內容摘要：本文分析了新常態下清遠陶瓷行業發展概況和轉型升級存在的主要問題，并提出相應的對策建議。
關鍵詞：陶瓷產業 轉型升級 分析
在當前我國經濟發展進入新常態的宏觀背景下，政府驅動、市場倒逼產業轉型升級已成趨勢。自清遠陶瓷產業調整發展戰略，實施產業轉型升級之路以來，不僅在努力幫助陶瓷企業走出困境，而且為了陶瓷產業的再次騰飛打下了堅實的基礎。然而，隨著清遠陶瓷產業轉型升級的深入開展，同時也暴露出了一系列尖銳的問題，使得產業轉型之路的發展遇到了巨大“瓶頸”。陶瓷企業當前面臨的這種占地大、耗能高、污染重、產出低、創新動力不足，加上企業生產成本上升和受制于房地產市場的不景氣，瓷磚市場銷售形勢開始急速下滑，有些企業生產線因此而關停或改線。如何穿越陶瓷產業迷霧，走出困境，推進我市陶瓷產業轉型升級？
?? ?一、清遠陶瓷產業發展基本情況
??? （一）陶瓷產業發展概況
清遠是全國三大陶瓷原材料生產基地之一，陶土資源十分豐富。其中優質陶土總儲量6500萬噸以上，許多陶瓷黏土原材料還直接銷往外地，資源優勢十分明顯。2013年我市陶瓷制品行業增加值30.37億元，占全省陶瓷制品行業增加值的19.67%；瓷磚產量
陶瓷產業既是清遠的資源優勢產業，也是傳統產業。清遠陶瓷產業發展起步早、成長慢。據統計，陶瓷產業總產值占全部工業總產值比重始終未突破兩位數。2002年開始，清遠大力引進建筑陶瓷企業，很多佛山、東莞等地陶企選擇了清遠。歷經13年多浮沉，陶瓷產業逐漸成為清遠支柱產業，為清遠經濟發展、城鎮化建設、解決就業發揮了較大的作用。2014年規模以上陶瓷產業增加值38.24億元，占規模以上工業9.73%，稅收5.29億元，占9.38%，從業人員3.3萬人占15.22%。
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縱觀歷史，清遠陶瓷產業經歷過多次轉變，管理從分散經營到集團管理，體制從集體、國企到合資、民企，窯爐從燒煤到燒油、再到燒氣（煤制氣和天然氣），每次轉型和升級陶瓷產業都面臨大浪淘沙、跌宕起伏。
??? （二）現階段轉型升級基本研判
清遠陶瓷產業轉型升級現狀基本研判可用三句話概括：效益明顯進步，水平依然不高，矛盾仍然突出。
??? 1.效益明顯進步。近三年來，清遠先后出臺了《清遠市陶瓷行業綜合整治工作方案》等系列轉型升級措施和《清遠市推動陶瓷產業轉型升級實施辦法》等系列優惠政策，鼓勵企業加大節能減排投入、科技創新循環化改造，在鼓勵公共服務平臺建設方面給予最高300萬元的支持。在多項舉措促進下，陶瓷企業紛紛投入資金，改造提升傳統陶瓷生產線、引入現代化陶瓷生產線，主動切入高端產品，加快陶瓷產業提檔升級進程。陶瓷企業質效和萬元產值能耗取得明顯進步。2012年到2014年規模以上陶瓷產業工業增加值和稅收逐年同步穩定增長。增加值:2013年增長30.2%、2014年增長25.9%；稅收:2013年增長47.7%、2014年增長8.7%；萬元產值能耗2013年比2012年下降了0.06個百分點、2014年又比2013年下降了0.21個百分點。據統計，2012-2014年省、市安排清遠陶瓷企業技改投資6.7億元（不含企業自籌），技改升級陶瓷生產線 8條。