上半年，我市第三產業增加值同比增長7%，比全省平均水平低1個百分點，增長速度在全省21個地級市中，僅高于東莞市的5.3%，處在倒數第二位。近半年來，我市第三產業一直處在較低增長水平，不僅明顯低于過去幾年增長，也落后于目前總體經濟的發展。

一、比較分析

1．與一季度對比，情況略有好轉。上半年，我市第三產業增加值增幅比一季度（按年報修訂）提高0.2個百分點。交通運輸、倉儲和郵政業增加值同比增長0.5%，扭轉了一季度下降15.3%的局面。批發零售住宿餐飲業是我市第三產業中份額最大的行業，占比重近30%（見下表），增幅由一季度的增長5.6%轉變為增長9.3%，發展形勢有所好轉。營利性服務業和非營利性服務業均呈現穩中有升的發展勢頭。但受限于國家對房地產市場調控的影響，金融業和房地產業均出現較大幅度回落，其中，房屋銷售面積由一季度的增長47.2%急劇下降到負增長11.2%，致使整個房地產業增加值由一季度的增長15.7%下降為-2.8%。

一季度和上半年我市第三產業增長情況對比

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2．與近五年平均發展水平比較，落差甚大。2005年—2009年，我市第三產業保持較快的發展水平。交通運輸倉儲郵政業、金融業和房地產業更是成為這一時期的生力軍，行業所占份額不斷擴大。而今年上半年，對比近五年的年平均增長水平，所有行業的發展均出現明顯的下滑，而交通運輸倉儲郵政業、金融業和房地產業的增幅均回落20個百分點以上，如果上半年這三大行業能保持這五年平均增速的一半，整個第三產業就能達到10.7%的增速。

上半年我市第三產業與近五年平均情況對比

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3．與全省情況比較，形勢不容樂觀。上半年全省第三產業與近五年平均情況對比（見下表）也出現明顯下降，所列出的大類行業里，只有批發零售業提高1.7個百分點，金融業和房地產業下滑也比較大，均超過兩位數。整體來看，上半年清遠市第三產業的發展情況與全省趨勢基本相同，只是下降程度相對更深。其中交通運輸倉儲郵政業全省回落1.9個百分點，而我市則回落28.6個百分點；金融業全省回落12.2個百分點，我市則回落32.5個百分點；房地產業全省回落14.6個百分點，我市則回落21.9個百分點。

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上半年廣東省第三產業與近五年平均情況對比

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二、第三產業發展較慢原因

上半年，我市第三產業發展較慢的原因是多方面，主要有：

1．政策性因素影響明顯。進入二季度，國家采取一系列政策措施來遏制房地產價格的過快上漲，明顯減緩了市場資金投放的力度，經濟政策的收縮對第三產業的發展產生比較明顯的影響。上半年，全市金融機構本外幣貸款余額比上年同期增長31.0%，速度比一季度回落12.9個百分點，直接影響了我市金融業和房地產業由一季度分別增長17.8%和15.7%下降到上半年的10.1%和-2.8%。

2、批發零售住宿餐飲業影響較大。批發零售住宿餐飲業作為第三產業中份額最大的行業，對第三產業的發展影響較大。當前，我市批發業基礎比較薄弱，零售業在整個消費市場中占主導地位。在GDP核算方法上，2010年，國家統一采用了新的核算方法制度，細化了第三產業的核算范圍，加強了第三產業的審核和評估。通過銷售額來核算批發零售業增加值對我市有一定的影響。同時，由于今年國家對社會消費品零售額的統計方法進行改革，限額以下批發零售貿易業（包括個體戶）的增長幅度嚴格控制在10%左右，我市限額以下批發零售貿易業占主導地位，所占比重達到80%左右，從而導致我市上半年的社會消費品零售額增幅只有17.7%，比去年同期減少3個百分點。受這兩方面因素影響，我市批發零售住宿餐飲業增加值增幅同比回落3個百分點，致使第三產業增幅也相應減少0.8個百分點。

