——前三季度清遠經濟運行情況分析

內容摘要：本文分析了2016年前三季度清遠市經濟運行的基本情況和主要特點，針對當前經濟發展面臨的問題和困難提出相關建議。

關鍵詞：經濟運行? 分析

今年以來，面對經濟下行壓力加大的嚴峻局面，市委市政府認真貫徹落實中央與省的各項決策部署，積極穩妥的推進各項經濟體制改革，確保全市經濟運行總體平穩，增速處于合理運行區間。從各主要經濟指標來看，GDP、工業、外貿出口增長較快，投資、財政收入穩步回升，金融、消費、物價總體穩定，利用外資形勢則較為嚴峻。

一、經濟運行情況

初步核算，前三季度全市完成GDP955.4億元，增長7.9%，其中第三季度完成GDP 353.9億元，增長7.8%。從三次產業結構看，第一產業增加值139.1億元，增長4.2%，拉動GDP增長0.6個百分點；第二產業增加值365.1億元，增長9.2%，拉動GDP增長3.6個百分點；第三產業增加值451.2億元，增長7.9%，拉動GDP增長3.7個百分點。在第三產業中，營利性服務業增長最快，達到17.2%，金融業和房地產業也分別增長10.2%和10.3%。

（一）工業、房地產、出口增長較快，“三去一降一補”效果初顯

——工業生產保持較快增長,工業用電量增速位居全省第四，傳統產業穩定增長，新培育產業增長較快。前三季度全市工業用電量103.4億千瓦時，增長6.1%，增速位居全省第四位。工業用電量的較快增長表明當前我市工業生產形勢總體良好。1-9月份規模以上工業完成增加值326.5億元，增長9.9%。從輕重工業看，占比23%的輕工業完成增加值75.1億元，增長3.6%；占比77%的重工業完成增加值251.4億元，增長11.8%。

從主要行業看，對我市工業影響較大的行業增長穩定，其中廢棄資源綜合利用業完成增加值53.1億元，增長15.4%；電力的生產與供應業完成增加值40.2億元，增長15.1%；有色金屬冶煉壓延加工業完成增加值27.3億元，增長8.9%；非金屬礦物制品業完成增加值69.1億元，增長6.7%。新培育的產業增長較快，其中化學原料制品業、金屬制品業和汽車零配件制造業分別增長37.6%、14.3%和33.9%。

全市603家規模以上工業企業中，減停產企業和虧損企業分別有262家和167家，占比為43.4%和27.8%。

——外貿出口發展較快。前三季度我市外貿進出口總額完成216.5億元，增長12.9%，其中完成出口133.1億元，增長24.9%；進口83.4億元，下降2.0%。

——“三去一降一補”效果初顯。大力推動“三去一降一補”各項政策措施落地，結合我市情況來看，去庫存效果明顯，商品房銷售在上年同期增長31.2%的基礎上，今年前三季度再上臺階，實現銷售面積509.9萬平方米，增長35.5%；前八月累計規模以上工業產成品存貨75.6億元，下降9.3%。降成本不斷改善，前八月規模以上工業每百元主營業務收入中的成本減少0.97元；成本的改善相應提升了企業的營利空間，1-8月份規模以上工業實現利潤52.9億元，增長8.4%，增速比上半年提高5.6個百分點；企業虧損情況也明顯改善，虧損企業下降13%，虧損企業虧損額下降22.5%。補短板加速推進，前三季度，現代服務業增加值增長10.3%，增速比第三產業快2.4個百分點；工業現代產業中的先進制造業和高技術制造業分別增長了20.7%和46.0%，增速遠超出規模以上工業。

（二）金融、物價、農業平穩，商品銷售、財政收入有所回升

——金融、物價和農業總體平穩。九月末，全市金融機構本外幣存款余額1851億元，同比增長10.0%，增幅比6月末提升0.4個百分點，其中住戶存款1107.2億元，同比增長10.7%；非金融企業存款313.1億元，同比增長30.6%。金融機構本外幣貸款余額1104.5億元，同比增長6.2%，增幅比6月末回落0.5個百分點，其中住戶貸款531.5億元，同比增長24.5%；非金融企業及機關團體貸款570.4億元，同比下降6.6%。以項目貸款為主的中長期貸款893.7億元，同比增長7.7%。

物價總體穩定，并呈現小幅回落的走勢，居民消費價格指數（CPI）由一季度的增長2.1%，回落到上半年增長1.9%，前三季度進一步回落到增長1.3%。八大類商品呈現出“五升三降”的格局，總體升降幅度均不大。商品零售價格指數和工業品出廠價格指數同比分別下降0.4%和4.0%。

