按照廣東省政府對清遠市政府的要求，“十一五”期間，清遠萬元單位GDP能耗要下降16%，即從2005年的1.734噸標煤下降至1.457噸標煤。
在全市上下的共同努力下，“十一五”前四年清遠市節能工作成效明顯，單位GDP能耗累計下降了14.6%，完成“十一五”節能目標的90.5%。然而，從今年初開始，隨著工業生產的恢復性增長，工業開始呈現大幅上升勢頭。一季度，全市單位GDP能耗不降反升，而且升幅較高，同比上升3.99%。上半年，單位GDP能耗增長3.77%，略有減慢，但幅度有限，比全年下降1.65%的目標高出5.42個百分點。上半年清遠市全社會用電量和工業用電量增速明顯快于經濟增速（分別增長24.17%和26.43%），GDP電耗大幅上升9.84%。下半年，一方面受天氣炎熱對電力需求增大的因素影響，火電行業能耗持續上升。另一方面，受夏秋兩季是水泥生產、銷售旺季的因素影響，水泥行業能耗大幅上升。因此，下半年全市節能工作形勢嚴峻，任務十分艱巨，必須引起各級政府的高度重視。
一、上半年全市能源消費基本情況
上半年全市能源消費增長迅猛，能源消費量是534.88萬噸標準煤（等價值，下同），同比增長17.31%，為我市“十一五”期間半年能耗最高增幅，全社會用電同比也大幅上升24.17%。全市GDP能耗同比上升3.77%，自07年來首次出現上升走勢。其中規模以上工業企業能耗366.52萬噸標準煤，同比增長18.1%。
規模以上工業企業能源消費表現為以下三大特點：
（一）高耗能行業能耗、產值均大幅上升，影響明顯
高能耗行業工業企業一直是我市能源消耗的絕對主體，其能源消耗的高低對全市能源消費狀況起著決定性的作用，而工業占全社會能源消費百分之八十以上的比重，因此高耗能企業的節能降耗工作尤為重要。全部規模以上工業能源消費總量366.5萬噸標準煤，同比上升18.1%,其中高耗能企業能源消費307萬噸標準煤，同比上升16.7%，拉動規上工業總能耗上升達14.1個百分點，因此高耗能行業能耗的大幅上升又是拉動全社會能耗上升的主動力。上半年六大高耗能行業綜合能源消費總量占全市規模以上工業能源消費總量的比重由去年的81.3%上升為83.8 %，上升1.5個百分點，而高耗能行業產值比重也由去年的38.8%上升到40.2%。，由此可見高耗能企業的產能有比較明顯的擴大，因此，如不盡快采取措施，加大力度，合理控制高耗能行業的能耗，必定影響今年節能降耗目標乃至整個“十一五”目標的完成。
（二）三大支柱行業產能繼續擴大
清遠市三大支柱行業：有色金屬行業、水泥行業和陶瓷行業，由于市場需求旺盛和基礎設施建設、房地產的迅猛發展等原因刺激，產值同比均大幅上升，其中水泥行業上半年累計產值增長36.8%，陶瓷行業增長40.4%，有色金屬行業增長20.5%。生產的大幅增長影響企業能耗也同步上升，三個行業綜合能源消費量為 276.45萬噸標準煤，比上年同期增加33.12萬噸標準煤，增長14.1 %，占清遠市規模以上工業企業綜合能源消費量的比重為73%，拉動清遠市規模以上工業企業綜合能源消費量上升11個百分點。其中值得特別關注的是水泥行業，全市能源消費量前十位的企業中有6個是水泥企業，這六個水泥企業的能源消費量剛好就占了全部規上工業能耗的50%，當中5家能源消費增長超過8%，有一個企業是去年新投產的企業，去年基數很低，增幅更是超過200%。
（三）電力消費量增加，萬元工業增加值耗電上升
電力消費是我市規模以上工業能源消費比重較大的能源消費品種。上半年，全社會用電量為58.73億千瓦時，比去年同期大幅上升24.17%，其中規模以上工業電力消費量42.08千瓦時，同比增長26.4%。六大高耗能企業用電增長達43%，成為推動全社會用電增長的主要因素。按行業大類劃分，用電增幅高于20%的超過17個行業，增長勢頭非常強勁，工業電力消費占全社會用電由去年的76.9%增加到今年的78.33%，電力增長也是能耗上升的一個重要因素。
二、存在的主要問題
今年完成“十一五”節能16%的總目標難度非常大，節能工作還存在許多問題亟待全面加強落實，主要有：
（一）節能空間小，任務重。經過近幾年各級各部門的努力，工業特別是高耗能行業能源利用效率有較大幅度提高，節能潛力得到較大程度挖掘，節能降耗的空間進一步縮小。我市的部分水泥行業是國內比較先進的生產線，特別是英德市海螺水泥有限責任公司、臺泥（英德）水泥有限公司、英德市龍山水泥有限公司。從產品單耗看，三個企業的噸水泥綜合能耗分別為：89.75千克標準煤/噸、92.03千克標準煤/噸、90.42千克標準煤/噸，均明顯低于全省106.01和全國103.47的水平。部分企業還開始外購熟料進行在加工，產品單耗就更低了。另一方面，企業還利用水泥生產過程中的窯頭熟料冷卻機和窯尾預熱器的廢熱氣進行余熱發電，今年上半年共發電3.9億千瓦時，解決了企業百分之三十到四十的用電量。
