內容摘要：黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系，并要求著力加快建設實體經濟、著力解決好發展不平衡不充分問題。2018年是改革開放四十周年，文章將改革開放以來清遠經濟發展分為孕育期、成長期、起飛期、轉變期四個階段，按照各個階段的發展特征進行分析。在此基礎上，對清遠發展面臨的難題進行思考，結合黨的十九大精神要求，對標清遠實際情況，提出加快清遠振興發展步伐的對策建議。
關鍵詞：改革開放 發展 探索 思考
清波流遠，謂之“清遠”。
歷經千百年歷史積淀的清遠，山水秀麗，聲名在外，但銳意改革、勇于創新的探索精神更讓人銘記。改革，也讓清遠實現了破繭成蝶的蛻變。
人杰地靈的清遠，從來不缺乏改革的闖勁和韌勁。從改革開放前的探索農業生產管理產量責任制的“洲心經驗”，到開啟全國工業體制改革先河的“清遠經驗”；從全國首創的扶貧經濟開發試驗區，到源自清遠模式的扶貧“雙到”，再到移民樣板的“連南模式”；從經濟發展“寒極”到投資“熱土”的“清遠現象”，等等。清遠以自我革新的精神和勇氣，走出了一條以改革為引領的特色發展之路。
嬗變：四十年奮進 四十年巨變
改革開放之初，清遠是一個貧困落后的地區，經濟基礎薄弱、自然條件差、交通建設滯后、貧困人口眾多等問題比較突出。1978年，全市GDP只有7.2億元，人均GDP才255元。薄弱的經濟基礎決定了自有財力不足，地方一般公共預算收入0.64億元，人均公共預算收入22.5元。除北江沿岸南部地勢較為平坦外，絕大部分地區為典型的石灰巖山區，山峰和丘陵連綿不斷，主要的交通通道是簡易的土路，全市公路通車里程4244公里，每10平方公里只有2.2公里的公路通車。北部的少數民族地區仍以自給自足的傳統農耕生活為主，貧窮、落后且閉塞。居住在石灰巖地區的人民，生活條件十分貧困、簡陋，住房以茅草屋和土瓦房為主，解決溫飽問題仍是首要任務。
節物風光不相待，桑田碧海須臾改。伴隨著波瀾壯闊的改革開放浪潮，清遠人民以時不我待、只爭朝夕的精神，大膽改革，奮勇前行，創造出令人矚目的偉大成就。
2017年底，全市地區生產總值（GDP）達到1500.9億元，比改革開放前翻了六番多，年均增長11.2%，人均GDP也從1978年的255元提升到2017年的38954元；地方一般公共預算收入上升到103.0億元，年均增長19.1%。隨著經濟的快速發展，人民生活水平出現了質的飛躍，2017年，農村居民人均可支配收入14027元，比1978年的102元凈增加13925元。城鄉居民生活條件得到極大改善，居住面積和質量不斷提高，電腦、空調、冰箱、彩電等基本消費品得到普及，汽車等高檔耐用消費品進入尋常百姓家庭，民用汽車擁有量從1978年的0.18萬輛提高到2017年的53.2萬輛。人們的物質需求逐漸得到滿足，精神需求已成為人們追求的目標。
四十年的艱苦奮斗，四十年的激蕩沉浮，都深深刻上了清遠人民在風吹浪打、烈火真金中攜手奮進、永不懈怠的時代烙印。
探索：銳意進取 砥礪前行
一、孕育期（1978-1988）
——小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。改革開放的春風吹遍神州大地，讓偏隅一方的清遠也處處孕育著生機，充滿了希望......