各相關部門積極推進落實各項農業生產扶持政策，抓緊抓好秋收秋種工作。前三季度全市農林牧漁業總產值216.8億元，同比增長3.9%。生豬出欄量188.7萬頭，增長1.7%。家禽出欄量4197.6萬只，增長5.0%。蔬菜產量232.3萬噸，增長5.8%；水果產量36.3萬噸，增長5.4%。

——商品銷售、財政收入有所回升。商品銷售市場總體呈現穩步回升的態勢，前三季度全市完成社會商品銷售總額677.3億元，增長10%，增速比上半年提高1.6個百分點，其中批發業銷售額309.2億元，增長11%；零售業銷售額320.9億元，增長9.2%；住宿業營業額12.5億元，增長2.7%；餐飲業營業額34.7億元，增長10%。

前三季度來源于清遠財政總收入167.5億元，下降14.2%，其中一般公共預算收入69.7億元，按可比口徑計算下降1.2%，跌幅比上半年收窄3.7個百分點。在一般公共預算收入中，稅收收入44.5億元，增長2.2%，占比63.8%；非稅收入25.2億元，下降6.6%，占比36.2%。一般公共預算支出215.1億元，增長8.5%，民生和科技方面支出增長較快，其中教育支出增長32.2%，醫療衛生與計劃生育支出增長31.1%，住房保障支出增長1.2倍，科學技術支出增長1.7倍。對GDP核算有較大影響的財政八項支出增長21.0%。

（三）投資、零售、利用外資有待改善

——投資增長乏力。投資雖有所回升但增長較為乏力，前三季度完成投資389.7億元，下降3.4%，跌幅比上半年收窄1.1個百分點，三次產業投資呈普降格局，分別下降39.5%、9.0%和1.1%。在第三產業投資中，房地產開發投資158億元，增長4.8%，交通運輸倉儲郵政業投資38.3億元，下降24.9%。從經濟類型看，合計占比近九成的國有經濟投資和民間投資形勢嚴峻，分別下降12.2%和3.2%；外商及港澳臺投資較快，完成投資35.8億元，增長19.3%。工業投資連續三個月下降且降幅逐步在擴大，前三季度完成投資94.7億元，下降9%，其中工業技改投資29.9億元，大幅增長72.4%。

前三季度，全市232項重點項目完成投資260億元，完成年度計劃的69.8%。

——零售有所回落。社會消費品零售總額累計實現461.3億元，增長8.8%，增速較上半年回落0.4個百分點，其中限額以上通過公共網絡實現的消費品零售額8986萬元，增長176.6%；石油及制品類零售額34.2億元，下降10.4%；汽車類零售額31.2億元，增長4.5%。

——利用外資形勢嚴峻。前三季度實際利用外資3766萬美元，同比大幅下降57.8%。

二、需要關注的問題

當前，我市經濟運行總體雖然較為平穩，但面臨的困難和問題不容忽視。

（一）工業經濟缺乏增長后勁。從工業用電量情況看，自四月份累計增速攀升到13.7%后，總體上呈逐步回落之勢，前三季度累計增速只有6.1%。受此影響，全市規模以上工業增加值增速也呈緩步回落的態勢。今年以來，我市新投產企業只有8家，前三季度完成增加值7.1億元，拉動規模以上工業增長2.1個百分點，工業增長主要是依靠原有企業的自然增長來支撐。

（二）投資持續低迷。今年以來，我市投資發展形勢相當嚴峻，一季度下降10.9%，二季度開始跌幅有所收窄，但仍持續處于下降區間，暫未見有明顯好轉跡象。工業投資也增長乏力，雖在上半年扭轉了一季度下降的局面，但進入三季度形勢急轉直下，再次回落到下降區間，且連續三個月都未能改變這種狀況。

（三）房地產市場有待觀察。自年初以來，房地產銷售市場總體呈現出良好的發展態勢，但進入三季度后，房地產銷售勢頭有所減緩。前三季度，全市商品房銷售面積增長35.5%，增速較上半年回落4個百分點。受上年房地產市場“前低后高”發展走勢以及國家樓市新政等疊加影響，房地產市場能否持續給力有待觀察。

（四）財政收入增長壓力較大，支出明顯回落。財政收入自6月份以來連續四個月出現下降，雖然降幅逐漸在收窄，但整體來看增長較為乏力。財政支出在4月份增幅上升到35.5%后開始逐步回落，并且回落幅度較大，前三季度增長8.5%，與四月份相比回落了27個百分點。用來核算GDP中非營利性服務業增加值的八項支出（包括一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保和城鄉社區），前三季度增長21%，與高峰期相比大幅回落了25.4個百分點。

