2009年是我市實施《清遠市婦女發展規劃（2001-2010年）》和《清遠市兒童發展規劃（2001-2010年）》的第九年（以下簡稱兩個規劃）。一年來，在市委市政府的領導下，我市各級婦兒工委及各成員單位不斷增強主體責任意識，認真履行工作職責，出實招，求實效，多方舉措全力推進我市重點、難點指標的終期達標，我市婦女兒童發展規劃的實施工作取得了新突破、新進展。

一、規劃實施的外部環境

2009年，清遠市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家“保增長、保民生、保穩定”和省“三促進一保持”的決策部署，扎實做好“保增長、擴內需、調結構、促和諧”各項工作，積極克服金融危機帶來的種種影響，國民經濟持續快速增長，人民生活持續改善,社會各項事業全面進步，為婦女兒童事業的發展奠定了堅實的經濟基礎和良好的外部工作環境。

國民經濟持續快速增長,產業結構不斷優化。據統計，2009年清遠市實現生產總值861.1億元,比上年增長16.3%，比2000年增長4.45倍。人均GDP達到22797元,比2000年增加了17794元。產業結構不斷優化，三次產業結構由2000年的38.9：25.8:35.3調整為11.8:56.3:31.9。地方財政一般預算收入實現50億元，比上年增長33.9%，比2000年增長10.1倍。

人民生活持續改善，收入穩步提高。2009年清遠城鎮居民人均可支配收入14314元，農村居民人均純收入5509元，比上年分別增長10.1%和12.7%。城鎮單位在崗職工年平均工資28379元，比上年增長10.1%。年末全市城鄉居民儲蓄存款余額496.6億元，增長13.7%。

社會保障機制不斷完善。2009年全市城鎮參加各種社會保險達到188.96萬人,比上年增加56.66萬人。其中，參加社會養老保險51.56萬人,參加醫療保險78.33萬人,參加失業保險16.44萬人,參加工傷保險30.41萬人,參加生育保險12.22萬人。全市農村養老保險工作進展順利，參保人數3.11萬人。

二、規劃目標實施進展情況

兩個規劃經過九年的實施，婦女兒童的健康、教育、法律保護等方面的權利權益得到了最大限度的發展和體現，整體達標情況良好。2009年，對照我市兩個規劃有提出可比或定量目標的72項指標的2010年終期目標值，已提前達標的指標有54項，占75%；未達標指標有18項，占25%。其中預計達標的有15項，較難達標的有3項。達標或可望達標率為95.83%。我市兩個規劃列出的38個主要監測指標中，已提前達標的指標有30項，占78.9%；未達標指標有8項，占21.1%；預計這8項未達標指標2010年可以全部達標。

（一）婦女與經濟

2009年該領域有提出可比量化目標的指標女性從業人員的比重繼續保持在46%；中高級專業技術人員中女性比重為48%，比上年提高2.2個百分點，均已提前達到終期目標。

婦女就業人數逐年增加，就業比例穩中有升。近年來，清遠經濟社會的快速發展、產業結構的調整優化以及各項促進就業政策的實施，為廣大婦女創造了較多的就業機會。2009年全市社會從業人員179.3萬人,比上年增加6.3萬人,增長3.6%。其中,城鎮單位女性就業人員12.3萬人,比上年增長6%，比2000年增長41.4%，占城鎮單位就業人員總數的46.3%，比重比上年提高0.3個百分點,比2000年提高4.7個百分點。

城鄉統籌就業，促進婦女就業發展。市委、市政府堅持就業優先的原則，及時出臺相關有效促進就業的辦法，努力為社會創造更多就業崗位。在2008年與佛山簽訂勞務協議，從2008年起至2012年，我市每年向佛山市轉移勞動力就業2萬人，為我市農村勞動力轉移就業提供多種機會。2009年4月17日，市婦聯與市勞動和社會保障局聯合舉辦了女性專場招聘會。2009年全市新增就業崗位6.28萬個，轉移農村勞動力11.36萬人次。國有企業下崗失業人員實現再就業14232人，其中女性為5690人，所占比重為40%；組織開展再就業培訓、創業培訓5473人次，其中女性2174人次；發放小額擔保貸款445萬元；再就業崗位、再就業培訓、職業介紹三項補貼支出613.64萬元；年末城鎮失業率控制在3.5%。