改革開放之初，地處粵北山區的清遠，交通不便、經濟落后。隨著中共十一屆三中全會召開，清遠積極響應中央號召，把工作重心轉移到經濟建設上來，并在1979年9月對財貿工作管理體制進行了四項改革：一是對公社財政實行增收分成和超收留成；二是把農村基層供銷社下放給公社管理，實行超計劃利潤分成制；三是對商業企業實行超額利潤提成獎；四是對糧食部門實行企業基金和減虧增盈提成獎。這一沖擊體制束縛的創新做法被譽為“清遠經驗”，吸引了全國各地眾多考察團前來調研學習，而其在工業方面實行的“超計劃利潤提成獎”和由經委直接管理工廠的做法也在全省得到推廣。隨著“清遠經驗”的深入推進，發展活力不斷激發，處處孕育著盎然的生機。
（一）國民經濟快速發展，綜合財力不斷增強
改革開放初期的十年，是我國由農村向城市、計劃經濟向市場經濟轉變的重要時期。面對制度的藩籬、貧瘠的資源，清遠人民以敢為天下先的勇氣和智慧，努力拼搏，到1988年，全市實現地區生產總值34.5億元，比改革開放初期增長了1.6倍，年均增長9.9%，十年中有五年的經濟增速超過兩位數增長。人均GDP也在1988年突破千元大關，達到1068元。
經濟的快速發展讓財富的集聚效應更加明顯，1988年，全市財政收入1.43億元，比1978年增長了1.2倍，年均增長8.4%。市場的開放有效拓寬了財政收入來源，在財政收入中，工商稅收十年間增長了1.7倍，年均增長10.3%，工商稅收占財政收入的比重也由1978年的73.2%逐步提高到1988年的87.7%。
（二）生產積極性躍升，工農業蓬勃發展
改革開放最突出的體現就是打破了“大鍋飯”式的平均主義，貫徹按勞分配原則。分配體制的重大變革，有力的促進了生產力的快速發展。
改革開放初期的清遠，農業在經濟中的主體作用比較突出，1978年，第一產業增加值占GDP比重為47.4%，隨著改革的推進、農用機械的推廣及種植技術的改良，第一產業增加值占GDP比重逐步攀升，到1985年上升到59.3%，1988年比重仍達到54.7%。這一時期，農業發展活力明顯增強，農業生產效率大幅提升。1988年，全市農業總產值28.7億元，比1978年增長了1.1倍，年均增長7.4%；糧食總產量123.5萬噸，比1978年增長了25.3%。人均農業產值由1978年的520元穩步提高到2810元；糧食畝產從1978年的188公斤提高到288公斤；水果畝產從1978年的62.6公斤提高到101.4公斤；茶葉畝產從1978年的17.5公斤提高到45.7公斤。
隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟的不斷發展，工業經濟受到的重視程度逐步提高，工業市場主體如雨后春筍般蓬勃興起。1988年，全市工業單位數達到2.57萬家，比1978年凈增加2.42萬家，年均培育出2400余家工業單位，其中個體工業的發展更為突出。寬松的市場環境為個體工業的發展提供了廣闊的空間，個體工業企業由1978年的74家發展壯大到1.92萬家，個體工業家數占比由4.8%提升到74.7%。1988年，全市規模以上工業完成總產值12.9億元，初步形成了以化學工業、建材工業、食品工業為主的工業體系，奠定了清遠現代工業發展的基礎。
（三）投資力度不斷加大，市場經濟日益繁榮
面對發展水平落后、基礎薄弱的現實困境，必須著力推進投資在各領域持續發力，為此，市委市政府一方面發揮自身優勢，不斷改善投資軟硬環境，吸引外商前來投資興業；另一方面積極統籌整合財政資金，加大重點領域的投資建設力度。1988年，全市完成固定資產投資6.3億元，比1978年增長了8.3倍，年均增長25.0%，年均增速高出同期經濟增長15.1個百分點。市場的開放激發了個人投資愿望，個人投資實現了從無到有、從小到大的快速攀升，1988年個人投資達到了1.8億元，占固定資產投資的28.5%。外商直接投資為經濟發展注入新活力，1980年至1988年，全市實際利用外資2836萬美元。財政在社會文教衛生科研領域的投資力度明顯加大，1988年投入1.04億元，比1978年增長了3.6倍，年均增長16.5%，年均增速高出財政支出1.8個百分點，占財政支出的比重也由1978年的39.3%上升到46.0%。
