近幾年來，從中央到地方都很重視關注民生，關心百姓生活。清遠市區從2005年開始進行對城鎮居民收入進行調查工作，而農村居民人均純收入的調查就更早于上個世紀的九十年代。目前，省委、省政府對市（廳）、市對縣處級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核評價指標中就有“城鄉居民收入比”①、“ 城鄉居民人均收入增長速度與人均GDP增長速度之比”②等指標。那么，清遠市城鄉居民收入狀況如何？兩者存在什么差距和問題？本文利用有關數據進行簡要的分析。
據初步統計：2009年全市城鎮居民人均可支配收入14315元，比2008年增加1309元，增長10.1%；我市的增幅高于全國平均水平（8.8%）1.3個百分點，高于全省平均水平（9.3%）0.8個百分點。2009年全市農民人均純收入5509元，比2008年增加622元，增長12.7%；我市的增幅高于全國水平（8.2%）4.5個百分點，高于全省水平（7.9%）4.8個百分點。2009年我市農民人均純收入增速繼2008年以來又一次快于城鎮居民人均可支配收入的增速。雖然農村居民收入的增速快于城鎮居民收入的增速，但是城鄉居民的收入差距仍在進一步擴大的趨勢。
? 一、清遠市城鄉居民收入差距現狀
? 1、城鄉居民收入絕對差額擴大，比值在上升。2009年，城鄉居民收入絕對差額為9851元，比2008年（9064元）增加787元，增長8.7%。城鄉居民收入比也呈現遞增趨勢。2005---2009年，城鎮居民收入與農村居民收入的比值分別是2.58：1、2.68：1、2.76：1、2.85:1、2.79：1。從城鄉收入比的運行軌跡看，清遠市與全國基本相同，近幾年來呈現單邊上行態勢，但清遠市城鄉收入比一直低于全省平均水平。全省城鄉收入比由2005年的3.15：1下降到2009年的3.12：1。全國城鄉收入比則由2005年的3.22：1擴大到2009年的3.33：1。
2、清遠市城鄉居民收入仍低于全省平均水平。2009年清遠市城鎮居民人均可支配收入14315元，而全省城鎮居民人均可支配收入為21575元，全國城鎮居民人均可支配收入17175元，分別低7255元和2855元；2009年清遠市農村居民人均純收入5509元，而全省農村居民人均純收入為6906元，全國農村居民人均純收入5153元，低全省水平1397元，高出全國水平356元，也是第一次超過全國水平。
??? 3、恩格爾系數在下降居民生活水平在提高。根據聯合國有關組織規定，恩格爾系數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2009年清遠市城鎮居民恩格爾系數為46.9，比2008年（47.2）下降了0.3個百分點，處于小康的區間；而2009年農村居民恩格爾系數為46.7，比2008年（49.1）下降了2.4個百分點，下降速度在加快，但也是處于小康的區間。因此，我市城鄉居民生活水平距離富裕程度還有一段路程要走。
二、城鄉居民收入差距擴大的主要原因
? 1、城鄉二元經濟結構的存在，導致城鄉居民收入水平的不斷拉大。我國長期形成的城鄉二元經濟結構，使得城鄉居民生產條件、生產效益相差較大。而農村基礎設施和公共服務設施的投入遠遠低于城鎮，也使得農業生產的硬環境差于城鎮。
2、城鎮化進程緩慢。2009年清遠市的城鎮化率為34.9%，比2008年（34.6%）提高了0.3個百分點。城鎮化進程十分緩慢。2008年我市的城鎮化率比全省水平（63.4%）低28.8個百分點，在全省排名倒數第一。這說明我市的農村居民仍然占絕大多數，城鎮化水平嚴重滯后。