如廣東家美陶瓷有限公司2013-2015年投入2.1億完成技改項目多達204項；港陶瓷有限公司結合自身生產工藝流程進行了6000型噴霧塔升級改造技改項目，更換新型高效節能燃氣噴槍以及加大產能，節能量為2010.43噸標準煤，通過單耗數據計算所得實際節能量為2025.98噸標準煤，2014年將風管改造后，有效提高窯爐余熱回收利用，更加節約用電；廣東天弼陶瓷有限公司投入1.0413億元對設備進行改造和技術提升，自主研發《陶瓷粉料下料裝置及其下料方法的研究與應用》；寶仕馬陶瓷有限公司將老式水煤氣噴槍改造成高效節能型噴槍，節約能耗2200噸標準煤，電機能耗提升3347千瓦時，節約電量50萬千瓦時，為節能減排做出了努力。
2. 水平依然不高。陶瓷產業轉型升級以來，陶瓷產業仍以粗放生產方式為主，“質” 水平提升不高。從2013年豐城、清遠兩地陶瓷產業數據對比看，江西豐城市陶瓷產業生產線38條，產量0.91億平方米，貢獻總產值94.57億元，增加值22.91億元，增加值率24.23%，稅收3.23億元，每平方米瓷磚貢獻增加值25.17元、稅收3.5元；清遠市陶瓷產業生產線144條，產量
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3.矛盾仍然突出。一是主要污染物排放量形勢仍不樂觀。
近三年，陶瓷行業二氧化硫和氮氧化物排放量分別為：2012年的0.890萬噸、1.248萬噸；2013年的1.051萬噸、1.473萬噸；2014年的1.214萬噸、1.702萬噸，我市陶瓷企業的減排設施均不符合國家認定減排的條件，二氧化硫和氮氧化物減排量未得到國家認定；二是陶瓷企業推進“煤改氣”窯爐燒制進展緩慢，仍然抱守“煤轉氣”水煤氣傳統窯爐燒制的狀況比較普遍。目前，清遠市陶瓷生產企業普遍使用水煤漿及煤制氣為燃料，排放的二氧化硫、氮氧化物、粉塵對環境造成較嚴重的污染，產生的酚水、焦油存在泄漏風險。雖然陶瓷企業治理污染的投入不斷增加，但污染問題始終未能得到解決，所以，清遠陶瓷產業整體水平依然不高。轉型升級怎么轉？升級到什么程度？多數企業心里沒數。在一系列“陶瓷新政”之下，低產能陶瓷企業四面楚歌、處處碰壁，再加上國家對房地產企業調控對陶瓷銷售的影響、國外市場的疲軟，一些低端陶企面臨生存困境，或者裁員，或者停產甚至破產；高產能陶瓷企業也正面臨用工、用氣、用電、用地及原材料緊張等成本上漲和產品銷售乏力、庫存增加等壓力，企業矛盾日顯突出。陶協業內人士指出“對于陶瓷企業來說今年是很艱難的一年，國內很多陶瓷企業考慮外遷，有新的‘騰籠換鳥’之舉”。
?二、陶瓷產業轉型升級的制約瓶頸和發展困境
（一）生產工藝和設備陳舊制約轉型升級
生產工藝和設備陳舊制約企業轉型升級。對于陶瓷生產企業來說，生產一個產品，一般從原料進廠到成品出廠工藝如下：
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這種生產工藝決定了企業的粗放式生產。這種粗放式生產的生產工藝和設備陳舊難以根治高耗能、多粉塵和硫氮氧化物及酚水造成的污染。近年來，陶瓷行業發生了翻天覆地的變化，主要表現在壓機的噸位從原來的4000噸發展到如今的7500噸；窯爐生產線從原來的100多米發展到現在的400多米長寬體窯；印花技術從滾筒到絲網，再到現在行業最流行的噴墨印刷技術。一次又一次的技術變革在陶瓷生產企業中轉換成直接生產力，為推動整個產業轉型升級做出了巨大貢獻。