（二）婦女參與決策及管理

2009年該領域有提出可比量化目標的指標地級以上市黨委、政府、人大、政協領導班子女干部配備率、縣級黨委政府領導班子女干部配備率、縣級以上黨政領導班子后備干部隊伍女干部比重、女干部人數、村民委員會成員中女性比重、居民委員會成員中女性比重、企業職工代表大會中女性代表比重均已達標。但仍有兩項指標未達終期目標，分別是地級以上市黨政工作部門領導班子女干部配備率49.6%（目標50%以上），鄉鎮黨政領導班子中女干部配備率94.8%（目標100%）。

市縣領導班子女干部配備率連年達標。我市高度重視女干部的培養和選拔，市級黨委、政府、人大、政協領導班子中女干部配備率和縣級黨委、政府領導班子女干部配備率連續六年保持100%，提前達到2010年目標。

女干部隊伍不斷壯大，比例穩步上升。為確保女干部隊伍的發展壯大，我市的組織部門積極引導各級強化對婦女干部的培養、選拔意識，積極為女干部的成長創造良好環境。2009年全市女干部人數達到3.15萬人，比上年增加500人，比2000年增加3500人；女干部占干部總人數的比重為42%，比重與上年持平。女公務員0.3萬人，占公務員總數的22.7%。

婦女積極參與基層事務決策和管理。2009年，村、居民委員會成員中女性比重分別為23.6%和40.2%,比2000年分別提高11.1和22.4個百分點。企業職工代表大會中女性代表比重45.6%，比2000年提高13.1個百分點。

三、婦女兒童與教育

2009年該領域有提出可比量化目標的指標學前教育毛入園率、小學學齡兒童凈入學率（包括女童）、小學學齡兒童輟學率（包括女童）、初中階段毛入學率（包括女生）、殘疾兒童（包括女童）入學率、初中畢業生（包括女生）升學率、家長學校達標率、家長家教知曉率、接受職業技能培訓的女職工所占比重等14項指標均已提前達標。但仍有6項指標未達到終期目標，分別是初中輟學率1.52%(目標1.5%以下),初中女生輟學率1.51%(目標1.5%以下),成人婦女識字率89.1%(目標90%以上),青壯年婦女識字率92.4%(目標99%),高中毛入學率78.12%(目標81%以上),女生高中毛入學率77.5%(目標78%)。這6項指標與終期目標有些微差距，預計能達標。

國家財政性教育經費逐年增加，創歷年新高。我市各級政府教育投入不斷增加，各類教育規模不斷擴大，辦學水平穩步提高，教育事業取得了新的發展。2009年，我市國家財政性教育經費達到26.65億元，比上年增加了7.48億元，增長39%，創歷年最高水平。

學前教育穩步發展。2009年全市共有幼兒園418所，在園幼兒9萬人，其中女童3.87萬人，比2000年分別增加2.3萬人和0.97萬人。學前教育毛入園率為76.1%，比2003年提高25.9個百分點，其中女童毛入園率為74.6%，提高34.3個百分點。

義務教育保持良好的發展趨勢。各級政府和有關部門結合我市實際情況，千方百計抓牢抓實義務教育工作，積極推進我市義務教育的均衡發展。清城區、佛岡縣以創建教育強縣（區）為契機，大力提高學校的辦學水平和整體實力，清城區成功創建為非珠三角地區第一個省教育強區，佛岡縣成功創建為全省第一個省教育強縣。英德市不斷完善義務教育目標責任制、工作考評制、貧困生幫扶制等，推進創建規范化學校和教育強鎮工作，取得較為明顯的成效。連南縣和連山縣注重優質高中的創建，帶動了初中畢業生升學率的逐年增長。各地相繼制定了本縣（市、區）義務教育規范化學校創建規劃和配套措施，做到“一校一案”，目標明確。截至2009年底，全市累計創建義務教育規范化學校341所，占完全小學以上義務教育學校的46.5%，排在全省山區市的前列。