供銷社從“官辦”轉為“民辦”以及市場的逐步開放，有力的促進了市場的繁榮。1988年，全市社會零售商業機構數3.7萬個，比1978年增長了11倍，年均增長28.3%；社會零售商業人員6.1萬人，比1978年增長3.3倍，年均增長15.8%。市場的繁榮加速了商品的流通，1988年，全市社會商品零售總額達到15.8億元，比1978年增長了2.9倍，年均增長14.5%。集市貿易進入高速成長期，十年間成交額增長了8.9倍，年均增長25.7%。粵漢鐵路英德口岸大站裝卸點的啟用、英德口岸的水路航線直通香港，拓展了清遠對外商貿的渠道，1980年到1988年，清遠累計實現外匯收入3217萬美元。
（四）居民收入明顯提高，生活水平顯著提升
隨著我市經濟的快速發展，人民的收入明顯提高，生活越來越好。1988年，農村居民人均可支配收入546元，比1978年增長了4.4倍，年均增長18.3%。收入的大幅提高不但促進農民加大生產支出以改善農業生產條件，也使農民的生活水平有了明顯提升。1978年到1988年，農村居民生產消費支出占總支出比重由10.1%穩步提升到24.6%。農民在食用油和肉類的消費需求不斷增大，人均食用油消費比1978年增長了1倍，肉類消費增長了87.5%，而蔬菜的消費則下降13.0%。居民儲蓄能力也大幅提高，1988年城鄉居民儲蓄余額比1978年增長了21.3倍。
經過十年的艱辛孕育、風雨錘煉，清遠累積了豐富的實踐經驗，而清遠的建市，讓清遠有了一個新的起點。清遠，即將全面開啟一段全新的征程。
二、成長期（1989-1998）
——千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金。建市初期的清遠，物質相對匱乏，產業百廢待興，清遠人民以飽滿的熱情和堅定的信心，主動迎接新的挑戰，在不斷的實踐中尋求開啟一條區域振興發展之路。
1988年2月28日，在這個意義特殊的日子里，清遠掀開了嶄新的一頁。面對一窮二白的落后面貌，1989年4月，中國共產黨清遠市第一次代表大會通過了《團結奮斗，艱苦創業，勇于開拓，為建設富庶文明的新市而努力》的工作報告。1990年5月，市委市政府確定清遠“新市精神”——團結奮斗、艱苦創業、科學民主、開拓進取。全市人民在市委市政府的堅強領導下，以黃沙百戰穿金甲，不破樓蘭終不還的決心與勇氣，全力推動全市經濟加快發展。
（一）國民經濟快速發展，經濟實力顯著提升
建市初期，全市GDP不到35億元，人均GDP不足1100元。面對貧窮落后的發展現狀，勤勞勇敢的清遠人民在市委市政府的帶領下，戰天斗地、奮勇攻堅，國民經濟在經過建市前幾年的穩步鞏固后，進入了快速發展階段，1992年至1995年，全市GDP增長85.7%，年均增長16.7%，且在1995年生產總值首次突破“百億元”大關，達到121.2億元。隨著1997年亞洲金融危機的爆發，經濟發展勢頭有所減緩，1997年和1998年GDP分別僅增長4.8%和4.9%。到1998年，全市生產總值達到135.2億元，十年間增加超過100億元，年均增長10.6%；人均生產總值也不斷提高，達到4243元，比1988年增長1.7倍，年均增長10.3%。
（二）非公工業迅速發展，工業經濟初具規模
建市之初，我市工業基礎較為薄弱，1988年全市第二產業占GDP比重只有23.7%，其中工業占比18.3%，而第一產業占GDP比重高達54.7%，農業經濟社會特征十分明顯。隨著計劃經濟向市場經濟的深入推進，市場活力不斷激發，非公工業經濟迅速發展，1998年，全市非公工業企業達到344家，實現工業產值47.7億元，非公工業企業產值占比達到57.2%，比1988年的4.7%提高52.5個百分點。為進一步加快經濟特別是工業經濟的發展，1991年9月成立清遠扶貧經濟開發試驗區，成功開創了一條以“異地發展、體外造血”為主要特征的立體式、開放型、開發性工業扶貧新路子，清遠的化學工業、建材工業、食品工業等不斷壯大。到1998年，全市規模以上工業增加值22.2億元，與1988年相比名義增長近4倍，年均增長17.4%，第二產業占GDP比重上升到29.9%，其中工業占比上升到22.5%。
（三）基本建設投入加大，外商投資加快流入
面對建市初期基礎設施嚴重落后的不利局面，市委市政府全力以赴加大投資尤其是基本建設投資的力度。1988年全市固定資產投資僅有6.3億元，隨著投資開發環境的改善，投資建設不斷升溫，到1998年擴大到54億元，十年間累計完成投資342.7億元，是建市之前十年的12.8倍。基本建設投資成為投資建設的重點，1998年全市基本建設投資30.6億元，比1988年增長15.1倍，基本建設投資占比由1988年的30.1%提升到56.7%，十年間，先后建成了市汽車客運站、市水廠、市體育館、清遠大橋、清連一級公路、銀英公路、清四公路等一大批關系發展全局的重大基礎設施項目。良好的發展形勢和優良的發展環境吸引了大批外商前來投資，十年間，外商直接投資呈持續加快流入態勢，1998年達到1.78億美元，比1988年增長27.3倍，年均增長39.7%。
