國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章學習，重點學習宣傳貫徹新施行、新修訂的法律法規(guī)。組織學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省革命遺址保護條例》《體育賽事活動管理辦法》等相關業(yè)務法律法規(guī)，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理能力。組織全體干部職工開展2024年度學法考試，參加率為100%。二是組織全市文廣旅體系統(tǒng)執(zhí)法人員以及局機關法制審核人員開展學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓，提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)及依法行政水平。三是組織各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）文化市場綜合執(zhí)法人員以文化、旅游領域執(zhí)法業(yè)務和“粵執(zhí)法”平臺應用為主題，開展兩期清遠市文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務培訓，旨在解決在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員專業(yè)知識薄弱、執(zhí)法經驗不足、平臺應用等問題。四是組織各縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法人員開展2024年行政執(zhí)法案卷評查工作（共兩期），精選28份全市2024年辦結的行政處罰案卷，通過全面清查、交流研討，找出問題，并逐條整改，提高執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法業(yè)務能力。
二、存在問題及原因
2024年，我局在推進依法行政、法治政府建設方面做了一些工作，取得了一定的成效，但與國家治理體系和治理能力現代化對法治政府建設的要求相比，還存在一些問題和不足：一是運用法治思維解決問題的能力有待提升。部分干部未能深刻理解法治政府建設是“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的關鍵所在，不能正確把握行政執(zhí)法概念的內涵外延，大部分干部認為行政執(zhí)法就等同于行政許可、行政處罰和行政強制措施等直接與特定相對人的行政行為，而將其他諸如授益性行政行為排除在行政執(zhí)法之外，因此，導致在工作中運用法治思維和法治方式推動工作的能力還有待進一步加強。二是普法不夠深入、宣傳形式創(chuàng)新力度不夠。各業(yè)務科室及各直屬單位未全面落實普法責任制，普法宣傳主要采用宣傳展板，宣傳手冊和知識講座等形式，新媒體新技術普法宣傳不夠豐富。三是全市執(zhí)法人員案卷制作水平有待提高。全市文化廣電旅游體育局執(zhí)法因涉及文化、廣電、旅游、體育等多個領域，管轄范圍廣，執(zhí)法人員素質能力參差不齊，行政執(zhí)法信息化、科技化水平有待提升。四是執(zhí)法力量有待進一步加強，目前局機關執(zhí)法人員主要集中在市場管理科和執(zhí)法監(jiān)督科兩個業(yè)務科室，其他業(yè)務科室持證人員較少，執(zhí)法人員不足，無法開展大規(guī)模執(zhí)法行動。
三、2025年推進法治政府建設的主要安排
一是深入學習貫徹習近平法治思想，加強學習宣傳貫徹黨的二十大及二十屆三中全會關于法治建設重大部署，學深悟透，融會貫通。二是貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”工作任務。進一步完善本單位法治建設內部規(guī)范制度。認真落實普法責任制清單。深入推進“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。凝聚執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，落實深化文旅市場行政執(zhí)法工作機制。加強“清遠粵執(zhí)法”平臺使用力度。三是嚴格依法依規(guī)決策。加強對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同等合法合規(guī)性審查。落實法律顧問制度。持續(xù)強化領導干部法治意識和法治能力建設，加強法治能力培訓，強化法制審核人員的理論和審核業(yè)務員技能培訓，提高審核能力，為完成各項工作任務保駕護航。
專此報告。
清遠市文化廣電旅游體育局
2025年1月10日
