摘要：調研了連州市的西岸鎮和陽山縣的小江鎮、七拱鎮三個鄉鎮的農村社會結構變動情況，撰寫出清遠市農村社會結構變遷問題的調研報告，僅供參考。

關鍵詞：農村結構? 變遷? 調研

社會結構是一個動態范疇，它隨著社會生產力的發展、科學技術的進步、人們需求的不斷向多元化發展而不斷發生新的變化。近十年來，特別是2012年以來，清遠市農村綜合改革的深入、美麗鄉村建設以及高標準農田建設、中小河流治理等工作全面推進，我市廣大農村已經進入一個新的社會結構轉型期，發生了翻天覆地的變化。因此，研究和探討這個時期的農村社會結構變遷對發展農村經濟有著重要的作用。本文調研了連州市的西岸鎮和陽山縣的小江鎮、七拱鎮三個鄉鎮的農村社會結構變動情況，撰寫出清遠市農村社會結構變遷問題的調研報告，供有關部門參考。

一、農村社會結構變動基本情況

（一）農村人口結構變遷

1.外出務工人員回流逐漸增多。我市屬于粵北山區，農村經濟發展落后，改革開放初期，農村青壯年勞動力紛紛外出務工，農村留守人口多為老人、婦女和小孩。但是近年來我市村民土地通過出租給家庭農場、專業合作社等流轉方式，發展農業公園、現代農業示范園區、田園綜合體和休閑觀光農業項目等特色農業，農村經濟不斷發展，農村社會結構也發生了變化，農村勞動力需求不斷加大，當地留守的婦女、老人等無法滿足勞動力需求，外地務工的青壯年既能在本地找到工作，也能照顧老人和小孩的有利環境吸引下，他們開始逐步回流農村。從清遠市農村綜合改革前后的常住人口增減就能說明上述情況：農村綜合改革之前，2005年至2011年連州市和陽山縣的常住人口為流出，流出的人口年均增長分別達2.38%和2.96%；農村綜合改革之后，2011年至2016年連州市和陽山縣的常住人口為流入，流入的人口年均增長分別為0.54%和0.55%。

2.勞動力素質不斷提升，帶動農業勞動生產率顯著提高。隨著外出務工農民的回流，農村居民受教育文化程度逐步提高，勞動力素質也不斷提升。從農業生產力領域中的基本三要素“土地、勞動力和資金”來看，清遠市農村綜合改革后，受土地、勞動力和資金這三個要素的影響，農業勞動生產率顯著提高。2016年，清遠市人均農業勞動生產率達2.25萬元，比2012年提高0.75萬元。其中，連州市人均農業勞動生產率達3.39萬元，比2012年提高1.44萬元；陽山縣人均農業勞動生產率達2.86萬元，比2012年提高0.88萬元。

3.專業技能逐漸提升。農村綜合改革在我市深入推進，農業龍頭企業和合作社的逐漸增多，對農業專業人員需求也逐漸增加，在農村就業的專業技術人員不斷增加下，已悄然改變農村就業結構。企業和合作社甚至聘請高校教師、科研機構研究人員做兼職技術人員，指導本企業發展農業生產。隨著這些農業專家到農村，專業技術人員在農村的比重也不斷提高。政府也非常重視農業專業技術的指導，各縣（市、區）和鄉鎮都設立了“農業技術推廣機構”，并配備專業技術人員給予指導。

4.農村創業逐步增加。隨著鎮、村級綜合服務平臺建立和網上辦事大廳推廣，政府各項服務工作逐漸下移，實現了在農村可以不出村就能辦理行政審批等事情；美麗鄉村建設極大改善了農村周邊環境和基礎設施；政府對高標準農田建設、中小河流治理等基礎工作的推進，吸引了大量人員到農村去投資農業生產，辦企業、開辦家庭農場。近年來，我市的農村合作社、農業企業、家庭農場等如雨后春筍，不斷增加和壯大。據第三次全國農業普查摸底數，2016年底全市農村合作社9970家，農業企業2027家，農業家庭農場124家，農業單位總數居全省首位。

