??? 2008年是極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領導下，全市人民同心同德、頑強拼搏，努力克服冰雪災害和國際金融危機帶來的不利影響，全市各級認真貫徹落實中央各項惠農政策，圍繞推進社會主義新農村建設，積極發展現代農業，深入開展糧經種養結構調整，優化產業布局，不斷完善基礎設施建設，增加農業投入，確保農業、農村經濟的穩定發展。
??? 一、農業、農村經濟運行基本情況
??? （一）農村經濟平穩增長
??? 經省統計局最終核定，2008年，全市實現農林牧漁服務業總產值154.09億元，增長6%。其中：農業產值83.85億元，增長1.4%；林業產值8.83億元，增長13.4%；牧業產值49.33億元，增長10.9%；漁業產值8.36億元，增長24.5%；農林牧漁服務業產值3.73億元，增長5.7%。實現第一產業增加值98.09億元，同比增長5.1%。農民人均純收入4887元，同比增加607元，增長14.1%，比全省水平高0.3個百分點，比全國水平低0.9個百分點。
??? (二)糧食生產基本平穩
??? 2008年的農業種植從總體來看比較好，主要是我市對各縣（市、區）下達糧食考核任務和實行種糧（稻谷、玉米、番薯）直補（農戶19元/畝、大戶25元/畝），各地也加強了糧食生產措施，致使糧食播種面積略有增長。經省統計局核定，全年糧食種植面積268.35萬畝，比上年增長0.4%；總產量75.52萬噸，下降2.7%。其中：稻谷面積197.38萬畝，下降2.6%，產量58.79萬噸，下降3.9%。早稻面積95.97萬畝，下降2.2%，產量27.45萬噸，下降5.2%；晚稻面積101.41萬畝，下降3%，產量31.34萬噸，下降2.6%。糧食生產仍是我市種植業中的一大支柱，糧食播種面積占農作物面積的53.3%，糧食的產值占總產值的13.6%。
??? （三）蔬菜、水果生產喜獲豐收
??? 2008年初春，清遠蔬菜遭受冰雪災害影響后，各級政府積極組織菜農開展災后生產恢復工作。一方面對受凍尚能恢復生產的農作物，抓緊時機施藥消毒，防治病蟲害，并噴施葉面肥，增強作物的抵抗能力；另一方面對凍死或嚴重凍傷而不能恢復生產的，及時清園、消毒，能改種的及時改種，保證下半年蔬菜的正常供應，各類時令鮮菜呈現出產銷兩旺的好勢頭。據統計，全市蔬菜播種面積131.93萬畝，產量169.82萬噸，分別增長5%和3%。
??? 由于2007年水果價格較高、銷路好，2008年1月份的冰雪災害造成運輸中斷，沙糖桔無法運輸到外地，而導致沙糖桔倒在路邊，無人問津。但是，2008年各級政府進一步加強引導，對沙糖桔落果嚴重的，及時清走爛果，并撒施石灰進行消毒。對遭受凍害的果樹，及時清園、培土、噴施葉面肥，剪除凍傷、凍死的枝條并對傷口進行消毒，使果樹盡快恢復生機；對發生凍害嚴重的根據情況選擇進行高位嫁接或重新種植。由于果農精耕細作，加大投資力度，全市以沙糖桔為主的各類水果產量大幅增加，全市水果面積76.85萬畝，產量36.33萬噸，分別增長35.6%和22.1%。
??? （四）畜牧業生產穩定發展
??? 2008年初以來，我市著力實施畜產品質量和畜牧業增效兩大戰略，努力構建完善動物疫病防控體系、畜產品質量安全監管體系、畜禽良種繁育體系、科技推廣體系和畜牧風險保障體系,積極落實生豬、奶牛等各項補貼政策，加之市場效益較好，養殖積極性提高，畜牧業生產發展加快。2008年我市肉豬出欄163.7萬頭，增長12.0%；牛出欄3.03萬頭，增長6.5%；羊出欄4.48萬只，增長19.9%；家禽出欄4629.5萬只，增長7%；肉類總產量20.25萬噸，增長11.8%。生豬年末存欄155.63萬頭，增長24.1%，其中：能繁殖母豬22.53萬頭，增加10.18萬頭，增長82.4%；牛年末存欄14.45萬頭，增長14.2%；羊年末存欄5.2萬只，增長26.1%；家禽年末存欄1852.60萬只，增長21% 。
