——前三季度清遠經濟運行情況分析

    今年以來，市委市政府全面貫徹落實中央“六穩”工作要求和省市經濟工作會議精神，加速推進產業結構調整和發展動能轉換，面對經濟發展中的一些突出問題和主要矛盾，不斷提升工作的系統性、科學性和針對性，確保全市經濟保持良好發展態勢，努力為新中國成立七十周年貢獻蓬勃的清遠力量。

    一、經濟運行情況和特點

  （一）主要指標增速進位

    前三季度，全市各主要經濟指標總體上延續上半年良好發展態勢，在鞏固中發展，在發展中提高，經濟穩中有進、穩中向好、穩中提質的態勢不斷增強。

    ——地區生產總值1204.6億元，增長6.5%，增速比上半年加快0.9個百分點，比上年同期加快3.3個百分點，高出全國0.3個百分點，高出全省0.1個百分點，在全省排第六位，在粵東西北地區排第二位，其中第三季度增長8.0%。第一、二、三產業增加值分別增長5.3%、5.1%和8.0%，各拉動生產總值增長0.7、1.9和3.9個百分點。生產總值的加快增長，主要來自于規模以上工業和財政八項支出的貢獻，規模以上工業增加值增速比上半年加快0.5個百分點，拉升經濟增長0.15個百分點，財政八項支出增速比上半年加快11.1個百分點，拉升經濟增長1.1個百分點。

    ——規模以上工業完成增加值345.3億元，增長5.7%，增速高出全省1.2個百分點，在全省排第八位，在粵東西北排第五位；

    ——固定資產投資增長12.3%，增速高出全省1.0個百分點，在全省排第十位，在粵東西北排第五位；

    ——社會消費品零售額589.9億元，增長7.1%，增速比全省低0.7個百分點，在全省排第十二位，在粵東西北排第八位；

    ——地方一般公共預算收入85.7億元，增長4.6%，增速與全省同步，在全省排第九位，在粵東西北排第五位；

    ——外貿出口總額151.4億元，增長6.2%，增速高出全省4.1個百分點，在全省排第十位，在粵東西北排第八位；

    ——實際利用外資3.63億元，增長12.1%，增速高出全省12.0個百分點，在全省排第六位，在粵東西北排第五位。

  （二）高質量發展取得實效

    堅持以新發展理念引領高質量發展。省反饋的《廣東高質量發展綜合績效評價體系》（試行）修訂后測算結果，2018年我市得分為81.43，在全省位居第八位，在北部生態發展區排第三位，六項指數得分分別為：綜合76.77、創新68.84、協調80.94、綠色90.46、開放79.91、共享88.56。

    企業運行質量提高。減稅降費效應不斷釋放，為企業發展添能助力。一是企業經濟效益提升，1-8月份，全市規模以上工業經濟效益綜合指數238.1%，比上年同期提升7.9個百分點。二是全市733家規模以上工業企業實現利潤總額79.4億元，增速在上年同期增長19.8%的基礎上增長3.6%，排全省第九位。三是虧損規模工業企業逐步減少，由一季度的263家，到上半年減少到222家，前八月降到195家，企業虧損面為26.6%，比上年同期低了2.6個百分點。四是政策性約束虧損企業較多，受國家進口洋垃圾政策及環保政策的影響，廢舊金屬拆解企業有17家虧損；受市場需求以及成本提高等政策影響，以陶瓷和混凝土虧損為主的非金屬礦物制品虧損企業有23家。

    前八月，全市194家規模服務業，實現利潤5.0億元，大幅增長39.3%。

    重點產業發展較快。涉農投資大幅增長96.6%；先進制造業投資增長20.2%；高技術產業投資增長24.9%；技術改造繼續深入推進，工業技改投資增長11.3%；現代服務業增加值增長10.1%，高出服務業增加值增速2.1個百分點。

    財稅收入穩定增長。前三季度，全市一般公共預算收入85.7億元，增長4.6%，其中稅收收入64.9億元，增長7.3%；非稅收入20.8億元，下降3.0%。一般公共預算支出306.4億元，增長18.0%，其中財政八項支出增長25.9%，比上半年加快11.1個百分點，高出全省9.5個百分點，在全省排第一位。