（四）地方財力不斷壯大，人民生活水平不斷改善
1988年，全市一般公共預算收入僅有1.4億元，人均財政收入43.9元。隨著經濟持續快速發展，地方財政收入迅速增加。至1998年，全市一般公共預算收入達到3.6億元，比1988年增加了2.2億元。經濟的快速發展有力促進了居民收入的提高，1998年，全市農村居民人均可支配收入達到了2154元，比1988年增長近3倍，年均增長14.7%。收入的不斷提高增強了居民財富儲蓄能力，到1998年末，全市城鄉居民儲蓄存款余額達到了134.7億元，比1988年末增加了125.5億元，年均增長30.8%。財富的不斷積累讓居民的消費能力有了較大的提升，十年間社會消費品零售額增長了2.8倍，年均增長14.4%，生活水平也不斷改善，冰箱、空調、電視機等的消費能力不斷增強，移動電話的消費也開始興起。
三、起飛期（1999-2008）
——忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。清遠譜寫了后發地區跨越發展的新篇章，尤其是在2003年-2007年，經濟發展建設浪潮勢不可擋。
隨著1997年亞洲金融危機影響的逐漸消退，在一系列經濟體制改革的刺激作用下，經濟發展的動力正加快形成并不斷蓄積。1998年開始的住房制度改革，標志著房地產市場進入了新時代；2001年中國加入世貿組織，對外經貿加速拓展；2002年國企改革力度的加大，刺激了供給增加和買方市場的形成。
改革春風吹滿地，揚帆起航正當時。世紀之交的清遠，急需改變貧窮落后的狀況，搶抓機遇、加快發展成為這一時期經濟工作的主線。2003年，清遠以產業轉移為突破口，深入實施以工業化為核心的“三化一園”發展戰略，著力營造“洼地效應”，通過“引鳳筑巢”方式，全方位、大范圍、多層次主動承接珠三角產業轉移。全市上下卯足干勁掀起了經濟發展的新篇章，走出了一條符合清遠實際的后發趕超之路，創造了欠發達地區跨越發展的“清遠現象”，完成了清遠發展史上的第一次華麗轉身。
（一）經濟實力大幅提升，三次產業協同發展
2008年，全市GDP達到652.1億元，比1998年增長3.3倍，年均增長15.6%；人均GDP17813元，比1998年增長了2.7倍，年均增長14%。其中2003年-2007年，GDP增長了1.8倍，年均增長23%。2007年9月，國家統計局公布了2006年度全國286個地級城市的綜合實力排名，清遠居全國第95位，進入全國綜合實力百強城市序列。經濟實力大幅提升的同時，經濟結構也發生了深刻變化。三次產業結構由1998年的42.2:29.9:27.8調整為2008年的15.0:48.5:36.4。
堅定不移的實施工業化戰略成為這一時期清遠經濟實力大幅提升的關鍵。十年間，第二產業增加值增長了6.3倍，年均增長21.9%，其中工業增長了7.8倍，年均增長24.3%。在工業帶動第二產業快速發展的同時，第一、三產業也保持平穩較快發展。對比1998年，2008年第一、三產業增加值分別增長了46.1%和4.6倍，年均分別增長3.9%和18.8%。
（二）工業經濟跨越發展，工業化進程加快推進
思路決定出路，實干決定實效。在“三化一園”戰略思想指導下，全市上下緊緊圍繞加快發展這一中心，多舉措、多渠道、多方位開展招商引資工作，持續掀起招商引資和項目建設的熱潮。先后建成了中國（清遠）再生資源示范基地、水泥生產基地、清遠陶瓷工業城等一批特色鮮明的工業園區，清遠在工業化進程中邁出了堅實步伐。2008年，全市規模以上工業企業達到722家，規模以上工業增加值由1998年的18.6億元增加到233.4億元。尤其是2003年-2007年，清遠工業呈井噴式增長，五年時間，規模以上工業增加值增長了6倍，年均增長47.5%。
在推動工業跨越發展的同時，清遠堅持走“工業園區化,園區產業化、產業集聚化、產業高端化”的新型工業化發展道路，不斷增強自主創新能力和核心競爭力，提升產業向高端化邁進。逐步形成了以建材、電力、金屬制品、紡織服裝、制鞋皮革、化學醫藥、廢舊金屬材料回收為主的工業生產體系，以約克、豪美、佳的美、建滔、國珠集團為代表的高新技術企業也脫穎而出。
（三）固定資產投資如火如荼，房地產飛速發展