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大力發展中職教育，“普高”工作實現新跨越。近年來，我市積極適應經濟建設對教育發展提出的新要求，把高中階段教育擺在優先發展的戰略地位，創新思路，強化措施，大力發展職業教育，“普高”工作實現新跨越，高中階段毛入學率提高的幅度是走在全省的前列。2009年市政府印發了《清遠市普及高中階段教育發展規劃與實施方案（2009—2011）》，從經費投入、工作措施、年度目標等都作了具體的安排。2009全市列入省中職教育建設工程的6個擴建工程項目建設基本完成，新增學位8457個。清城、佛岡、連山3個縣（市、區）率先實現“普高”目標。2009年12月31日，省市共建現代職業教育體系改革試驗區正式在我市掛牌，市公共實訓中心和市新職業技術學校建設同時啟動，為清遠的職業教育更好地發展提供了政策支持和保障，也為實現兩個規劃的目標提供了堅實的硬件保證。2009年全市高中階段毛入學率和女生毛入學率得到較大提高，由2008年的63.9%和62.23%提高到78.12%和77.5%，比去年分別提高14.2個和15.3個百分點,離規劃目標僅相差2.88個和0.5個百分點。

家庭教育水平不斷提高。2009年婦聯系統開展以熱愛祖國，凈化環境，親子攜手，家庭行動為主題的家庭道德教育宣傳實踐月（6-8月）活動，開展“祖國伴我成長”主題教育活動、凈化環境家庭護衛活動、“家教公益大講堂”普及活動等，全市共開展24場“雙合格”家庭報告會，大力提高家教知識知曉率和普及率。2009年全市家長學校達標率為91.4%，兒童家長家教知識知曉率為91.7%。

四、婦女兒童與健康

2009該領域有提出可比量化目標的指標嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、農村孕產婦住院分娩率、農村高危孕產婦住院分娩率、孕產婦保健管理率、兒童保健管理率、低出生體重發生率、嬰兒母乳喂養率、節育手術并發癥發生率、育齡婦女計劃生育知識普及率等17指標提前達到終期目標。有3項指標未達到規劃目標，分別是孕產婦死亡率32.52/10萬(目標30/10萬以下)，婚前醫學檢查率0.37%(目標逐步提高),《國家學生體質健康標準》及格率82.5%(目標85%以上)。

嬰兒和5歲以下兒童死亡率持續下降。2009年,反映嬰幼兒生命質量的重要指標嬰兒和5歲以下兒童死亡率繼續下降，分別為6.7‰和9.26‰,比上年分別降低1.13個和1個千分點。

5歲以下兒童營養不良患病情況多年來控制在較低水平。全市5歲以下兒童中、重度營養不良患病率2001年來一直控制在規劃目標“比2000年下降1/4”（目標為小于1.83%），2009年降為0.91%,比上年降低0.24個百分點,比2000年降低1.52個百分點。

兒童常規免疫接種保持較高水平。2009年，兒童卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百白破三聯制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗接種率均在98%以上。自2004年以來一直保持在96%以上的較高水平。

農村孕產婦住院分娩率持續上升。2009年，農村孕產婦住院分娩率在2002年達標的基礎上繼續上升，達到97.34%，比上年提高1.69個百分點,比規劃目標高出17.34個百分點；農村高危孕產婦住院分娩率99.87%，比規劃目標高出9.87個百分點。

農村新法接生廣泛普及。2009年，農村新法接生率達99.82%，實現提前達標。

反映婦女生殖健康水平的四項指標保持較高水平。2009年，我市已婚育齡婦女綜合避孕率84.16%，計劃生育手術并發癥發生率0.28‰，育齡婦女計劃生育知識普及率91.5%，婦科常見病普查普治率52.13%，均已提前達到規劃目標。

五、婦女兒童與法律保護

2009該領域有提出可比量化目標的指標中小學生普法教育率已提前達到規劃目標。

公安機關發揮主體作用，加強法制宣傳，嚴厲打擊侵害婦兒權益違法犯罪活動，切實維護婦兒合法權益。2009年，公安機關繼續加大對嚴重危害未成年人身心健康的淫穢物品、違禁出版物、音像制品的查封和收繳力度，加強校園周邊環境整治，凈化中小學校周邊環境。對于發生涉及婦女兒童權益的刑事案件，組織警力及時偵查破案。2009年，全市共破獲強奸案件64起，破獲拐賣婦女、兒童案件32起，破獲組織、強迫、引誘、容留婦女賣淫案件16起。