雖然陶機設備在不斷地更新換代，但是清遠陶瓷企業在引進新設備、新技術方面大都滿足于現狀，工藝設備和技術水平還落后于江西的豐城市。據統計，目前清遠陶瓷生產企業中有60%以上的生產線依然是前幾年建線時候的設備，尤其是“煤制氣窯爐”，有些設備已陳舊老化，不利于節能減排，企業也不愿淘汰。制約瓶頸：企業普遍認為在目前市場不利的情況下，企業在設備更新和技術改造方面的投入會使企業生產成本徒增，在市場不景氣的情況，生產成本難于收回，企業轉型升級積極性不高，企業有“想法”，但不敢有“做法”，從而制約了陶瓷產業的轉型升級。
（二）產品轉型擴張用地緊張制約轉型升級
據調研了解，目前清遠還沒有企業生產薄板磚，100%的企業都是生產厚重的傳統瓷磚。從源潭、禾云兩地企業產品展廳可以看出：清遠瓷磚生產企業一味地求“厚”、求“大”、求“重”。近年來，國內陶瓷生產原料資源越來越緊缺，而新建的陶瓷生產線數量卻又在不斷的增加，以至于原材料價格飛漲，瓷磚生產成本居高不下，企業生存空間不斷被壓縮。加快清遠陶瓷轉型升級可以創建自主品牌，從“厚磚”轉“薄磚”的產品生產模式入手（瓷片厚度一般為5～6mm，拋光磚厚度為8～12mm，而薄板磚的厚度往往只有上述產品的一半左右）。如果生產“薄磚”，每一片磚會省一半的原材料和能源。但是轉型生產新品又要擴張新線，用地緊張，指標難落實，許多陶瓷企業開辦至今土地證仍未有效解決。如廣東清遠蒙娜麗莎建陶有限公司在轉型升級中想在清遠帶頭吃這只“螃蟹”，計劃在清遠擴產新的生產線，可是因土地使用問題，影響資產評估，影響企業上市，從而影響企業擴產新的生產線落地。
??? （三）園區基礎功能不全產業鏈不完善制約轉型升級
??? 如東鵬提出的《關于車輛通行費次票的問題》，從
（四）新、舊“三大難”疊加效應制約轉型升級
舊“三大難”：資源高耗下降難、環境破壞治理難、產出低下總部引進難；新“三大難”：企業融資難、產業創新難、市場轉好難。在新舊“三大難”疊加效應作用下，企業盈利薄，生存空間小。陶瓷產業消耗本地大量的資源，塵土飛揚、二氧化硫和氮氧化物排放量居高不下，環境破壞，產出還是如此之低廉。其主要原因：產業鏈不完善，企業總部多數不在清遠，清遠企業沒有自主定價權，創新研發前不靠“村”，高端銷售后不著“店”，運輸環節超不靠“譜”，生產環節廢不顧“憂”。如今舊“三大難”余留的問題還沒來得及解決，新“三大難”問題也越演越烈，在新、舊“三大難”市場倒逼的情況下，清遠陶瓷企業又迎來一次“洗牌”，陶瓷產業正面臨著嚴峻的考驗。
???? 三、省內外經驗借鑒與啟示
（一）佛山市陶瓷企業轉型升級主要做法
陶瓷是佛山市傳統優勢產業。在轉型升級之前，佛山全市共有陶瓷生產企業400多家，從2007年開始，該市實施產業轉移戰略，按照“扶持壯大一批、調整提升一批、淘汰轉移一批”的發展目標，推進陶瓷企業轉型升級，對全市部分品牌比較集中、能耗高，能源消耗嚴重的陶瓷生產企業進行關停轉移，實行陶瓷生產企業整治和產業環境優化，經過三年的整治和提升，保留了62家企業，并全部實現清潔生產和生產工藝再造，從生產基地轉變為總部、會展、物流和信息基地，成功地實現了陶瓷生產企業的轉型升級。該市陶瓷企業轉型升級成功經驗有如下幾點值得借鑒：一是要有長遠的戰略發展規劃；二是要有完善的政策支撐體系；三是要大力發展總部經濟；四是要大力推動自主創新；五是要重視品牌建設；六是要推動綠色發展；七是要推動質量與效益雙提升。