投資是拉動經濟增長的重要驅動力。在毗鄰的珠三角競相爭艷，頻頻創造深圳速度、東莞奇跡、順德制造的時候，亟待發展的清遠，基礎薄弱，生產力落后，通過加大投資來拉動經濟增長就顯得更為重要和緊迫。1999年到2008年，清遠固定資產投資年均增長了19.7%，十年累計投資額達到1580億元，是建市后前十年的4.6倍，特別是2003年-2007年，固定資產投資年均增長達到了38.8%，成為經濟跨越發展的重要支撐。在此期間，工業投資發揮了更為顯著的作用。2008年，工業投資比1998年增長了11.9倍，年均增長29.1%，年均增速超過同期固定資產投資增速9.4個百分點，工業投資占固定資產投資的比重也由1998年的20.2%大幅上升到43.2%。
住房制度的改革，為房地產業的發展增添了活力，清遠房地產業飛速發展。十年間，房地產投資翻了5番，房地產投資占固定資產投資的比重由1998年的3%躍升到16.4%；累計商品房銷售面積達到了926.3萬平方米。
（四）市場建設成效顯著，消費市場興旺發達
在“大市場、大流通、大商貿”的思路指引下，國美電器、華潤萬家、益華百貨、新一佳、麥當勞、肯德基等眾多大型現代連鎖企業紛紛進駐清遠，星級酒店如雨后春筍般不斷涌現，絕大多數鄉鎮建立了綜合性的農貿市場，立體化城鄉集貿市場建設初具規模。信息傳輸服務業、金融保險業、中介服務業、商務服務業等現代服務業不斷壯大，尤其是旅游業，實現了接待游客人數和旅游總收入的雙豐收，2008年全市共接待游客1488萬人次，完成旅游總收入56.3億元，比1998年分別增長了13.9倍和16.6倍。旅游業的迅猛發展，有力地促進和帶動了消費市場的活躍。2008年全市完成社會消費品零售總額達252.8億元，比1998年增長3.2倍，年均增長15.3%。
（五）對外貿易持續增長，利用外資不斷擴大
堅定不移的推進改革開放政策，大力實施“走出去”戰略，積極參與開展各種形式的經貿交流活動，不斷提升清遠對外開放和區域合作水平。2008年全市外貿進出口29.7億美元，比1998年增長4.5倍，年均增長18.6%，其中出口13.8億美元。比1998年增長2.6倍，年均增長13.6%。初步形成了以鞋、服裝、玩具和印刷電路為主的出口創匯格局。
堅持把招商引資作為改變清遠經濟發展面貌的突破口，突出產業招商和園區招商，充分利用外來資本促進我市經濟的發展。十年累計利用外資23.4億美元，其中2003-2007年累計利用外資17.2億美元,占十年累計利用外資的73.7%。
（六）收入大幅增長，居民生活日新月異
經濟的飛躍，帶來收入的大幅增長。2008年全市地方一般公共預算收入37.4億元，比1998年增長了9.3倍，年均增長26.2%。城鎮單位在崗職工年平均工資2.58萬元，比1998年增加了1.88萬元，增長了2.7倍。農民人均純收入4887元，比1998年增加2733元，增長了1.3倍。城鄉居民儲蓄存款余額436.7億元，比1998年末增長了2.2倍。
隨著收入水平的提高，居民家庭主要耐用消費品擁有量不斷增加，檔次不斷升級。冰箱、空調、移動電話、電腦、小轎車等高檔消費品漸漸進入普通百姓家庭。2008年底，全市私人小轎車保有量達2.38萬輛，在市區，每百戶家庭擁有家用汽車4輛、家用電腦58臺、空調150臺、移動電話202部。
四、轉變期（2009-2017）
——落紅不是無情物，化作春泥更護花。清遠經濟進入轉型升級的階段，這是一個化蛹成蝶的過程，既充滿希望又伴隨陣痛。
2008年下半年由美國次貸危機引發的全球金融危機，給以資源消耗性為主的清遠經濟帶來較大沖擊，經濟快速發展的勢頭開始減緩，經濟發展過程中的結構性矛盾逐漸顯現，但在“四萬億計劃”的刺激下，2009年和2010年經濟仍保持較快發展。隨著外部經濟發展環境更趨復雜嚴峻，土地、資本、技術、勞動力等資源要素瓶頸制約日益明顯，清遠經濟發展面臨前所未有的困難和挑戰,到2012年GDP僅增長5.1%，增速創新世紀以來最低。
面對經濟發展的嚴峻形勢和被動局面，清遠主動調整戰略發展方向，堅決從片面追求總量和速度的思想觀念中解放出來，立足當前，放眼長遠，以提高經濟發展質量為重點，堅定不移的推動結構調整和產業轉型升級。
（一）經濟穩步增長，服務業提供主要支撐
在堅定不移推動結構調整和產業轉型升級的同時，著力破解經濟發展過程中的新情況、新問題，確保經濟運行在合理增長區間。2017年GDP比2008年增長了1.1倍，年均增長8.4%，除個別年份因大刀闊斧淘汰落后產能、經濟增速明顯偏低外，其他年份經濟增長均較快，整體上保持穩步增長的發展態勢，且在2011年GDP突破了千億元大關。