上表可以看出，連州市第一產業固定資產投資近幾年增長較快，2016年比2012年增長131.4%，年均增長達23.3%。

（二）就業情況

1.農村居民從事的行業向二三產業轉移。隨著農村經濟的發展，農民就業從單純的種養耕作，到外出打工，再到現在的經商、回家創辦家庭農場、合作社等多元化發展，農民由以從事第一產業為主向二三產業轉移。調研的三個鄉鎮，三次產業的就業人數比重由2006年的45.7：31.4：23.0調整為2016年的43.0：25.9：31.1，第一產業就業人數比重下降2.7個百分點。

從上表可以看出：2016年底，清遠市第一產業從業人員占鄉村從業人員比重達56.2%，為近四年來最高。其中：陽山縣第一產業從業人員占鄉村從業人員比重從2012年以來逐年提高，到2016年達49.7%，為2006年來第一產業從業人員占鄉村從業人員比重最高的一年；連州市2006年以來第一產業從業人員占鄉村從業人員比重都保持較高。這說明農村創業、就業機會增多。

2.就業范圍“出村”和“逃離珠三角”。在調研的三個鄉鎮中，其2016年比2006年在本村內和市外省內（珠三角）的就業人數都呈現下降態勢，分別由47.5%和32.8%下降到40.4%和31.9%。在教育資源整合下，農村小學資源減少，部分農民向鎮中心轉移，也有的向縣城或者市區轉移，導致農村在村內居住的人員減少，就業人數也隨之不斷下降。但隨著清遠市和珠三角地區經濟差異的逐步縮小，工資水平差距的不斷縮小，清遠市赴外市務工的人員相應也減少，回流到清遠的鄉鎮、縣城和市區，清遠本地就業人員增多。

（三）扶貧成效顯著，社會階層分化逐步縮小，農民生活越來越好

經過二輪扶貧，政府對第三輪精準扶貧力度的加大，各地紛紛加大了對底層的孤寡老人、五保戶、低保戶等弱勢群體的扶助，貧富差距在逐步縮小，生活條件大大改善。主要體現在以下方面：一是全市的貧困人口明顯減少。到2016年全市貧困人口只有14.12萬人。其中陽山縣到2016年貧困人口（4000元以下）只有2.03萬人，比2006年減少了2.11萬人；連州市到2016年貧困人口只1.93萬人，比2006年減少了2.23萬人。二是農村居民人均收入持續增長。2016年清遠市農村居民人均可支配收入達12873元，近十年來年均遞增達11%；陽山縣2016年農村居民人均可支配收入達12010元，近十年來年均遞增達10.8%；連州市2016年農村居民人均可支配收入達11072元，近十年來年均遞增達10.71%。三是農村的交通和通訊工具覆蓋率擴大。交通工具、通訊工具快速覆蓋農村，為農村提供便捷、為農業提供信息、為農民提供增收渠道等等。2016年末，全市居民平均每戶擁有移動電話2.97部，比2006年每戶擁有移動電話多1.42部。其中：連州市居民平均每戶擁有移動電話1.71部，比2006年每戶擁有移動電話多0.91部；陽山縣居民平均每戶擁有移動電話1.97部，比2006年每戶擁有移動電話多1.13部。2016年末，全市居民平均每百戶車輛擁有量達39.6輛，比2006年每百戶擁有車輛數多33.5輛。其中：連州市居民平均每百戶車輛擁有量達15.6輛，比2006年每百戶擁有車輛數多11.9輛；陽山縣居民平均每百戶車輛擁有量達11.3輛，比2006年每百戶擁有車輛數多8.3輛。

（四）集聚變動不大，居住質量大幅度改善

農村的居住格局擺脫了對自然環境的依賴，房屋由草土結構向磚瓦結構再向鋼筋混凝土結構發展，由低矮陰暗的平房向高大明亮的樓房發展，居住質量大幅度改善。農民戶均擁有住宅面積也在不斷增加，部分農戶甚至城里有房、農村有宅。但農村居民的居住習慣仍難以改變，就算是常年居住在外地的農村居民，其在本地、本村仍有保留住房（特別是長輩留下來的祖屋通常都不會拆除），所以總的集聚變動不大，但居住質量改善明顯，電視、空調、熱水器、冰箱、衛生廁所、自來水都基本入戶。