? 3、農民工資性收入相對較少。目前，非農收入已成為農民增收的重要來源。2009年清遠市農民人均純收入中，工資性收入為3168.4元，比全省水平（4089.7元）少921.3元；其所占比重達到57.5%，比全省比重（59.2%）低1.7個百分點。非農純收入對農民人均純收入增長的貢獻率為51.7%。但是，由于各縣（市、區）的城鎮化發展水平不平衡，農村勞動力轉移就業的程度也不同。另外，農民工工資整體水平偏低，且缺乏與經濟發展水平相聯系的增長機制，致使農民非農收入相對較少。
? 4、農村社會保障體系不健全。城鄉社會保障體系在保障機制、保障水平等方面差別很大，互相分割，互不相融，存在"一條腿長、一條腿短"的問題。如城鎮居民基本養老保險與農村養老保險之間差別較大，農村養老保險范圍、保險待遇太低，農村年齡較大的居民基本無收入來源。而醫療、教育等方面的保障也存在農村不如城鎮的因素等等。
? 三、縮小城鄉居民收入差距的幾點建議
? 1、加強技能培訓，增強農民就業能力。圍繞農業現代化、農業產業化來加強農村實用技術培訓，不斷提高農村勞動力的農業技能，增強農產品加工出口的科技含量；圍繞非農產業結構調整、市場需求開展職業技能培訓，提高農村勞動力參與非農產業的適應能力，增強其擇業競爭能力。通過技能培訓，逐步提高農村勞動力的職業素質和勞動技能，以適應勞務市場的競爭力。
? 2、加大轉移就業力度，拓寬農民就業渠道。大力開展勞務信息服務工作，使勞務輸出的組織管理有序化、合理化。各地要培育農村勞務經紀人，配備勞務信息員，設置勞務信息專欄，建立勞務信息平臺，全方位開展勞務信息服務工作，確保農村剩余勞動力充分就業，實現轉移就業增收。
? 3、大力支持農民創業，提高農民創收能力。積極引導、鼓勵農村勞動力利用自身技能和當地資源創業。各地要在用地、收費、信息、工商登記、納稅、信貸等方面，降低門檻，給農民創業提供更大的支持、更多的幫助。鼓勵農民發展以農產品加工業、生態農業、休閑農業為主要內容的農村二三產業，實現創業就業來增加收入。
? 4、加速農業產業結構調整，拓寬農民增收渠道。調整產業結構，加快農業產業化經營，走貿、工、農、產、供、銷一體化的道路，以提高農業經濟效益。大力扶持農業產業化龍頭企業，實現企農"雙贏"。通過企業+農戶的方式，帶動農業生產規模化、市場化，促進農民收入穩定增長。要進一步加大財政轉移支付力度，調整轉移支付的結構與方向，建立各級政府相互分工、各有側重、互為配套、城鄉一體的轉移支付體系。
? 5、建立健全農村社會保障體系。根據農村的實際，通過多種途徑，逐步建立健全農村養老、醫療保險和最低生活保障制度，使農民獲得最基本的社會福利，實現病有所醫、貧有所濟、老有所養的農村社會保障體系。要加快農村醫療衛生基礎設施的建設，不斷完善新型農村合作醫療制度。要將農村養老保險納入制度化、規范化、法制化軌道，建立農村養老保障金。實施有利于農民增加收入的公共政策，如衛生政策、教育政策、就業政策等，保障農村和貧困家庭子女公平享有最基本的健康、教育和工作的權力與機會。
6、加快村改居的步伐，積極引導農民進城安居。對市郊區鎮、各地城關鎮和中心鎮要加大政府財政投入，加快各項城市規劃和配套設施建設，盡可能完善各項政策和配套改革，并加大宣傳力度，創造條件加快村改居步伐，以優厚的條件和良好的環境，引導農民進城就業安居。
注：①城鄉居民人均收入增長速度與人均GDP增長速度之比。該指標用以反映一個地區在國民收入初次分配中，居民收入增長相對于經濟增長的變動情況，這個指標可以衡量經濟社會發展成果由人民分享的程度，體現“發展為了人民”的理念。這一指標可以引導各地在國民收入初次分配中，將經濟社會發展成果更多地向人民傾斜。
②城鄉居民收入比。是指城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值。該指標衡量城鎮與農村居民之間的收入差距。
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