內容摘要：本文通過分析2018年一季度規模以上工業能源消費情況，指出今年節能降耗的嚴峻形勢及其原因，并對今后節能工作提出一些建議。

關鍵詞：節能??嚴峻??分析

一季度，受市場需求因素影響，水泥單價比去年同期有較大的增長，產量大幅上升；鋼鐵行業繼前兩年淘汰落后產能后，今年產量大幅反彈。我市工業能耗呈現逐月攀升的勢頭，GDP能耗不降反增，節能形勢相當嚴峻。

一、能源消費基本情況

（一）三大節能指標同時上升。經省統計局初步核算，我市一季度GDP能耗不降反升，同比上升7.56%，離全年下降3.8%的目標相差11.56個百分點，GDP電耗同比上升2.69%，工業增加值能耗同比上升3.03%。三大節能指標均為正增長，是十三五時期首次出現的。

（二）五大高耗能行業能耗全面上升。一季度全部規模以上工業能耗178.4萬噸標準煤，同比增長6.3%，增速比上年同期提高6.8個百分點。五大高耗能行業能耗同比增長9.4%，拉動GDP能耗上升6.?6個百分點。五個行業全部上升，其中增幅較大的是黑色金屬冶煉及壓延業何電力生產和供應業，分別增長134.6%和52.9%。

（三）工業以外用電大幅增長。一季度全市工業以外用電量13.7億千瓦時，同比增長18.7%，增幅排全省第二位，比上年同期增幅高24.1個百分點。其中居民生活用電增長21.3%，第三產業用電增長15.1%。工業以外用電增長拉動GDP能耗上升4.4個百分點，是GDP能耗上升的主要因素之一。

（四）高耗能行業對能耗拉動大于對增加值的拉動作用

一季度，規模以上工業能耗同比增長6.3%，增加值同比增長3.2%，能耗增長高于增加值增長3.1個百分點。五大高耗能行業對能耗拉動7.5個百分點，高于對增加值的拉動5個百分點。其中非金屬礦物制品業對能耗拉動4.6個百分點，高于對增加值的拉動2.9個百分點；黑色金屬冶煉及壓延業對能耗拉動2.4個百分點，高于對增加值的拉動1.4個百分點。

（五）部分重點耗能企業增長過快，拉動明顯。水泥本年價格與去年同期相比上漲約25%，受價格因數和需求旺盛等原因，水泥產量同比增長15.7%，熟料產量同比增長5.2%，水泥行業能耗83.6萬噸標準煤，同比增長6.4%，拉動規模以上工業能耗上升3個百分點，拉動GDP能耗上升2.3個百分點。鋼鐵行業經過前兩年淘汰落后產能政策，今年已大部分恢復生產，鋼材產量同比增長136.8%，鋼鐵行業能耗6.9萬噸標準煤，同比增長134.6%，拉動規模以上工業能耗上升2.4個百分點，拉動GDP能耗上升1.8個百分點。

能源消費中存在的問題

（一）產業結構急待調整。

由于不同行業在生產經營活動中的生產要素投入和使用模式不同，從而生產相同增加值所需的能源消耗也不相同。第一、第三產業相對較低，分別為0.15噸標準煤/萬元和0.214噸標準煤/萬元。規模以上工業單位工業增加值能耗明顯較高，而工業內部不同行業的能耗水平也存在較大差別。水泥、陶瓷行業萬元增加值能耗比全社會平均水平高14倍和6.7倍，分別為13.84和6.63噸標準煤/萬元。一季度GDP中，第三產業增加值增長低于GDP增長，而工業行業增加值增長又高于GDP增長，特別是水泥行業產量增長特別明顯。這樣的產業發展狀況，直接造成了GDP能耗的不降反增。因此，調整產業結構，降低經濟總量中高能耗行業比重，對于減少能源需求、實現節能降耗至關重要。?

（二）工業節能結構調整效果不明顯

一季度，五大高能耗行業能耗占全部規模以上工業能耗82.8%，比去年同期增加了2.2個百分點；增加值占全部規模以上工業49.7%，僅比去年同期增加1個百分點。高耗能行業的能源消費占比始終維持高位，而增加值占比則相對較低。其中建材行業兩者占比相差最多，陶瓷行業用17%的能耗產生5.5%的增加值，兩者相差11.5個百分點；水泥企業用46.9%的能耗產生7.3%的增加值，兩者相差39.6個百分點。建材行業能耗和增加值占比的差異是造成單位工業增加值能耗上升的主要原因，也是推動單位GDP能耗上升的主要因素。

（三）過高的煤炭消費給治污降霾形成較大壓力

省最近公布的《廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案》，要求嚴格落實全省煤炭消費總量控制目標，做好煤炭消費減量替代。我市最近也公布了《清遠市2018年大氣污染防治百日攻堅行動方案》，力爭改善我市環境空氣質量。而水泥、陶瓷、鋼鐵等傳統行業是全市的支柱產業，同時也是高耗煤行業。煤炭在運輸和燃燒過程中會產生大量的粉塵、二氧化硫、氮氧化物，又是造成空氣污染的主要原因。一季度，全市煤炭消費占全部規模以上工業能源消費的54.1%，雖然由于“煤改氣”的進一步推廣，占比比去年同期下降了2.2個百分點,但仍然比用電比重高出13.5個百分點，處于較高的水平。高耗能行業對煤炭的高度依賴，給全市治污降霾工作帶來不小的困難。

（四）各縣（市、區）節能情況均不理想

一季度，全市各縣（市、區）GDP能耗只有佛岡縣是下降，并完成年度任務的。部分縣區由于高能耗企業生產線復產造成GDP能耗大幅增長，如連山縣、陽山縣和連州市；部分縣區由于水泥、陶瓷等行業的過快增長造成GDP能耗不降反增，如清城區、英德市和清新區。縣（市、區）節能情況直接關系到全市能否順利完成本年度的節能降耗目標。

三、對策建議

（一）加快產業結構調整，力促節能降耗工作

一是注重經濟結構的調整，細化經濟結構調整工作的政策措施，落實目標和責任。二是工業內部產業結構進一步優化，繼續著力發展裝備制造、電子信息、生物醫藥和新能源新材料等高技術產業，推動產業集群化發展，構筑高端高質高新化產業結構。三是在保持能耗較低的第一產業和第三產業持續穩定發展的同時，盡力削減高耗能行業用能總量，減輕節能降耗壓力。

（二）實行高耗能企業煤炭消費總量和質量嚴控制度

政府主管部門應制定企業煤炭消費總量實施方案，著力提高天然氣、電等清潔能源使用比例。控制煤炭消費總量，嚴格燃煤質量監管，實行目標責任管理，控制煤炭消費增長速度。

（三）嚴格對重點耗能企業實行監控

對陶瓷、水泥、鋼鐵等已出現加快苗頭的高耗能行業，加強生產與能耗變動的跟蹤監測，早預警、早部署。加大調控力度，嚴格控制高耗能企業耗能的過快增長。重點加強對年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系。目前完成任務形勢嚴峻，要針對能耗波動明顯及對區域能耗影響較大的企業，密切監測，認真分析原因，及時預警，要緊緊圍繞全年目標任務，采取得力措施，加強協作，努力實現全年預期目標。

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