3．非營利性服務業和交通運輸倉儲郵政業對第三產業的影響也比較明顯。在第三產業中，非營利性服務業和交通運輸倉儲郵政業也是我市的重要行業，占第三產業比重位列二、三位。上半年，我市非營利性服務業增加值同比增長9.4%，比一季度提高0.5個百分點，整體情況略有好轉，但非營利性服務業中的其他服務行業（包括科學研究、技術服務和地質勘察業，水利、環境和公共設施管理業，教育業，衛生、社會保障和社會福利業）僅增長4.7%，比一季度下降2.3個百分點。其他服務行業占非營利性服務業的比重近六成，影響也比較大。如果其他服務行業能維持一季度的速度，非盈利性服務業增幅相應就可以提高1.3個百分點，拉動第三產業增長0.4個百分點。

交通運輸業由于交通部門調查方法的改變，致使上半年我市交通運輸倉儲郵政業增加值僅增長0.5%，也是影響我市第三產業增長較慢的原因之一。如果交通運輸倉儲郵政業能達到全省的平均水平，可以拉動第三產業增幅提高1.1個百分點。

4、價格影響因素顯著。在國民經濟核算中，地區生產總值（GDP）總量按當年價格計算，增長速度使用可比價格，計算的主要方法就是通過行業的價格指數進行縮減，價格指數在其中發揮著重要作用。上半年，市區居民消費價格同比上漲4.1%，比一季度提高了0.3個百分點，明顯高于全國（2.6%）和全省（2.6%）的平均水平。居民服務項目價格指數同比上漲6.3%，比全省平均水平高出5.6個百分點。價格指數的高企直接導致我市第三產業增長速度的偏低。如果相關行業價格指數能控制在全省的平均水平，上半年我市第三產業的增幅就可以達到8.7%，相應提高1.7個百分點。

三、幾點建議

過去幾年我市經濟的高速發展，主要來自工業和投資的雙輪驅動，并由此帶動整個第三產業加快發展。但第三產業對總體經濟的貢獻仍然不大，主要是因為以傳統服務業為主的第三產業缺乏持續發展的后勁。大力發展現代服務業才是解決我市第三產業低靡的關鍵所在。

1．加快構建完善的現代服務體系。服務業尤其是現代服務業已經成為現代經濟增長的主要動力和現代化的重要標志。要結合我市服務業尤其是現代服務業尚不發達的實際，從落實科學發展觀的高度出發，按照服務業發展的經濟規律，綜合采取各種有力的政策和措施，整合資本、科技、信息、人才等資源，建立適應新型工業化戰略、促進制造業與服務業加速融合發展的現代服務業體系。2009年，我市第三產業投資完成額同比增長11.8%，比全市平均水平低7.5個百分點，比第二產業低17.7個百分點。2010年上半年，第三產業投資完成額同比增長14.4%，比全市平均水平也要低0.5個百分點。投資的滯后效應對第三產業的發展帶來直接的影響。加大現代服務業的投資，特別是加強對信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務業，教育業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育業的培育，提升現代服務業的軟實力，將會給我市服務業的發展帶來充足的內在動力。

2．大力改善居民收入水平，提升潛在消費能力。在社保、醫保、教改不斷深入發展的情況下，收入成為決定居民消費水平高低最核心的要素。在物價不斷上漲的今天，提高居民收入水平，讓老百姓的收入跑贏CPI，特別是積極實施中低收入者的收入倍增計劃，將會有效提升居民潛在的消費能力并促進消費的轉型升級。

3．加快城鎮化發展步伐。城鎮化水平是現代社會發展的重要標志，也是第三產業發展的重要載體。目前，我市的城鎮化水平大大低于全省平均水平，無疑會嚴重制約我市第三產業的持續快速發展。

四、全年預計

經濟發展受各方面的影響比較多，而且很多方面都是難以估摸的，從目前的實際情況來看，我市第三產業要在下半年取得較大的突破，困難非常大。在政治經濟環境沒有大的變化情況下，我們可以對全年第三產業進行如下分析和判斷：

1．受2009年物價翹尾因素的影響，全年價格指數會有所回落，但回落程度不會太大。

2．下半年是工業生產的旺季，工業原材料和產成品的運輸應該能夠使交通運輸倉儲郵政業有所表現，全年達到全省上半年10.1%的增長可以期望。

3、在宏觀經濟總體上仍保持適度寬松的貨幣政策指導下，金融業應該可以繼續保持上半年10.1%的增速。但是在國家對房地產市場的嚴厲調控下，下半年房地產難有大的改觀，甚至會更差。

4．社會消費品市場會穩步加快發展。

結合上面的分析和判斷，全年我市第三產業增加值增長有可能達到9%左右，情況好一點的話，達到兩位數的增速也是有可能的。