    從一般公共預算收入中的稅收收入看，主體稅種貢獻作用較大，占比36.3%的國內增值稅和消費稅23.5億元，增長13.3%，拉動稅收收入增長4.6個百分點；占比16.9%的企業所得稅11.0億元，大幅增長33.2%，拉動稅收收入增長4.5個百分點。

    居民收入增速穩步加快。前三季度，居民人均可支配收入18708元，增長8.7%，其中城鎮居民人均可支配收入24058元，增長7.7%；農村居民人均可支配收入12911元，增長8.2%。對比上半年，居民收入、城鎮居民收入、農村居民收入增速均比上半年加快0.2個百分點。

   （三）產業發展穩中有進

    工業生產穩中有升。今年以來，我市工業平穩發展，穩中有進，規模以上工業增加值增速總體呈現逐步攀升的態勢。前三季度，全市規模以上工業增加值345.3億元，增長5.7%，增速比上半年加快0.5個百分點。

    主導行業支撐作用明顯。入統的35個大類行業中，有19個行業的增加值同比增長，比上半年增加一個。五大工業行業增加值占比62.4%，共拉動規模以上工業增長4.1個百分點，其中有色金屬冶煉和壓延加工業增加值增長16.1%；電力熱力生產和供應業增加值增長16.5%；化學原料和化學制品制造業增加值增長11.9%；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業增加值增長8.4%；而受市場需求以及自身競爭力不強等因素影響，陶瓷和玻纖行業生產較為低迷，影響非金屬礦物制品業增加值下降1.4%。此外，隨著技術改造的推進、部分企業復產，占比2.2%的黑色金屬冶煉和壓延加工業完成增加值7.7億元，增長51.4%，拉動規模以上工業增長0.8個百分點；占比2.3%的金屬制品業完成增加值8.0億元，增長37.2%，拉動規模以上工業增長0.7個百分點。

    新增長點貢獻較大。141家規下轉規上企業完成增加值16.1億元，拉動規模工業增加值增長1.3個百分點；2018年年報新增7家企業完成增加值1.2億元，拉動規模工業增加值增長0.1個百分點；2019年新增8家企業完成增加值2.9億元，拉動規模工業增加值增長0.9個百分點，其中9月份新增入庫工業企業有5家。

    園區生產依然較為乏力。六大省級園區共有規模工業250家，前三季度完成增加值117.4億元，占全市規模工業增加值的34.0%，增長1.8%，其中廣州花都（清新）產業轉移工業園增加值下降11.5%，影響六大省級園區規模工業增加值下降2.1個百分點。

    工業用電量平穩較快增長。前三季度，全市工業用電量108.2億千瓦時，增長7.4%，增速高出全省5.5個百分點，在全省排第三位，其中制造業用電量增長6.8%。工業用電量的較快增長，主要來自于黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業和電力熱力的生產供應業三大行業的拉動，三大行業用電量占工業用電量的28.5%，分別增長25.9%、39.8%和19.1%，共拉動工業用電量增長6.6個百分點。占工業用電量31.3%的非金屬礦物制品業，用電量則下降4.9%。

    服務業發力提速。前三季度服務業增加值增長8.0%，增速比上半年加快1.6個百分點。非營利性服務業增加值增速明顯提升，增長12.8%，比上半年加快5.9個百分點；營利性服務業和金融業增加值增長較快，分別增長11.8%、9.6%；批發和零售業增加值增速出現回落，增長1.4%，比上半年回落0.8個百分點；房地產業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業增加值增長較為穩定，分別增長6.6%、4.8%和3.6%。

    農業生產形勢較好。今年以來，按照鄉村振興戰略部署，全面推動我市農業農村高質量發展，農業生產保持較好增勢。一季度和上半年，農林牧漁業增加值均增長5.7%，前三季度繼續保持較好發展勢頭，完成增加值177.6億元，增長5.4%。

  （四）內外需求鞏固發展

    投資保持較快增長。前三季度，全市投資增長12.3%，自一季度以來累計增速一直保持在兩位數。第一、三產業投資增長較快，分別增長11.5%和15.5%；第二產業投資較為乏力，下降4.8%。重點項目支撐作用明顯，全市175項重點項目，前三季度完成投資265.6億元，完成年度計劃的91.8%，比去年同期提高21.0個百分點。