（二）豐城市陶瓷企業轉型升級主要做法
??? 豐城市位于江西省中部，是全國縣域經濟百強縣市之一。 豐城高新區于2012年底被評為省級重點園區，目前正在申報國家級高新園區。園區內有和美（馬可波羅）、東鵬、斯米克三家陶瓷企業，還有一家陶瓷配套企業宏瑞新材料公司。2014年該市非金屬礦物制品（主要是指陶瓷）完成工業總產值116.37億元，增加值28.25億元，稅收4.54億元。該市陶瓷企業轉型升級成功經驗有如下幾點值得借鑒：一是要進入園區統一管理。該市新引進的陶瓷企業全部進入豐城高新園區，進行統一管理；二是要適當提高企業引進門檻。從引商轉變為選商，要考慮選擇知名度、美譽度較好的企業，重質量，不求過多的數量。自成立高新區以來只引進三家陶瓷企業，便于管理；三是要予以政策上的扶持。為了扶持鼓勵企業發展，當地出臺22條有關優惠政策。在土地利用、稅收、用工等方面予以優惠；四是要給企業貼心的服務。對于陶瓷企業，實行干部服務專員制，園區常委以上領導掛鉤及相關部門上門提供對口服務，切實跟蹤和幫助企業解決土地、用工、用水、用電等問題，鼓勵和支持企業申報省、國家高新企業，市領導還帶領陶瓷企業到省里爭取用氣價格優惠，結果每立方便宜了0.2元左右，為企業降低了生產成本。
???? 四、清遠陶瓷產業轉型升級對策和建議
?“他山之石，可以攻玉” 。吸收他人好經驗，反思當地的現實。清遠陶瓷產業轉型升級不是“棄”，而是要演好這臺大“戲”。產業升級往高處登，轉型往遠處望，做優做強陶瓷產業，最終目的量增質更優。
??? （一）頂層設計有力度，部門服務上水平
??? 借鑒豐城市經驗，在頂層設計上建議由一位市委常委及以上領導擔任常任總指揮，以統籌各部門、各方面力量形成有力度的合力，倒逼部門服務上水平，倒逼企業轉型升級上臺階。一是成立機構組織，建立工作機制，在頂層面上有切實可行的工作制度。實行干部服務專員制（對口兼職服務管理制度）及時幫助企業反饋信息到頂層，及時解決企業遇到的困難和問題，真正做到給企業的貼心服務。二是盡快形成各部門的智庫合力，信息共享，加強監管，解決問題會事半功倍。要求每一位服務專員業務能力強、知識面廣，除自身部門業務外，還必須了解其他部門與掛點企業相關的業務，以達到信息共享，提升專員的服務管理能力，從而倒逼部門服務上水平，倒逼企業轉型升級上臺階。建議政府在廣泛征求各相關部門意見的基礎上，正式列舉部門服務管理清單，編印專員服務管理手冊。
??? （二）登高望遠定目標，長遠規劃謀發展
借鑒佛山市“扶持壯大一批、調整提升一批、淘汰轉移一批”的經驗，建議政府從登高望遠的思路去制定好現階段目標和中長期戰略發展規劃，并根據現階段目標鎖定好實施計劃。以控制企業數量，壯大產出總量為原則，制定發展目標，對規模小品牌檔次低、土地閑置浪費大、能耗高，排放嚴重的陶瓷生產企業進行關停轉移，實現陶瓷產業整治和產業資源優化。
一是分類對待，明確指向。明晰政府對陶瓷產業發展的科學定位和要求。建立現有陶瓷行業企業數據庫，將企業分為A、B、C三個類別，抓大放小、騰龍換鳥。并在清遠主流媒體進行公示。重點分類標準參考方面：歷年與政府溝通、支持配合政府相關統計、協稅護稅等相關工作的作為首要條件。總部落戶清遠的作為第二要件，現有生產線先進程度和環保要求作為第三要件。往年納稅大戶和中型納稅企業，盡量做好溝通協調工作，盡量說服將其總部落戶在清遠，或作擬視總部處理。作為小企業，限期將其總部遷入清遠。以納稅區庫留成部分作為參考依據，設立總部落戶獎。