婦聯系統突出重點開展婦女法制宣傳教育，推動解決侵犯婦女兒童權益的各種具體問題。2009年我市婦聯系統通過舉辦“三八”婦女維權周法律咨詢活動、“婦女法制、衛生健康宣傳鄉村行”、“凈化網絡? 護衛孩子”――萬名母親簽名承諾活動等，提高廣大婦女的維權意識，凈化孩子成長環境。暢通12338維權熱線，同時開通了12338手機撥打業務，拓寬婦女的維權途徑。加強社區維權網絡建設，利用35個家庭暴力投訴點和572個街道、社區、村維權服務站，及時處理婦女維權投訴、調解處理家庭暴力及其家庭糾紛。認真做好信訪工作，一年來，市婦聯接訪97宗，處理率達100%。

勞動部門維護婦女勞動者的合法權益。勞動部門全面啟動群體性勞動爭議案件快速處理聯動機制，全年共接訪婦女勞動保障案件1376人次，為426名婦女勞動者追討欠薪78.66萬元，責令有關企業整改違法行為27次。

六、婦女兒童與環境

2009年該領域有提出可比量化目標的指標農村改水受益率、城市生活垃圾無害化處理率、城市人均公園綠地面積、農村自來水末梢水六項指標總合格率、建有兒童校外活動場所的縣（市、區）數等9項指標已達規劃目標。但仍有6項指標未達標，分別是婦女環境保護知識普及率87.9%(目標90%以上)，農村衛生廁所普及率61.18%(目標70%以上)，農村無害化衛生廁所普及率57.27%(目標70%以上)，農村自來水普及率68.58%(目標70%以上)，城市污水處理率58.25%(目標不低于60%),人均公共體育場所面積0.3平方米(目標0.4平方米)。還有4個縣的福利院建設未符合兩個規劃的要求。

社會保險覆蓋面進一步擴大。全市養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保分別達51.56萬人（其中女性25.22萬人）、78.33萬人（其中女性35.18萬人）、16.44萬人（其中女性7.32萬人）、30.41萬人（其中女性12.40萬人）、12.22萬人（其中女性5.48萬人）；城鎮居民基本醫療保險情況2009年共參保人數為43.67萬人(其中未成年人為15.52萬人),覆蓋率為84.47%。

城市生態環境得到較大改善。2009年，全市城市人均公共綠地面積15.42平方米，比上年增加了7.37平方米；城市污水處理率58.25%，比上年提高20.1個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達100%。

農村改水改廁工作不斷加強，衛生水平有較大提升。至2009年底，全市農村新建各類衛生廁所45.6076萬戶，新增無害化衛生廁所2.8623萬戶，農村衛生廁所普及率61.18%,比上年提高1.78個百分點，無害化衛生廁所普及率57.27%，提高4.72個百分點。全市農村改水累計受益312.77萬人，受益率達98.12%。自來水普及率68.58%，比上年提高11.27個百分點。

婦女兒童的社會生活環境不斷改善。據統計，2009年我市城鎮社區服務設施數為948個，城鎮便民、利民服務網點數428個，建有兒童福利院的市、縣（區）數為5個。全市9個縣（市、區）都建有兒童校外活動場所。特別是投資2300多萬的市兒童福利院的建設，將為我市的孤殘兒童提供一個集養育、康復、治療、特教為一體的公共福利場所。

社會救助體系不斷完善，婦女兒童的基本生活權益得到保障。我市將人均年收入低于1500元的家庭已全部納入低保救濟。據統計，2009年全市享受低保救濟的對象有57133戶15.32萬人，占全市總人口的3.75%。其中城鎮4943戶1.15萬人，農村52190戶14.17萬人。2009年，我市最低生活保障對象有15.32萬人，其中城鎮1.15萬人，農村14.17萬人，保障了困難群眾的基本生活。2009年，全市共投入低保資金15003.2萬元,其中城鎮低保資金支出1827.6萬元,農村低保資金支出13175.6萬元戶。全市城鎮低保對象人均月補助水平達到132元,農村低保對象人均月補助水平達到77元，同比分別增加了27.1元和15.8元。切實把城鄉低保對象、“三無”人員、農村五保等困難人員納入醫療救助范圍，落實醫療救助金，及時實施醫療救助。據統計，2009年全市醫療救助70513人次；發放醫療救助金569.4萬元。資助參加新農村合作醫療83672人，支出221.88萬元；資助參加城鎮居民醫療保險11738人,支出11.559萬元，有效緩解了困難群眾“看病難”等問題。