服務業成為經濟增長的重要引擎，為經濟的穩步增長提供主要支撐。九年間，服務業增長了1.3倍，年均增長9.8%；工業增長了1.1倍，年均增長8.8%，服務業超越工業成為經濟增長的主要貢獻力量。金融業和房地產業為服務業快速增長注入新動力，年均分別增長14.4%和10.3%。
（二）結構調整持續推進，新動能加快培育
著力推進礦山整頓關閉工作,下大力氣淘汰一批高污染、高耗能項目和落后產能，大力開展工業技術改造，深入推進工業轉型升級，結構調整取得明顯成效。三次產業由2008年的15.0:48.6:36.4調整為14.6:36.1:49.3，第二產業比重逐步下降，第三產業比重穩步提升。制造業中的五大高耗能行業比重也由2008年的42.5%降低到39.1%。
積極培育新興產業，現代服務業、高技術制造業、先進制造業不斷發展壯大。與2008年相比，2017年現代服務業增加值占GDP的比重提高了9.4個百分點，先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重也逐步提高到24.6%和6.1%。
（三）創新發展取得實效，發展質量有效提升
堅持把創新驅動發展作為推動經濟結構調整和產業轉型升級的總抓手，努力探索具有清遠特色的創新發展之路，不斷健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系。華南863科技創新園和天安智谷創業創新基地兩個科技孵化器先后建成投入使用，華炬科技企業孵化器成為粵東西北地區首個國家級孵化器。清遠高新區被認定為國家火炬高性能結構材料特色產業基地和科技服務業區域試點園區。創新驅動成果豐碩，2016年專利申請量比2008年增長了22.2倍，專利授權量增長了11.8倍，其中發明專利授權量增長了18.6倍。
堅持以提高發展質量和效益為中心。九年間，地方一般公共預算收入增長了1.8倍，年均增長11.9%；單位GDP能耗下降32.3%，年均下降4.2%；規模以上工業利潤增長1.4倍，年均增長10.1%。
（四）平臺建設不斷深化，發展基礎得到夯實
大力實施以升促建，2015年，清遠高新區升級為國家級高新區，成為粵東西北第二個國家級高新區。以工業園區為載體加速產業集聚和升級，大力推進工業園區化建設，把工業園區建設作為提高產業集中度、推進產業結構優化升級的主要抓手，已建成廣州（清遠）產業轉移工業園、廣州花都（清新）產業轉移工業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園和廣東順德清遠（英德）經濟合作區四個省級工業園區。2017年，四大工業園區增加值占規模以上工業增加值的比重提升到35.2%。
順應經濟發展規律、努力探索承接產業轉移的新路子,在工業園區化的基礎上大力推動與珠三角的產業共建。圍繞廣清一體化發展戰略，推動廣清兩地在交通互聯、產業共建、城市融合、生態共治、民生共享上取得重大進展，著力打造廣清產業園清城片區、佛岡片區、廣清旅游集聚區和空港經濟區四大產業對接平臺，加快筑牢經濟增長的新基礎。
（五）城鄉面貌煥然一新，人民生活顯著提升
全力推進創文、創衛突出問題綜合整治，對農貿市場、沿街店鋪招牌、違章建筑等進行集中治理，改造提升路面修復、河道整治、景觀亮化，城市環境明顯改善，講文明、樹新風氛圍日益濃厚。扎實推進農村綜合改革各項工作，以美麗鄉村建設為載體推進社會主義新農村建設，農業農村展現新面貌。
著力增進民生福祉，提升人民生活水平。九年間，城鎮居民人均可支配收入增長1.1倍，年均增長8.7%；農村居民人均可支配收入增長1.9倍，年均增長12.4%。2017年末，住戶存款余額達到1245.6億元，比2008年末增長了1.9倍。居民收入的提高帶動消費結構不斷改善，城鄉居民恩格爾系數明顯下降，對比2008年，城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別下降了8.2個百分點和5.8個百分點。
謀斷：不破不立 破而后立
走過汗淚交織的艱辛，走過喜憂同在的陣痛，四十年的風云激蕩，四十年的不懈探索，清遠在推動經濟社會發展過程中有著太多刻骨銘心的記憶。從“洲心經驗”“清遠經驗”到“清遠速度”“清遠現象”等，無不詮釋了清遠在探索推動經濟發展過程中勇往直前、只爭朝夕的拼搏與奮進。