二是著眼長遠，統籌謀劃。充分發揮清遠的瓷土資源優勢，建議發改部門結合十三五規劃編制出我市陶瓷產業中長期戰略發展規劃，在謀篇發展空間布局上，要考慮完善和延伸陶瓷企業產業鏈。
三是明確標準，倒逼升級。經信和環保部門制定好現階段我市陶瓷產業轉型升級節能減排具體目標、實施方案，排出明確的時間表，指名和輔導落實到每個企業。建議政府設計一套扶持陶瓷企業發展的評價體系：單位能耗的產出、單位土地的產出、稅收的最低標準、節能減排達標的系列指標評價體系，對不按要求和不適應市場的企業采取“擠出”效應，以優勝劣汰方式淘汰“出局”，對在轉型升級做得好的企業進行鼓勵，尤其強調陶瓷產業總部經濟落戶在清遠的鼓勵。
1.鼓勵陶瓷企業加大環保投入爭取達標。通過對現有污染處理設施進行改造，陶瓷生產企業排放的污染物必須達到《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464-2010）及修改單規定的排放標準：噴霧干燥塔、陶瓷窖煙氣顆粒物限值30 mg/m3二氧化硫限值50 mg/m3、氮氧化物排放濃度不超過180mg/m3，廠界顆粒物小時平均濃度小于1.0mg/m3；二氧化硫、氮氧化物排放量符合總量控制要求。市級財政對達到標準的企業給予相應的獎勵；對于未完成年度節能減排目標任務的企業予以通報批評，一律不給予相關扶持優惠，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準，并減少企業生產用電指標。
2.鼓勵陶瓷企業開展清潔生產。要求規模以上陶瓷生產企業全部完成強制性清潔生產審核，并按比例完成方案中全部清潔生產技術改造改造項目。對表現突出的企業進行表彰或獎勵。對獲得國家、省立項并實施的陶瓷行業節能減排、清潔生產等重大項目的陶瓷企業，項目取得突出節能環保效益的，市級財政按項目投資金額在市節能專項資金中優先給予支持。積極支持企業環境在線監測系統和能源管理中心的建設。將能源消耗、污染物排放等信息納入實時監測分析。開展能效水平達標活動，建立陶瓷行業能效領跑者發布制度，鼓勵陶瓷企業向能效標桿企業指標靠攏。建立健全企業能源管理體系，實施能源利用全過程管理，促進陶瓷企業節能工作標準化、系統化、規范化和制度化，深入推進我市節能降耗工作。按照能源管理中心建設標準安裝能源在線監測設備并通過專家驗收的，在爭取國家、省有關獎勵資金的同時，市級財政給予一定的財政支持。
??? （三）轉型升級新思路，產業新政增質效
關鍵是要抓住上述穿越陶瓷產業迷霧分析出來的這個“量”字和“值”字，轉變轉型升級新思路，把指揮棒牢牢掌握在自已的手中。一是把控好瓷土原材料進廠口。瓷土屬非金屬礦資源，歸國家所有，建議國資委礦產資源公司介入，統一開采，集中料配送，把控好非法開采和各廠用量指標。一來杜絕清遠瓷土原材料資源“南下、北上”廉價賤賣，造成資源流失；二來對用量大、產值低的企業進行限量供給，倒逼其轉型升級。這類企業無外乎是設備落后浪費大、效益低或者是總部引不來，靠量求生存、高端價值在外的“車間”型企業；二是把控好運載產品或半成品離開清遠的出口。交通部門利用科技手段，電子監控、電子地磅等設備分析測算相關數據，將結果報頂層，供頂層決策參考；三是把控好資源調節關口。