（五）美麗鄉村建設使得村容村貌煥然一新，農民素質大大提高，構建了和諧的新農村

通過美麗鄉村建設和人居環境整治，農村環境得到了大幅度改善，農民整體素質得到了大幅提高，農村發生了巨大變化：村莊道路沙泥路變成硬底化；主要村道裝上了路燈，便于村民夜晚出行；大部分自然村修建了健身場所，便于村民強身健體；村民的小病可以在1.5公里范圍內的衛生站救治；種養知識和科普知識的查閱可以到圖書室解決；農民空余時間可以到文化站開展有益的娛樂活動。通過日常聚集的娛樂活動，人與人之間的鄰里關系不斷加深，有利于社會矛盾消除，農村變得更加和諧。農村的變化主要體現在以下方面：一是體育健身場所快速增長。2016年末，清遠市農村健身場所有1848個，比2006年增長7.03倍；連州市農村健身場所有220個，比2006年增長21倍；陽山縣農村健身場所有189個，比2006年增長5.5倍。二是圖書室和文化站超快增加。2016年末，清遠市農村圖書室和文化站有1236個，比2006年增長5.4倍；連州市農村圖書室和文化站有70個，比2006年增長1.7倍；陽山縣農村圖書室和文化站有176個，比2006年增長100倍。三是農民業余文化組織不斷壯大。2016年末，清遠市農村業余文化組織有589個，比2006年增長2.4倍；連州市農村業余文化組織有178個，比2006年增長12.7倍；陽山縣農村業余文化組織有38個，比2006年增長1倍。

（六）不斷完善的農村基礎設施、現代化的農業生產條件，提高了第一產業的工作效率

近幾年，全市各地堅持多渠道籌措資金，不斷增加對農村的路、水、電等基礎設施建設的投入，農村基礎設施大大改善。具體體現在下面幾方面：一是村村實現了公路硬底化，經濟實力較好的自然村，還修建了機耕路直接通到田間地頭，小型拖拉機等機械化參與耕種，改變了原始耕作方式。2016年末，連州市公路通車里程達4053.7公里，比2006年末增長107.6%，比2012年末增長53%；陽山縣公路通車里程達3887.4公里，比2006年末增長37.8%，比2012年末增長33.4%。兩個地區公路通車里程的快速增長，主要是受地方公路快速增長的帶動。二是從上到下非常重視水利設施的建設，目的是提高農業抗旱排澇、抗災害能力。如：中小河流治理、山塘水庫加固、農田灌溉水渠的修建等等。近幾年，陽山縣七拱鎮修復中小河流104公里，農田灌溉水渠的修建44公里；連州市西岸鎮修復中小河流27.39公里，農田灌溉水渠的修建41.6公里。三是全市實現了村村通電，并且農村用電量逐年增長較快，特別是2012年開展農村綜合改革以來，用電量增長更快，說明農業、農村、農民的生產生活和發展起到了翻天覆地的變化。2016年末，清遠市第一產業用電量達31967萬千瓦時，比2012年增長0.51倍，年均增長10.9%。其中：連州市第一產業用電量達2115萬千瓦時，比2012年增長0.99倍，年均增長18.8%；陽山縣第一產業用電量達1669萬千瓦時，比2012年增長1.14倍，年均增長21%。農村通過近幾年的路、水、電等基礎設施建設，農業綜合生產能力得到了顯著提高。

農業生產條件徹底改變。在經濟實力不斷增強，從事農業人員結構的變化，各地農業現代化生產工具不斷增多。農業機械從小型到大型，裝備水平不斷提高，結構優化，農機化得到飛速發展，農業機械由水稻機械向蔬菜、苗木、水果、茶葉、養殖業、畜牧、農產品加工等各種領域發展，高科技的農業機械也在不斷增加，基本上改變了過去農民那種“面朝黃土，背朝天”的耕種模式。2016年末，清遠市農業機械總動力 105.18 萬瓦特，比2012年增長19.7%。其中連州市農業機械總動力9.95萬瓦特，比2012年增長21.8%；陽山縣農業機械總動力13.34萬瓦特，比2012年增長30.3%。農業機械化的快速發展，大大提高了第一產業的生產率，減少了第一產業的從業人員，與當今社會發展相適應。

二、清遠市農村社會結果變動原因探討

2012年清遠市開始農村綜合改革探索，到2014年列入全國第二批農村綜合改革試驗區、承擔探索以農村社區、村小組為單位的村民自治試點任務，各地農民擁有更多的自治權限；與此同時，政府從扶貧、土地、水利等多個方面出臺有利于發展農村經濟的政策，讓廣大農村居民受益匪淺，農村經濟產生新的內生動力。這是推動清遠市農村社會結構變動的關鍵因素。

