一、背景情況

　　全域旅游是我國旅游業發展理念、發展戰略和發展模式的一次重大變革，發展全域旅游是加快清遠市文旅產業轉型升級的重要舉措，是貫徹落實“深入實施鄉村振興戰略，深化廣清一體化，切實用好‘雙區驅動效應’，加快建設融灣崛起排頭兵”的重要載體，是清遠市打造“雙區”魅力后花園的重要抓手。為搶抓國家全域旅游發展戰略機遇，促進清遠市旅游業和社會經濟的全面發展，2020年，清遠市文化廣電旅游體育局通過公開招標方式委托北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司共同編制了《清遠市全域旅游發展總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

　　二、內容解讀

　　《規劃》共13章，分別為第一章規劃總則、第二章發展背景、第三章目標戰略、第四章重點片區規劃、第五章旅游吸引物體系規劃、第六章全域交通網絡規劃、第七章全域公共服務規劃、第八章全域產業融合規劃、第九章全域品牌營銷規劃、第十章全域資源環境保護、第十一章全民共建共享規劃、第十二章全域保障體系規劃、第十三章分期建設與投資估算。

　　1.第一章規劃總則：明確了《規劃》的性質、范圍、期限、原則，對上位規劃進行銜接。

　　2.第二章發展背景：對清遠市地理、交通等區位條件，國家、區域等層面政策背景，廣東省、清遠市等旅游市場，以及資源條件、存在問題進行深入分析。

　　3.第三章目標戰略：提出了“從傳統的觀光型向穩觀光、大休閑、強度假轉變”的發展理念，“融合化、品牌化、度假化、全域化、國際化”五化戰略，以及旅游發展模式創新、產業融合業態創新、旅游經營模式創新、旅游咨詢服務創新四大創新示范。從打造“國際知名的生態山水休閑度假目的地”的總體定位出發，構建了“一城引領、兩廊串聯、五極共振”的空間格局，并提出“清波流遠 清遠不遠”的形象定位。

　　4.第四章重點片區規劃：①一城引領——依托清城區、清新區自然山水資源特色，以建設“山水休閑城”為理念，承接廣州生活功能，最終將城區打造成為和諧宜居宜游國際一流的全域化山水休閑旅游城。②兩廊串聯——北江旅游發展帶：發揮北江作為清遠江河旅游紐帶的功能，打造中國江河旅游的新名片；清連旅游發展帶：依托許廣高速，以“國家風景道”為標準打造中國交旅融合示范帶。③五極共振——粵北奇觀片區：以連州地下河、湟川三峽、廣東第一峰三大景區為核心，構建粵北奇觀體驗核心吸引力，打造粵北奇觀深度體驗旅游地；世界瑤鄉片區：以連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣的生態山地與梯田瑤寨景觀為基底，以“瑤文化”為魂，以“南崗瑤寨、油嶺古寨”為引領，打造世界級瑤族風情體驗與生態休閑旅游目的地；英西峰林片區：依托以英西峰林為首的獨特地質、生態景觀群，探索“山地+”旅游發展模式，打造世界峰林度假旅游目的地；北江勝境片區：以北江沿岸旅游資源為依托，通過塑造北江新地標、四大特色集聚區等方式，把英德北江打造成為華南山水經典體驗地；嶺南泉城片區：依托佛岡豐富的溫泉資源，做強溫泉產業，打造粵港澳大灣區首選溫泉康養旅居目的地。

　　5.第五章旅游吸引物體系規劃：根據清遠市旅游發展情況，結合旅游發展規劃，對清遠市旅游項目近期創牌工程進行規劃指引；根據資源狀況和市場需求，形成全新的A級景區體系；實施五類模式創新工程、十類品牌創建工程、N項富民振興工程的“5+10+N”鄉村旅游工程，打造廣東“粵美鄉村”旅游樣板地，助力建設國家城鄉融合發展試驗區。

　　6.第六章全域交通網絡規劃：通過對外部交通、內部交通、碧道、風景道、自駕服務體系、旅游觀光巴士及旅游專線、創意交通、全域旅游游線等規劃，打造“暢游清遠”全新立體化交通網絡。

　　7.第七章全域公共服務規劃：對旅游集散體系、旅游標識系統、旅游廁所體系、智慧旅游體系及安全秩序進行規劃。

　　8.第八章全域產業融合規劃：升級旅游“十二頭”要素，促進旅游與文化、體育、農業、康養、研學融合發展，構筑清遠復合型產業鏈條。

　　9.第九章全域品牌營銷規劃：構建“清波流遠 清遠不遠”品牌，制定精準營銷、整合營銷、聯動營銷、節事營銷四大營銷策略及五年行動計劃。

　　10.第十章全域資源環境保護：對接清遠市區域空間生態環境評價“三線一單”及各類保護紅線，強化自然資源、文化遺產保護，同時落實“三改一整”等全域環境整治舉措。

　　11.第十一章全民共建共享規劃：提出全社會參與旅游業共建共享的舉措，營造良好旅游環境、社會氛圍。

　　12.第十二章全域保障體系規劃：完善體制機制、政策、人才、資金、管理、督導評估機制等保障體系。

　　13.第十三章分期建設與投資估算：對清遠市全域旅游項目進行分期建設，并對總建設投資額進行估算。

　　三、其他說明

　　（一）對三年行動計劃的說明。《清遠市全域旅游發展三年行動計劃》是根據《市政府常務會議決定事項通知》（清辦會函〔2020〕46號）精神制定的，主要圍繞“一城引領、兩廊串聯、五極共振”開展，針對旅游吸引物體系、全域交通網絡、全域公共服務、全域產業融合、全域品牌營銷、全域資源環境保護、全民共建共享、全域保障體系等八大板塊制定了2021-2023年的工作任務和責任分工，目的是通過三年行動計劃，優化清遠全域旅游發展環境，加快創建廣東省全域旅游示范區，全面形成全域旅游發展格局。

　　（二）對項目庫的說明。《清遠市全域旅游發展項目庫》是根據我市現有和未來重點建設發展的旅游項目而制定，目前共收錄我市重點旅游項目127個，其中清城區15個、清新區18個、英德市25個、連州市19個、佛岡縣17個、連山縣13個、連南縣7個、陽山縣13個。通過與各區縣以及項目主體進行溝通對接，明確了項目的發展方向、項目規模、投資規模等，為重點旅游項目的投資建設以及未來發展提供了有力指引。