    主要投資領域中，在廣連高速、汕湛高速的快速推進下，基礎設施投資增長20.1%；房地產開發投資增長7.6%；民間投資增長6.7%，其中有79.5%投向房地產行業。

    工業投資下降4.8%，其中制造業投資增長2.9%。大型工業項目支撐作用較弱，在全部工業項目中，計劃總投資5000萬以上工業項目本年完成投資下降3.5%。新開工工業項目稍顯不足，前三季度新開工工業項目155個，下降3.1%，其中5000萬以下的有127個，占比81.9%。

    房地產銷售總體趨于平穩。全市商品房銷售面積508.7萬平方米，增長11.0%，連續四個月累計增速保持在兩位數；實現銷售額414.1億元，增長11.0%。

   消費持續回升。在經歷年初的低迷開局后，消費市場逐月向好、穩步提高，一季度社會消費品零售額增長5.5%，上半年增速提高到6.5%，前三季度完成社會消費品零售額589.9億元，增長7.1%，其中限額以上消費品零售額118.5億元，下降1.3%，降幅比上半年收窄4.8個百分點。

    在我市消費中，限額以下消費占比80.0%，增長相對穩定；限額以上消費占比20.0%，而汽車和石油及制品類消費占限額以上消費的68.3%，消費市場結構較為單一，起伏波動較大。當前我市消費的回升主要是由于汽車、石油及制品類消費降幅收窄帶動的。占限額以上消費品零售額34.0%的石油及制品類零售額一季度下降6.3%，上半年下降4.9%，前三季度降幅收窄到3.1%；占限額以上消費品零售額34.3%的汽車類零售額一季度下降16.4%，上半年下降16.6%，前三季度降幅收窄到8.0%。

    對外經濟穩定增長。前三季度，外貿進出口總額310.7億元，增長2.0%，其中出口總額151.4億元，增長6.2%；進口總額159.3億元，下降1.6%。實際利用外資3.63億元，增長12.1%。

  （五）市場環境穩定寬松

    金融信貸投放加快。信貸資金投放繼續呈現出不斷加快的特點，3月末和6月末，金融機構本外幣貸款余額同比分別增長15.6%、18.1%，到9月末，全市金融機構本外幣貸款余額1838.7億元，同比增長19.9%，其中以住房消費為主的中長期住戶貸款增長22.2%。金融機構本外幣存款余額2520.9億元，同比增長9.1%，其中非金融企業存款余額485.4億元，同比增長8.1%；住戶存款余額1505.8億元，同比增長11.5%。

    物價穩中見漲。今年以來，全市居民消費價格總體呈現溫和上漲態勢，一季度上漲1.4%，上半年上升到1.8%，前三季度同比上漲2.4%，八大類商品呈“五升兩降一平”格局。食品類價格上漲6.8%，拉動CPI上漲1.6個百分點，成為消費價格上漲的“助推器”。在食品價格中，畜肉類上漲13.0%，拉動食品價格上漲3.2個百分點；鮮瓜果上漲20.7%，拉動食品價格上漲1.6個百分點。進入六月份以來，我市消費價格當月同比漲幅持續擴大，6至9月當月同比分別上漲2.2%、3.1%、3.7%和3.8%。

    二、問題

盡管當前我市經濟總體上保持平穩向好的發展態勢，但經濟持續穩定較快發展的壓力仍然較大。主要體現在：

  （一）部分經濟指標未達預期

    從主要經濟運行情況看，規模以上工業增加值增速低于全年預期目標0.3個百分點；社會消費品零售額增速低于全年預期目標2.4個百分點；地方財政一般預算收入增速低于全年預期目標2.4個百分點。前三季度地區生產總值增速雖高出全年預期目標，但從我們了解的情況看，要完成全年目標任務，壓力仍然不小。