??? 雖然“三鹿問題奶粉事件”對我市奶牛業生產產生了一定的影響， 但面對這個突發事件，我市各級政府及時采取措施，確保牛奶產品質量安全，消除消費者顧慮，并積極落實補貼扶持政策，從而促使奶牛業加速發展。2008年全市奶牛存欄0.62萬頭，同比增長7.1%；牛奶產量1.63萬噸，同比增長20.7%。
??? （五）勞務經濟穩步發展，農民純收入持續增長
??? 各級政府圍繞“農業增效、農民增收、農村發展”的惠農方針，加強引導、強化培訓、提供服務、依法維權等多措并舉，全面提高糧食生產、畜牧業養殖、食用菌栽培、園藝栽培、花卉栽培、外出務工等技能，促進了農民人均純收入快速增長。尤其是實施“陽光工程”，加大外出民工的培訓力度，疏導農村富余勞動力內轉外輸，有力的促進了農民工資性收入快速增長。據有關部門統計，2008年全市外出農民工達到60多萬人，比上年有所增加。全年農民人均純收入4887元，增長14.1%。其中：農民人均工資性收入2843元，比上年增加451元，增速為18.8%；工資性收入對農民純收入的貢獻率達74.1%，拉動了農民純收入快速增長。
??? 除工資性收入是農民純收入增長的主要來源外，另外蔬菜、水果等主要經濟作物的增收、畜牧業較快發展、農產品價格總體上升等因素，也促進了農民家庭經營性收入的快速增長，也是農民純收入較快增長的重要支撐。再者，國家對農民的種糧、養殖業、購買農機具、基礎設施建設等的補貼，使農民從中得到了實惠，增加了財產轉移性收入，也是農民純收入快速增長的重要因素。
??? 二、農村經濟發展中存在的問題
??? 從總體上看，2008年全市農村經濟整體運行良好，但仍存在著一些不容回避的問題：
??? （一）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差
??? 公共財政對農業基礎設施的投入不足，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差。如2008年，雨雪冰凍、強降雨等歷史罕見的自然災害接踵而至，對全市農業生產造成較大影響。一是持續低溫陰雨冰雪凍天氣的影響。1月中旬至2月上旬，全市大部分地區出現了歷史罕見的持續低溫陰雨冰雪天氣。這次低溫天氣和冰凍災害持續時間長，強度大，全市農作物受災面積大，森林生態植被系統遭到重創，魚種魚苗供應受到影響。二是持續強降雨天氣的影響。5、6月份，全省大部分地區出現持續強降雨天氣。這次降雨集中、強度大、持續時間長，珠三角地區出現超50年一遇洪水。就連我市也有部分地方的農作物受浸，特別是對早稻產量造成一定的影響。
??? （二）農資價格高企，使得農民增產與增收不同步
??? 受國際、國內原油、煤、電等原材料上漲及金融危機的影響，2008年農資價格也隨之起伏跌宕，2-5月份農資價格奇高，種子、農藥、農膜等價格一路飚升，比上年同期增長50%以上；6-8月份農資價格小幅回落，但仍高于上年；晚稻播種前的9-10月份又價格凸漲，化肥價格創歷史顛峰，進口二銨每袋高達300元。農資價格的大幅上漲，很大程度上沖抵了國家惠農政策給農民帶來的實惠，農民增收的步子相對放緩。用農民的話說，政府給的各項補貼，大都轉嫁給了生產資料。
??? （三）飼養成本增加，養殖業利潤空間減少
??? 據調查，2008年1-8月份，除麥麩價格基本持平外，不論是原生態飼料還是合成飼料，價格增幅都高于上年同期的40%以上，養殖業利潤空間大幅縮減。9月份以后雖然飼料價格回落了，但出欄生豬價格的回落速度比飼料價格的回落幅度還大，11月份出欄生豬已由7月份以前的18元/公斤回落至12元/公斤左右，跌幅異常。12月份后生豬價格雖有小幅回升，但年均價格走低已成定勢，與上年相比，養殖戶利潤空間縮減幅度較大，一些散養和技術含量低的小規模養殖戶甚至出現了虧損。如此種態勢繼續蔓延，大批量宰殺母豬、后繼少仔、肉價再漲的現象又將重現。
??? （四）畜牧業疫情威脅尚存