三、規劃實施中存在的問題

2009年，我市兩個規劃完成取得了較大的進步，但也存在一些問題，如：孕產婦死亡率由上年達標轉為不達標；高中毛入學率雖然通過采取有效措施有了大幅度提高，但仍未達到規劃目標，環境領域中多項指標的達標也有一定的難度（詳見下表）。

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女領導干部的配備工作需要進一步加強。近年來，地級以上市黨政工作部門領導班子女干部配備率、鄉鎮黨委政府領導班子女干部配備率有所下降。女干部的分布和結構欠合理,一是市黨政機關同級干部中，35歲以下的處級女干部偏少，存在正職少，配角多；實職少，虛職多；從事經濟工作少，從事常務工作多。二是市、縣、鎮三級女干部的數量仍有待進一步加強。

孕產婦死亡率出現反彈。孕產婦死亡由于受多方面因素的制約和影響，近幾年數據出現反復波動。2000年以來，該指標在2004年、2005年和2008年已出現達標，但在2006年、2007年和2009年又出現反彈超標現象，2009年為32.52/10萬,已超出規劃目標2.52個十萬分點。

婚前醫學檢查率仍處于較低水平。2009年婚檢率為0.37%，比上年降低0.1個百分點。背離了“逐步提高”的規劃目標。

初中輟學率降幅緩慢。2009年,初中輟學率由2007年的1.6%下降至1.52%。近三年下降的幅度不大，僅在0.01-0.08個百分點內，未達到規劃目標1.5%以下。

高中毛入學率未達標。2009年該指標雖然通過采取措施有大幅提升，但距離2010年終期目標還差2.88個百分點。

農村衛生廁所普及率呈緩慢上升態勢。2009農村衛生廁所普及率為61.18%，從9年來的走勢看，每年提升的幅度不大，特別是后兩年提升的幅度只在1個百分點左右，顯示后勁不足，與2010年70%的終期目標相差較大。

艾滋病、性病的防控工作有待加強。2009年，當年報告艾滋病病毒感染人數186例，其中女性50例，比上年分別增加76例和20例；性病年報告病例3842例，其中女性2192例，同比分別增加757例和406例。

四、建議及措施

加強女干部的培養和選拔，建立有一定女性比例的各級領導班子后備干部隊伍。各級組織部門要加強溝通協調，積極關注女干部隊伍發展動態，尤其在換屆和市、縣黨政工作部門調整補充時，注重配備好女干部，要重視后備干部隊伍中女性比例的提高，積極落實有關加強女干部隊伍建設的措施，擴大基層女干部來源，注意保持女干部隊伍的相對穩定，保證婦女參政領域指標如期實現。

切實抓好“防流控輟”工作，到2010年把全市初中輟學率和初中女生輟學率均控制在1.5%以下。一是建立和完善“縣政府—鎮政府—教育行政部門—學校—級組、班主任—科任教師”防輟工作管理的長效機制，將防輟工作列入到黨政考核和對校長工作考核中。二是積極推進素質教育，提高師資素質，提高課堂質量，激發和培養學生的學習興趣，減輕中小學生過重的作業負擔，防止學生厭學導致失學。三是加大扶助貧困學生力度，確保每一個學生不因家庭經濟困難而失學。關心和關注流動人口子女和“留守兒童”的義務教育工作。要按照“流入地政府負責，公辦學校為主”的原則，切實把流動人口子女義務教育工作納入本地教育事業發展中，采取各種有效措施，依法確保流動人口子女接受九年義務教育。四是加強每年寒暑假輟學多發時段初中學生的跟蹤管理，加強對學生的學籍管理。嚴格執行《廣東省義務教育階段學生學籍管理暫行辦法》（粵教基〔2007〕66號）文件精神，規范學生休學、轉學程序，及時掌握學生入學、輟學情況，建立完善學生輟學報告制度。