  （二）工業投資依然較為乏力

    近年來，我市工業投資一直比較低迷，2016年增長0.7%，2017年和2018年則分別下降1.3%和20.9%。今年我市工業投資呈現出明顯回落的走勢，一季度雖然增長了22.6%，上半年回落到僅增長0.6%，前三季度繼續回落，下降4.8%，且主要來源于工業技改投資的支撐，外延型工業投資（新建）則下降14.9%，占比只有54.9%。受用地資源緊缺項目較難落地、技改投資缺乏大項目拉動等因素的影響，預計今年工業投資將面臨較大的增長壓力。

  （三）房地產投資支撐力度下降

    隨著“房住不炒”政策的進一步落實，房地產銷售市場觀望情緒漸濃，房地產開發投資漸趨降溫，對全部投資的支撐拉動作用也不斷減弱。2018年、2019年一季度、上半年和前三季度，房地產開發投資分別拉動固定資產投資增長17.7、15.6、5.0和4.3個百分點，拉動作用呈持續減弱態勢。房地產開發投資是我市投資的主體，支撐力度不斷下降，增大了完成全年投資目標的壓力。

  （四）地方財政收入面臨較大增長壓力

    財政收入后續增長壓力較大。一方面各項普惠性減稅措施政策效應持續擴大，2018年以來，中央、省陸續出臺稅收優惠政策，進一步加快降低實體經濟稅負，多項減免稅政策將在今年下半年發揮更大效應；另一方面支撐財政收入穩定增長的內生動力不強，受產業發展不均衡制約，同時新增投產企業不多、高新技術產業等新業態尚未形成規模，一定程度上影響了地方財政收入增長的可持續性。

  （五）縣域經濟發展差距較大

    從生產總值情況看，南部地區的清城區增長9.7%，在全市各縣（市、區）中增長最快，清新區增長3.7%，在全市各縣（市、區）中發展最慢，英德市和佛岡縣分別增長6.1%、3.8%；北部地區中發展最慢的連南縣增長3.8%，陽山縣、連山縣和連州市分別增長6.1%、7.3%和4.9%。從工業增加值情況看，部分重點縣區工業發展較慢，清新區、佛岡縣規模以上工業增加值僅增長1.2%和1.7%，“兩核”之一的連州市則下降5.9%。從固定資產投資看，清新區下降14.5%，連南縣下降7.0%，其中工業投資清城區下降10.2%，英德市下降17.3%。從消費來看，占全市消費比重近一半的清城區僅增長4.3%，比全市低2.8個百分點。從一般公共預算收入看，清城區和清新區分別增長1.1%、5.6%，佛岡縣增長4.5%，英德市增長17.5%，而連州市則下降7.3%。

    三、建議

    今年是新中國成立七十周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期，全市各級各部門要按照省委、省政府的工作部署，認真落實高質量發展要求，全面做好“六穩”工作，對照年初確定的目標，狠抓各項任務落實，全力確保經濟平穩健康發展。

    一是強化目標責任落實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，教育引導全市廣大黨員干部守初心、擔使命、找著距、抓落實。各級黨委政府、各部門要高度重視經濟工作，要對照年初制定的各項目標任務，層層抓好落實，確保各地區各部門的全年發展目標任務順利完成。

    二是強化重點指標穩步提升。從我市情況看，要完成全年經濟目標關鍵取決于工業經濟和財政八項支出兩大重點指標的發展。一方面要確保規模以上工業增加值在穩步回升的基礎上進一步加快發展，力爭全年達到6%以上的增速；另一方面要確保財政八項支出穩中有升，雖然前三季度我市財政八項支出增長較快，但占一般公共預算支出的比重為78.0%，比全省平均水平低3.9個百分點。

    三是強化工業經濟引領。大力發展工業經濟，積極引導和鼓勵企業通過創新生產模式、技術改造和進步、調整產品結構等方式挖潛拓寬市場渠道，切實提高企業的綜合競爭力，鼓勵企業做大做強，加大優質工業項目招引和培育力度，加快推進招商引資成果轉化，力促新項目早開工早投產早見效。

    四是強化措施抓好組織收入。一方面嚴格落實各項稅費優惠政策，不斷優化稅收營商環境。另一方面要進一步加強財政收入的組織力度，既要在簡化稅費征管流程、優化納稅服務方面出實招，也要在稅收征管上下功夫，要確保房產稅、土地使用稅等地方稅種及時足額入庫。