??? 養殖業中疫情風險大于市場風險，一旦疫情襲染養殖戶將血本全無，慘不忍睹。目前國內疫病形勢依然嚴峻，常見的豬病多達10余種：無名高熱、藍耳病、口蹄疫豬、流感等等。2008年，廣東發生三起高致病性豬藍耳病、兩起家禽禽流感疫情和一起人感染禽流感病例，對家禽價格造成一定的波動。另外，上半年天氣反復，持續低溫陰雨雪冰凍和強降雨天氣均造成災區部分畜禽死亡，死畜禽無害化處理、消毒滅原、動物疫苗購買及注射等動物疫病防控工作量較大。疫病風險影響了部分農戶發展畜牧業的積極性。
??? 三、對全市農村經濟發展的幾點建議
??? （一）繼續加大對“三農”的扶持力度，加快農村基礎設施建設
??? 1.完善強農惠農政策。按照2008年12月底中央召開的農村工作會議要求，“著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農業支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業綜合生產能力的補貼力度。”讓農民得到更多的實惠，進一步調動農民從事農業生產的積極性。
??? 2.建立農產品專業市場，穩定農產品價格。農資價格的持續上漲和部分農產品價格回落，在很大程度上影響了農民從事農業生產的積極性。建議政府調控好農資價格，以降低生產成本。加快建立一批農產品專業市場，鼓勵供銷合作社、農業龍頭企業、農民合作組織開發農產品批發業務，并規劃集中辦好一批農產品深加工園區，促進我市農業產業結構調整，提升農產品質量，逐步提高農產品科技含量，延長產業鏈，增加附加值，確保農業增產和農民增收。
??? 3.加快路、電、通訊資訊網絡等基礎設施的建設。建議各級政府緊緊抓住中央加大對農村基礎設施建設投入這一大好時機，申請安排資金，對農村道路、電網、通信、資訊網絡等進行加大投入，使之成為真正的“村村通”，促進城鄉一體化建設。
??? 4.建立抵御自然災害的長效機制。雖然農業生產現代化程度大幅提升，但據調查，全市“靠天吃飯”的農民為數不少，抗旱無水源，排澇無器械、無溝渠的現象仍不同程度的存在，只能眼巴巴地看著田里的莊稼毀于“自然災害”。清遠的農業占相當的份額，“靠天吃飯”后患莫測，要從長計議，加大投入，逐步完善基礎設施和必需的設備，以便更好地抵御自然災害，增大糧食增產農民增收的保險系數。
??? （二）加大生豬養殖補貼力度，加強疫情、食品安全防控體系
??? 應進一步加大存欄生豬的養殖補貼力度、抵減養殖戶因飲料價格上漲、生豬價格回落產生的虧損。以防養殖戶大批量宰殺母豬、肉價再漲的惡性循環。
??? 與此同時，要加強動物疫病預防與控制體系建設，減少動物疫情的發生，確保畜牧業健康發展；加強畜禽產品防控安全建設，逐步建立健全有效的畜禽及肉制品的檢驗檢疫控制體系，確保食品衛生安全。
??? （三）大力提升農民素質，鼓勵農民工自主創業
??? 一是要增加農村教育投資，要多渠道、多層次、全方位對農民進行培訓，逐步提高現代化的農業生產技能。二是進一步加強對外出務工人員的技能培訓和務工疏導。三是鼓勵返鄉的農民工在家鄉自主創業。據專家預測，金融危機還將蔓延較長時期，繼續波及國民經濟的各個行業，農民工過剩、就業壓力增大難以避免。各級政府應積極引導，鼓勵返鄉農民工在家鄉自主創業，出臺政策予以扶持，以緩解就業壓力這一突出矛盾。這不但有利于農民增收，還有利于社會穩定。
??? （四）進一步拓寬投資、融資渠道
??? 一是要繼續提高小額貸款的投放額度，增強農業生產的后勁。二是拓寬農業生產融資渠道，鼓勵合法化的民間融資，倡導農民集資入股創辦企業，充分發揮民間資本的用武之地。三是要簡化農民貸款手續，在政策允許的范圍內，降低農民貸款成本。
??? 我們堅信，在《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（2009）中央1號文件指導下，我市“三農”工作將會出現新的起點，圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”政策措施的陸續出臺，2009年全市農村經濟發展有望獲得大的突破。
撰稿人:鄧麗敏