三、建議

總體來看，經濟新常態下宏觀經濟增長依然較為乏力。在加大力度整頓淘汰落后產能、關閉落后礦山以及行業結構、產業結構短期內難有明顯改善的情況下，我市經濟下行壓力依然較大。2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，不折不扣的完成全年經濟發展目標任務對整個“十三五”意義非同一般，為此，我們建議：

（一）堅定不移推進改革力度，激發市場經濟內在活力。進一步強化對當前經濟社會發展中的新問題、新情況和新變化的研究力度，緊緊圍繞新產業、新業態、新商業模式的發展需求，不斷完善產業政策體系及功能，充分發揮產業政策在促進區域協調發展中的積極作用，努力破解市場經濟發展的政策難題和發展瓶頸。進一步放寬對市場主體準入的管制,降低市場準入“門檻”。切實優化營商環境，持續激發市場經濟發展的內生動力，

（二）堅定不移加快工業發展。一是在穩步發展四大優勢主導產業（非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉壓延加工業、廢棄資源綜合利用業和電力生產供應業）的基礎上，積極培育和壯大新產業（化學原料制品、金屬制品和汽車零配件制造業）的發展。二是鼓勵企業做大做強，對在全市經濟發展和稅源建設中做出突出貢獻的規模以上工業企業，加大獎勵力度。三是積極引導和鼓勵企業通過創新生產模式、技術改造和進步、調整產品結構等方式挖潛拓寬市場渠道，切實提高企業的綜合競爭力。四是以企業“四下轉四上”為切入點，積極扶持企業加快發展步伐。

（三）堅定不移加大投資尤其是工業投資力度。投資對經濟的拉動作用主要來自兩方面，一方面直接通過建筑業產生和實現，另一方面則是通過形成新的生產能力來拉動經濟持續增長。當前我市建筑業基礎仍較薄弱，外地建筑企業占據了我市建筑市場的主導地位，在此背景下，投資的低迷通過建筑業對我市的經濟影響不太明顯。但是，投資尤其是工業投資的萎靡不振對經濟的長期性影響不言而喻，加快穩定工業投資是當前投資面臨的重點課題，也是穩投資的重中之重。一是要大力提升工業用地保障能力，大幅增加工業用地儲備。二是要強化工業項目落地，相關部門要積極指導企業依法做好規劃、用地、環保、安全、核準備案等前期工作，完善項目開工條件。三是要進一步加強檢查和督導在建工業項目，加快項目推進速度。四是要積極謀劃儲備一批優質工業項目，切實增強和保障經濟持續發展的能力。

（四）堅定不移加強和規范統計工作。鞏固基礎、規范統計是適應新時期統計改革發展的需要，也是加強統計工作的重要保證。結合當前我市統計工作的實際情況，今年四季度，還需在以下方面多下功夫：

1、要加強專業合作社的入統工作，專業合作社是統計系統創新消費統計工作的一項重要舉措，經過實踐證明是可行之路，各地要結合農村綜合改革，進一步加大力度推進專業合作社的入統工作；

2、民族地區要學習連南依托特有的稅收優惠政策，積極吸引總部經濟落戶的做法，加快縣域經濟發展；

3、學習連南縣服務公司+電商網絡平臺的做法，做好農村電子商務的統計工作；

4、針對貿易行業點多面廣又復雜多變，行業涉及部門多難于統一的特性，建議成立以行業主管部門牽頭的聯席會議制度，統籌促進商業發展和統計基礎建設；

5、創新思路推進扶貧和美麗鄉村建設的統計，加強縣、鎮兩級重點項目投資入庫工作；

6、各縣（市、區）及相關部門要認真貫徹《關于促進市場主體規范升級的實施意見》（清府辦〔2014〕68號）文件精神及2015年10月23日“關于促進市場主體規范升級的有關工作協調會”的會議精神，積極開展“四下升四上”的比較優勢、扶持政策等宣傳引導，調動市場主體升級的積極性,由市經信局負責牽頭及早將獎勵費用納入明年財政預算，及時做好表彰獎勵工作。

7、由于GDP核算方法的改革，今年對核算GDP增速有較大影響的八項支出，將使用前十一月的增長速度來核算全年的非營利性服務業。各級政府及各部門要加快財政項目支出，相關預算項目支出要力爭在11月底前支出。