（一）農村綜合改革激發農村發展活力

農村綜合改革的核心是突出提高農村組織化水平，大力推進“三個重心下移”、“三個整合”工作，建設美麗鄉村，以便鞏固農村綜合改革國家示范試點成果，進一步激活農村、農業、農民內生發展動力，促進農民持續增收。

1.“三個整合”工作穩步推進。土地整合實現了“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、機可耕”的農田新格局，昔日蕭條冷落的田園呈現出生機盎然的新氣象。涉農資金整合對改善農村基礎設施建設，推進農業產業發展，促進農民收入、村集體經濟收入增加，發揮了積極作用。涉農服務平臺整合提供了行政事項代辦服務，節省了農民辦事時間、提高了辦事效率。三大整合很大程度上解決了農村發展的土地、資金和技術這三大方面的問題，為發展農村經濟奠定了堅實的基礎。在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則和維護農民的權益，堅持“自愿、有償、依法”的原則下，主要通過出租的方式出讓經營權,鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉,發展農業規模經營。七拱鎮土地流轉面積已達到一萬多畝，其中流入農戶的約7千多畝，流入專業合作社和企業的有2600多畝，其余流入其他主體的約540畝。小江鎮農戶自發流轉經營權12032.04畝，當中具有簽訂流轉合同的占96.3%，流轉去向多為農民合作社、家庭農場以及農業企業，集中發展規?；r業。西岸鎮農民擔心會改變土地用途，收回時不能復耕，或者復耕成本較高，農民積極性不高，土地流轉進度緩慢。

2.建設美麗鄉村，改善人居環境。到目前為止，七拱鎮已經通過了兩批美麗鄉村的驗收工作，包括示范村4條，整潔村38條，共42條美麗鄉村。村莊的人居環境整治工作也全面展開，已經完成了126條20戶以上的村莊人居環境整治工作。

3.高標準農田建設進展加快，推動農業發展。經過多年的努力，七拱鎮12824畝的高標準農田項目現已完成等待驗收，還有潭村村、石角村、桂花村三個村共6088畝的高標準農田項目現已完成86%的工程進度，預計在明年可以完成，有效地提高農業綜合生產能力，大力地推動現代農業的發展。

4.培育新型農業經營主體。近年來，在政策的扶持下，七拱鎮三家龍頭企業，76家家庭農場和67家農民專業合作社作為中堅力量的新型農業經營主體，為提高農業綜合生產能力，構建組織化、集約化、社會化、專業化的新型農業經營體系奠定了基礎。與此同時，加強對農民的專業技能培訓，培育新型職業農民，提高農民綜合素質，逐步培養出一大批懂技術、善經營、會管理的新型農業經營主體經營者，讓農民成為一種體面的職業。

5.現代農業的發展，新型農業主體的培育也有利于農業產業帶的建設，加速了現代農業的進程。七拱鎮目前已經建成了多個現代農業產業帶：一是水果產業帶；二是淮山產業帶；三是優質水稻產業帶；四是水產產業帶；五是畜禽產業帶。未來計劃新建構樹產業帶、帶動發展民宿旅游和培育新型的家庭農場，發展現代農業產業。

6.大力發展鄉村旅游、現代農業旅游、農業生態休閑旅游，實現農產品就地轉化，加快形成與旅游發展相適應的農業新格局。開展“百花千村”建設工程，打造風格各異的花海旅游產品；大力開展“萬家菜園”建設工程，提倡村民屋前屋后種植有機農產品、綠色蔬菜，發展農家樂。

（二）立足本地優勢開展扶貧攻堅，增加農民收入穩定農村基本結構

政府的重視力度加大，扶貧政策到位，措施得力，對于較為貧困的農戶基本生存和生活條件都得到改善，生活經濟結構得到了穩定。小江鎮通過“光伏扶貧”和“小水電扶貧”，增加了貧困戶的收入。確保農戶今后長時間、穩定收益。七拱鎮和西岸鎮則立足本地資源基礎上，通過引導農民加強管理，降低化肥、農藥等使用量，提高產品品質，擴大產品銷售渠道等方式，增加農民收入。