當前，清遠正處于加快振興發展、優化產業結構、轉變發展方式相互交織、相互影響的重要階段，經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，面對著穩增長與淘汰落后產能、環保督查、節能降耗等兩難、多難抉擇。要擺脫這種困境，關鍵是要樹立并堅信不破不立，破而后立的思想。
站在新的歷史起點上，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動清遠發展的強大武器，堅定不移向高質量發展聚焦發力，全力以赴加快清遠振興發展步伐。
一、構建現代產業體系，優化發展布局
我市發展不充分的關鍵在于產業發展不充分，結構不優、增量不足，傳統產業占比過高，新產業還不夠厚實。十九大報告提出建設現代化經濟體系。產業是經濟體系的基礎和內核，構建現代產業體系是建設現代化經濟體系的重要內容。
（一）完善產業發展平臺，促進產業集聚發展
結合全市各園區自身條件、優勢及產業基礎，進一步明晰發展定位，努力形成各具特色的園區發展新格局。全力完善產業發展平臺，積極推進產業集聚發展，提升區域經濟競爭力，促進發展方式轉變。一要充分發揮政府主導作用和協調職能，加強政府宏觀調控和監管，全面推進平臺建設工作。二要統籌謀劃，著力破解要素制約難題，既要積極對接上級部門爭取政策上的傾斜，也要加強項目清理工作，使好項目得以及時置換，盤活存量，優化增量。三要發揮產業集聚優勢，加強清遠國家級高新區建設, 圍繞主導產業推動產業集聚集群集成發展，重點引進和培育一批優質企業，提振廣清產業園、花都清新工業園、白云英德工業園等省級產業園發展，促進燕湖新區產業集聚地建設，拓展集聚區發展空間，優化產業集群發展環境。
（二）培育發展新興支柱產業，提質發展傳統產業
根據我市現有的產業布局和發展優勢，積極培育新興支柱產業，提升我市產業發展層次。一要重點研究、積極發展金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料等新型材料。二要大力發展裝備制造業，充分發揮臨近廣佛汽車制造業基地的獨特區位優勢，打造汽車及零部件制造基地；加快華僑工業園電梯集群生產基地建設，打造電梯制造業基地，拓展產業鏈條。三要加快發展生物醫藥產業，打造生物醫藥孵化基地和華南生物醫藥產業園。
在傳統產業提質發展上，一要推動陶瓷產業轉型升級，堅持“扶持壯大一批、提升改造一批、淘汰遷移一批”的原則，推進建材陶瓷產業向環保型、節能型、高附加值陶瓷制造轉型。二要優化水泥產業生產力布局，實施新一輪技術改造，推動水泥產業內涵集約發展，提高產業集中度和規模效益。三要強化有色金屬產業生態發展，做強有色金屬深加工業，著力發展、做優、做大循環經濟產業。
（三）多點發力，促進產業協同發展
要形成有利于經濟持續增長的產業結構體系，重視農業和服務業的協同發展。一方面堅持農業產業化道路，提升特色農產品深加工水平。加快發展農民專業合作組織，積極培育專業化、市場化的農業社會服務體系。另一方面大力發展現代服務業，促進第三產業發展。加快推動電子商務、商貿物流和生產性服務業的發展。積極打好旅游生態牌，充分利用清遠長隆的品牌效應，結合我市高山峽谷、湖泊溫泉等生態資源優勢，加大旅游資源的開發和宣傳力度，做大生態休閑、民族風情特色旅游品牌，推動旅游行業轉型升級。
二、大力發展工業，打造增長引擎
經濟發展的關鍵在工業。必須堅持“工業立市”戰略不動搖，以工業化為核心、以園區為載體、以招商引資為突破口，創新發展思路，在推進工業發展的措施落實上狠下功夫，全力加快工業發展。
（一）優化園區資源，發揮園區發展集聚優勢
積極探索工業園區化、園區規模化的工業發展道路，不斷優化園區資源。一是科學謀劃，優化提升園區發展。根據現有園區發展狀況，結合我市各縣區的區域特點和產業結構布局,加快園區優化調整步伐，以優化提升促開發建設。二是調整改造園區。對園區進行全面清理與評估，集中力量扶持在全市發展中起重要作用的園區，逐步取消少數長期引不進項目，開而不發，名存實亡的空殼園區。三要擴大規模，提高質量，增強園區的吸引力。要在對現有園區進行優化調整的基礎上，對重點園區予以拓展，不斷壯大園區規模，充分發揮園區的產業集聚功能。
（二）加大招商引資力度，提高招商引資實效
大力招商引資, 是工業實現跨越式發展的重要途徑。一方面要結合我市產業結構優化升級、產業集群化的發展目標，以調整經濟結構和轉變增長方式為著力點，引進科技含量高、財稅貢獻大、帶動作用強的項目，推進清遠的產業轉型升級。另一方面要樹立服務品牌，創建優良的服務環境。強化招商引資服務和管理工作，創造好的基礎條件、配套、政策環境，認真對待和解決好企業發展中的具體問題，堅定企業發展信心。