通過開征資源稅和治超費合理調節陶瓷產業資源使用量，使地方稅費增加又可彌補轉型升級做得好的企業鼓勵性經費不足；四是把控好稅收管理關口。針對清遠現行陶瓷行業經營的特點，稅務部門要全面掌握陶瓷產業生產的單耗率、產出率、用電量和其他能耗等資料，完善納稅評估模型體系，加強增值稅、所得稅等稅源管理，實行稅負預警管理；五是把控好土地使用關口。開展對陶瓷企業的用地稅收產出率進行考核，國土部門盡快梳理我市陶瓷產業2000年以來企業年度用地基本情況，分析各企業土地產出率，已辦理有效證和無證各多少，土地閑置率多少，以便于置換，編制出我市陶瓷產業土地使用科學規劃。目前，仍有大部分企業尚有部分土地未辦理土地使用證，在其辦理土地使用證時，把用地稅收產出率作為一個重要指標；六是切實提高陶瓷企業稅收貢獻率。目前陶瓷工業園土地使用稅單位稅額為每平方米3元，根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，縣城、建制鎮、工礦區土地使用稅的單位稅額幅度為（0.6-12元），可在政策允許的范圍內提高土地使用稅的單位稅額，有效提高陶瓷企業稅收貢獻率。
?（四）創新平臺新跨越，攻堅克難促騰飛
?除了繼續完善原有的基地、中心和平臺外，應抓緊籌建圍繞以陶瓷產業服務為核心的新平臺，充分發揮市場的主體作用。
?一是培育陶瓷技術公共研發平臺和商業模式創新平臺，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
?二是全面落實各級政府支持陶瓷產業發展提升的財稅、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面的政策。建立各級、各部門的聯動協作機制，加大力度出臺我市相關扶持政策，對重大項目和重點項目共同支持，集中力量突破關鍵核心技術和系統集成技術。發揮財政資金引導作用，圍繞產業鏈升級，市、區相關專項資金加大對陶瓷企業工藝革新、設備研發、節能減排、技術改造、技術創新、總部基地建設、文化創意、品牌建設等發展提升項目的資金扶持力度；在政府采購中，優先對本市符合條件的產品進行采購、使用。
?三是加快建立全市工業天然氣供應體系，增加我市天然氣供應量，加快清新區工業天然氣管網建設，擴大管網覆蓋面，保障陶瓷企業生產用氣,加快“煤改氣”技改進程。
?四是加大力度引進陶瓷技術研發、陶瓷產品設計、陶瓷產業管理等方面的尖端人才，并健全人才引進配套措施，特別是對帶項目來的高技術人才在住房、待遇、配偶工作、子女入學等方面在政策上給予一定的傾斜。
?目前，中國陶瓷產業正向配套設計轉型，隨著3D打印技術的推進、工業4.0成熟、互聯網+深入，未來陶瓷產業必將面臨更加殘酷的競爭。需要政府搭建新平臺，指導企業找到新路徑，走上轉型升級，引導陶瓷企業從生產較低端的建材陶瓷向生產多元化、高端化、精品化的工藝陶瓷、生態陶瓷、環保陶瓷、節能陶瓷、3D陶瓷及文化陶瓷轉變，提升產業層次，提高產品技術含量和附加值。通過政府不斷驅動和完善產業配套，加快發展陶瓷研發設計、檢測認證、營銷會展、商貿物流等陶瓷現代服務業，延伸和拓寬產業鏈。企業如能抓住經濟低迷時市場倒逼機遇，一步一步登高往上走，不斷開辟新路徑，一旦經濟轉入正式恢復性增長時，陶瓷產業將可得以轉型升級，真正實現沖向高處自騰飛。
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