三.存在的問題：

（一）骨干勞動力缺失，留守人員難以滿足農村勞動力的需求

雖然“農綜改”在全市已經全面鋪開，美麗鄉村建設如火如荼，農村基礎建設和水利整治工程都在進行，農村面貌發生極大改變，但是由于我市地處粵北山區，人均土地面積少，青壯年勞動力仍不愿意留在農村從事農業生產，特別是初高中畢業生，寧愿去外地務工，在外地找不到工作也不愿意留在本地從事農業生產，造成本地農村青壯年勞動力缺失，雖然有在外務工人員逐漸回流，但是仍無法滿足當地農業生產要求。

（二）受教育程度低、專業技能培訓少，農業勞動力素質堪憂

由于農村土地稀少，經營農業投資期限長，投資收益少，勞動報酬低等因素影響，初、高中畢業生普遍外出務工，大專以上畢業生基本上不愿意回農村就業，留守農村村民受教育程度普遍較低，受專業技能培訓少，難以適應現代農業發展要求。

（三）土地碎化和對政策的疑慮，制約農村經濟的發展

我市地處山區，農田分散，土地碎化，田力不均，機械化耕作困難，給“農綜改”增加了難度。個別地區宣傳力度不夠，村民對“農綜改”理解不透，擔心政策變動，不敢對農業和農村經濟增加投入。

（四）農業企業和合作社規模小，帶動農戶發展農業作用有限

在全市的農業龍頭企業中，除溫氏畜牧公司已形成規模，遍布全市內外，其他的農業企業或合作社，規模普遍較?。ㄉ踔潦谴嬖诳諝がF象），帶動當地農民發展農業生產和農村經濟作用有限。

（五）電商網絡銷售模式亟待推廣，成本急需降低

傳統的生產和銷售模式，仍牢牢占據我市農村市場，會種地和能養殖的不會使用電商模式銷售。在我們的調查中發現，農村電商成本較高，農民負擔較重，如每箱水果、蔬菜農民需付出20元快遞成本，增加了農業生產成本。

（六）無設備、無技術、無人員，農產品農藥殘留檢測無門

政府機構、企業、合作社缺乏農產品質量安全監督意識，也沒有檢測機構、人才、設備，各地農產品無法對農藥殘留進行檢測。仍有個別違規使用超標農藥現象。

四、保障措施與建議

（一）加大農村基礎設施投入，改善農村居住生活條件和環境

各級政府需要加大對農村基礎設施的投入力度，反哺農村，通過道路硬底化、農業基礎設施、美麗鄉村等工程項目，增加雨污分流系統、體育健身器材、休閑小公園等項目設施建設，改善農村基礎設施和人居環境。

（二）加大農業投入，完善農業生產條件，提高農業產出

近幾年各地對農業的投入在逐年加大，但與現代農業發展要求不相適應。因此，各地要結合當地實際情況，加大農田建設力度和水利設施建設投入，徹底改善農業靠天吃飯的自然環境影響，增強農業抗風險的能力，確保農業增產，農民增收。

（三）加大農民教育投入，舉辦專業技能培訓，提高農民種養技術水平

各級政府、各相關部門要加大對農民的教育投入，提高農民種養專業知識，引導農民發揮自身優勢，發展農業公園、農事體驗、田園綜合體和休閑觀光農業等項目，編織現代農業、生態、文化、休閑旅游產業鏈，提高綠色經濟效益，促進農業走綠色產業。

（四）提高農村公共服務均等化，解決農民后顧之憂

各地、各相關部門要進一步為農村醫療保障制度和義務教育的落實提供法律保障，保農民的權利，安農民的心。

（五）加大農業投資政策扶持，防范投資風險

加大農民就業創業的政策扶持，吸引農民工返鄉，中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員返鄉或下鄉就業創業，降低農民投資風險。

（六）大力推行農業產業化、規模化經營，有效提高農民收入水平

清遠作為農業大市，農業的產業化、規?；乾F代農業化的必由之路。只有走農業產業化、規?；洜I道路，才能延長農業產業鏈條。延長產業鏈條要因地制宜大力發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游、民俗經濟等新業態、新模式農業，提高農產品附加值，最終達到增加農民收入水平的目的。只有實現全市農民共同富裕，才能在2020年完成建成全面小康社會這一預期目標。

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