提高中小學生的體質健康水平，確保《國家學生體質健康標準》及格率2010年達到85%以上。一是以創建省體育特色學校為契機，進一步貫徹落實好學生每天鍛煉1小時的體育活動。組織開展“體育節”、“多種形式的運動會”等引導動學生主動參與鍛煉，豐富校園生活。二是以中考體育考試為杠桿，加強學生的體能鍛煉。進一步加大中考體育考試分數的比重，在政策層面上力促學生得到充分的鍛煉和訓練；同時增加體育鍛煉項目選項，讓學生有針對性地科學鍛煉。三是全面貫徹落實《全民健身條例》，抓好學校體育場地建設和器材充實，扎實有效地開展中小學生陽光體育活動，讓鍛煉成為習慣。四是實施《學生體質健康標準》通報制度。從今年起，我市將每年通報一次本地的學生體質健康狀況，讓社會、家庭、學校形成合力，共同推進，不斷提高學生的健康達標率。

繼續加強高職中建設的力度，確保高中毛入學率2010年達到81%以上。一是加大市、縣兩級的統籌力度，合理配置資源，市級重點要加快省、市共建現代職業教育體系改革試驗區建設，推進市公共實訓中心和市新職業技術學校建設工程進度，做大作強市中心區域的職業教育；各縣（市、區）重點抓好一所骨干職中建設，繼續完善普通高中辦學條件，促進全市高中階段教育協調發展；二是借力發展，著力抓好初中畢業生向珠三角地區外輸生源力度，確保2010年前我市高中階段教育毛入學率達到81%以上。

加強母嬰保健服務工作，降低孕產婦死亡率。一是加強縣、鎮、村農村三級婦幼保健網絡建設，規范婦幼保健服務管理。落實鎮、村醫療衛生機構功能定位，每個鎮衛生院配有專職保健人員負責全鎮的婦幼保健工作；村醫負責本村孕產婦的信息統計報送、健康教育和動員孕產婦住院分娩。二是規范孕產期保健服務，加強高危管理。強化孕產婦保健服務工作，全面開展孕產期衛生保健指導。加強高危妊娠的篩查和管理，提高孕期并發癥和合并癥的防治質量。完善轉診制度，保證孕產婦急救綠色通道暢通和正常運轉。三是加強母嬰保健服務宣傳教育。積極利用各新聞媒體開展以母親兒童健康安全，以愛嬰愛母意識為核心的健康教育宣傳工作，讓廣大群眾了解住院分娩對母嬰安全的重要性，作為社會宣傳和健康教育的重點，結合“全國億萬農民健康促進行動”等活動進行廣泛宣傳。進一步完善健康教育宣傳網絡，各級醫療保健單位配有專（兼）職宣教人員，助產單位進一步完善“孕婦學校”建設，積極宣傳和推行住院分娩和母嬰保健知識。

推廣免費婚檢政策，提高婚前醫學檢查率。各級政府要將婚前檢查作為保障母嬰健康的公益性措施，爭取把婚檢納入醫保范圍或采取政府補貼的辦法減免婚檢費用，引導婚檢對象積極主動參加婚檢。各級衛生行政部門要加強對婚前醫學檢查機構的監管，組織開展培訓，規范服務流程，簡化操作環節，不斷提高技術服務水平；各級婦兒工委要加強對婚前醫學檢查重要性宣傳，積極推進免費婚檢政策的實施；民政部門要嚴把婚姻登記關，積極建議準婚登記人員進行婚檢，在結婚登記場所組織開展婚檢宣傳教育活動，普及婚前醫學檢查知識，提高群眾婚前醫學檢查的自覺性。要進一步總結陽山縣、佛岡縣免費婚檢的經驗，在全市宣傳推廣，力求我市婚前醫學檢查率全面提升。

加快農村改廁進程，改善農村環境衛生，確保我市農村改廁項目目標全面達標。一是要加大地方財政配套經費，推進農村改廁工作。充分發揮財政投入的導向作用，在中央、省補助地方農村改廁資金的同時，市（縣）、區財政要積極配備必要的改廁經費用于推進農村改廁工作，通過注入部分本金、財政補助等方式，引導廣大農戶積極參與改廁工作。二是各級愛衛部門要大力宣傳農村改廁工作的重要性，充分發動廣大人民群眾改變不良的傳統思想觀念和生活習慣，提高衛生防病意識，積極參與改廁，提高生活質量和健康水平。三是科學合理規劃農村改廁工程建設。各地要結合衛生鎮、村創建及建設社會主義新農村工作，按照城鄉總體規劃，加快新村建設和老村改造步伐，引導農民改造家庭衛生設施，注重通過改廁帶動農村環境衛生的綜合整治，做到統一規劃，因地制宜，全面實施。