（二）經濟增速較慢，對任務完成難度增大。由于節能是一項相對指標，與全市GDP增速密切相關，一季度，我市全社會能源消費總量增長21.9%，而GDP僅增長17.22%。經濟增速低于能耗增長速度，給完成節能指標任務帶來很大影響。上半年，全社會能源消費總量增長17.31%，GDP增長13.05 %，能耗增長仍然快于經濟增長。但兩個指標都同時回落依然無法改變GDP能耗上升的局面。
（三）結構變化是主要因素。在技術節能（單耗下降）的空間變小、潛力有限的情況下，結構節能就顯得極為重要。但從今年全市產業結構變化情況看，隨著工業經濟的增長加快，單耗較高的二產業比重有所回升，上半年高耗能行業的增長高于工業平均增長，隨著經濟回暖，對電力、鋼鐵、水泥等產品需求旺盛，全市高能耗行業生產也出現快速回升之勢。上半年，規模工業增加值增長21.0%，建材、鋼鐵和電力行業增加值分別增長22.2%、85.9%和27.5%，增速比規模工業高1.2、64.9和5.5個百分點。今年一季度建材、電力、化工、有色、鋼鐵和煤炭等六大高耗能行業合計增加值35.9億元，占規模以上工業總增加值的40.8%，而到了二季度，這個比例增加到43.2%，工業內部結構的變化不利于節能。
（四）工業用電大幅增長，GDP電耗快速上升。上半年，我市全社會用電量同比增長24.17%，高出全省平均水平5.74個百分點，增速排全省第六位。工業用電量增長26.43%，工業用電量明顯高于工業各行業增加值的增長，導致GDP電耗同比上升9.84%。隨著夏季用電高峰的到來，另外水泥和鋼鐵市場上也一直存在著“金九銀十”的需求旺季，工業用電增幅有可能還將進一步擴大。高耗能企業用電量的迅猛增長，對全社會節能極為不利。?
（五）2009年受金融危機影響的低基數將使今年節能降耗潛力受到較大沖擊。2009年，全市由低迷緩慢回升，但還有很多企業處于半停產狀態，能源消費保持了較低基數，全社會用電量為109億千瓦時，增速僅為13.3%，而今年上半年全社會用電增幅已經超過20%，隨著今年工業生產的加快，勢必使全市節能降耗受到一定的沖擊。
三、完成清遠市 “十一五”節能目標的建議
2010年，既是繼續應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展和加快轉變發展方式的關鍵之年，也是完成“十一五”節能減排目標任務的收數之年，要確保全市經濟平穩較快發展，并全面完成“十一五”節能目標任務，對高耗能行業的發展需要采取積極、堅決而又審慎、穩妥的政策措施。余下只有三個月的時間，相當緊迫，必須立即采取果斷措施進行控制。
（一）繼續關注并抓好各縣市區的節能工作。縣市區節能工作完成的好壞直接影響全市節能降耗目標的完成與否，必須注意各縣（市、區）能源消耗的變動情況，特別應重點關注對全市影響較大的幾個縣（市、區），確保全市節能降耗工作的順利進行。
（二）繼續加強對重點耗能企業的跟蹤監測及指導。密切關注能耗變動形勢，及早發現影響全年節能目標完成的突出問題并制定相應措施，堅決防止能耗出現過快增長的勢頭。對單位產品能耗上升的企業逐一進行檢查，查明原因；對企業用電情況進行監控，對出現用電增長異常的企業做到發現一家、查明一家，及時消除異常狀況，防止企業用電因不合理因素而過快增長的情況。
（三）對部分能耗總量大、排放量高，對本地區能源消費總量影響較大的企業要必須嚴格控制，主要通過錯峰用電和差別電價等控制其產能的擴大，切實改變敞開口子供應能源的現象。在節能形勢進一步惡化的情況下，必須對這部分企業采取限產甚至停產處理。
（四）全力以赴完成淘汰落后產能任務。落后產能是能源資源浪費和環境污染的源頭，淘汰落后產能是實現節能降耗的重要手段。主管部門要進一步明確責任，制定全市淘汰落后產能目錄，限期要求企業完成淘汰任務，為全市產業結構優化升級做出積極的貢獻。
（五）嚴把項目準入關，在項目審批過程中，加強節能評估和審查，有計劃地安排高能耗企業投產。由于新增企業去年同期沒有對比基數，企業耗能多少即為本地區能耗的新增量，在計算本期能耗增幅影響很大。對于不符合能耗限額標準、不符合國家產業政策或投產后對本地區節能形勢影響大的企業必須嚴格其投產。
（六）抓好節能綜合性措施的落實。強化節能責任目標考核，加強能耗指標監測分析，建立節能目標監測預警機制，研究制定預警調控實施方案，建立能源利用形勢分析例會制度，研究分析能源消耗指標變化趨勢，完善全市能源利用監測信息系統，為實施節能預警調控提供有力的依據。要加快節能監察體系建設，確保各項節能法律法規標準和產業政策落到實處。