（三）強化科技創新，增強發展后勁
堅持實施創新驅動發展戰略，重視新技術的引進吸收和自主創新能力的培養，形成經濟持續快速增長的動力。一要堅持技術引進與技術創新相結合，加強對所引進技術的消化、吸收與再創新。二要重視研發工作，加大財政投入，提高研發和自主創新力度，營造支持科研、鼓勵科研的良好氛圍，積極構建獨立、成熟、持久、穩定的技術創新體系。三要抓好產學研，積極與知名高校和科研單位合作，把分散的項目集中起來，走產學研結合的路子，提升園區的科技含量。四要增強孵化能力，扶持開發能力強的孵化基地，培育一批好項目，帶動區域經濟提升科技含量，推進園區產業結構調整和優化。
三、推進南北協同發展，促進全面建成小康社會
當前我市正處于全面建成小康社會的關鍵期，統籌推進南北協同發展，不僅是全面建成小康社會的需要，也是解決我市發展不平衡的根本。
（一）加快中心城區擴容提質，促進區域協調發展
以擴展城市空間框架、增強綜合承載能力為重點，以加強城市建設管理、打造優美宜居環境為突破口，全面提升中心城區的承載力、吸引力、凝聚力、競爭力和帶動力。一是堅持科學規劃、點上發展，面上保護的發展思路，強化主體功能區規劃，優化布局發展產業園區和推進城鎮建設。二是突出“衛星城”定位，主動融入廣州都市圈，針對廣州城市功能“短板”，推進中心城區交通、宜居、生態、休閑、會展等基礎和配套設施建設，實現與廣州大都市的錯位開發、功能互補。三是在注重經濟發展的同時，加強社會建設和創新城市管理，打造宜居環境，提升清遠城市形象。
（二）提高中心城區吸引力，增強中心城區承載力
充分依托中心城區的自然生態稟賦，創新城市管理方式方法，打造配套完善的魅力城市，提升城市承載力。一要保障和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，完善基層服務網絡，推動基本公共服務全覆蓋，逐步縮小城鄉差距，提高城鄉公共服務均等化水平。二要構建高端教育發展平臺，全力配合推進省職教基地建設，加快打造現代職業教育示范園區，促進人口和人才集聚。三要構建大交通樞紐平臺。加快推進汕湛高速、佛清從高速、廣清城際輕軌、磁懸浮軌道等重大交通項目建設，實現中心城區內外交通順暢銜接，提升區位交通優勢。四要深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，吸引優秀外來務工人員落戶。推進實施“村改居”政策，“村改居”后的社區居民納入城鎮居民統一管理。
(三)加快北部地區發展，促進全面小康社會建設
北部地區由于歷史、地理位置以及資源、政策等原因，基礎較弱，發展較慢，距離全面建成小康社會尚有較大差距。為此，需要按照主體功能區定位的要求，在加快北部地區發展的同時，有序推動勞動力向南部地區轉移及農業人口就近就地城鎮化，進一步提升基本公共服務資源配置效率。一要發展特色產業，因地制宜開發綠色資源，支持風能等清潔能源開發建設，重點推動水晶梨、稻田魚等特色農業種植、養殖。二要完善基礎設施建設，加強北部地區公交、供排水、供電、供氣、通信、污水和垃圾處理等公用基礎設施建設，提升北部地區交通網絡建設。三要健全幫扶機制，采取市縣聯動方式，促進南部地區對口幫扶北部地區，統籌整合財政結余資金，加大向北部地區傾斜力度。四要進一步提升北部地區公共服務水平，大力發展教育、醫療、衛生等事業，加強勞動力培訓、就業轉移工作，推進公共服務全覆蓋。
展望：勇立潮頭 共謀新篇
凡是過往，皆為序章。
新時代，新征程、新發展。經過幾年打基礎、調結構的積淀，清遠進入了新的發展機遇期，“五縱三橫、一江三軌”的交通網絡初具規模，廣清一體化加速推進，產業共建不斷深化，園區發展基礎進一步夯實，北部發展條件逐步改善等等。清遠加快發展的條件逐步成熟。
前景無限光明，未來值得期待。我們相信，既充滿豪情與壯志，也不乏堅韌與頑強的清遠人民，必將譜寫新時代最強音。
清遠，未來已來，將至已至。
參考文獻：
①歷年《清遠政府工作報告》、《清遠統計年鑒》、《清遠年鑒》。
?《清遠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。
?陳靜，吳昊：《欠發達地區工業發展道路探索——以清遠市為例》，《小城鎮建設》2005年第4期。
④盧淑清：《后發展地區融入區域經濟一體化戰略研究——以廣東省清遠市為例》，《特區經濟》 2012年第3期。
