——清遠市實施“穩增長、調結構、促改革、惠民生”情況探析
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內容摘要：本文對清遠實施“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的情況進行介紹，結合實際情況從四個方面進行分析，總結成功經驗，并對清遠鞏固發展成果，再接再厲，實現經濟二次起飛提供參考意見。
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關鍵詞：穩增長? 調結構? 促改革? 惠民生
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引? 言
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2013年12月中央召開經濟工作會議，在分析當前國內外經濟形勢基礎上，針對性的提出了“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重大政策措施。一段時間以來，“穩增長、調結構、促改革、惠民生”成為統領宏觀經濟發展的核心內容。
經過“十一五”時期一輪經濟的快速增長，“十二五”時期，外部經濟發展環境更趨復雜嚴峻，土地、資本、技術、勞動力等資源要素瓶頸制約日益明顯，我市經濟發展面臨前所未有的困難和挑戰。面對經濟下行壓力及發展過程中的諸多問題，市委市政府積極應對經濟發展困境，適時調整發展思路。2012年，努力探索實施在穩步發展中推動產業轉型升級的有效途徑，著力改造提升傳統優勢產業，加快培育新的支柱產業，堅定有序淘汰落后產能。2013年進一步明確提出下大力氣穩增長調結構，全面系統深化改革，高度重視民生和社會建設。
在實施“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的道路上，清遠實現了早著手、早起步，主動謀劃經濟長期持續健康發展，經過幾年艱苦卓越的努力，在落實“穩增長、調結構、促改革、惠民生”方面邁出了堅實的步伐。
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清遠答卷：落霞與孤鶩齊飛? 秋水共長天一色?
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“十一五”時期，清遠經濟保持較快增長。進入“十二五”，在國際金融危機的沖擊下，清遠那種以資源消耗為主的粗放型經濟增長方式受到的影響更加明顯，經濟增速持續回落。在此背景下，新一屆黨委政府審時度勢，明確了“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”的戰略定位，著眼實施打基礎、調結構、利長遠的振興發展計劃，科學發展跨越發展取得初步成效。
??? （一）穩增長：適應新常態，致力穩增長
面對經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進的工作總基調，把穩增長作為經濟工作的首要任務。
一是經濟保持較快增長。與2012年相比，2016年全市GDP增長了36.3%，年均增長8.1%，年均增速高出省0.2個百分點，高出國家0.9個百分點。
二是經濟發展更加平穩。2013年-2016年GDP增速分別為8.2%、7.9%、8.2%和7.9%，四年經濟發展均維持在8%左右的增長水平。
三是新興產業為經濟穩增長注入新動力。現代服務業增加值年均增長10.8%，年均增速比第三產業高出2.7個百分點。工業現代產業增加值年均增長13%，高出規模以上工業增加值年均增速3個百分點。在工業現代產業中，先進制造業和高技術制造業年均分別增長21.5%和27.8%，均遠遠超過規模以上工業和工業現代產業的發展。
（二）調結構：加快結構調整，促進轉型發展
加大結構調整力度，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，科學謀劃、精準施策，著力推進轉型升級之路。
一是現代服務業推動三次產業結構調整。2012年我市三次產業結構為14.8:40.3:44.9，2016年演變為15.6：36.5：47.9，四年時間產業結構發生了明顯變化，第一產業比重小幅提升，第二產業比重下降明顯，而第三產業結構穩步提高。現代服務業的快速發展對第三產業結構穩步提升起到了積極的推動作用。與2012年相比，2016年現代服務業占GDP的比重提高了3.9個百分點，現代服務業占第三產業的比重提高了5.8個百分點。
二是工業現代產業提升工業發展層次。工業現代產業的快速發展為探索開辟新型工業化之路奠定了基礎。2016年工業現代產業增加值占規模以上工業增加值比重達到50.1%，比2012年提高8.1個百分點，工業現代產業中的先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重也分別提高了6.5個百分點和2.6個百分點。
三是從業人員流動更趨市場化和服務化。隨著市場經濟的不斷發展和市場化程度的不斷加深，在從業人員穩步增長的情況下，國有經濟和集體經濟類型從業人員人數不斷下降，從業人員積極向其他經濟類型流動。2015年國有經濟和集體經濟類型從業人員占全社會從業人員的比重為58.8%，比2012年下降6.5個百分點。從產業來看，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重由2012年的23.1%穩步提升到2015年的28.6%，第一產業從業人員占全社會從業人員的比重下降了5.3個百分點，第二產業從業人員占比則相對較為平穩。
（三）促改革：農村綜合改革引領改革大潮
2012年，清遠拉開了農村綜合改革的序幕，深化清遠農業發展新思路。以完善農村基層治理體系、盤活農村資源、增加農民收入和集體收入、有效化解農村社會矛盾為重點的農村綜合改革，為推進農村土地、涉農資金和涉農服務平臺“三個整合”，重組農村資源要素、提高農業生產效益、提升農村發展水平奠定了基礎，也為農業生產專業化、規模化、集約化，構建新型農業生產經營體系掃除了體制障礙，有力的促進了我市農業現代化、產業化水平的提升。2015年，我市農業勞動生產率為2.9萬元/人，比2012年提高了0.7萬元/人，且呈現持續穩步提升的態勢。農業增加值率由2012年的64.9%穩步提升到2016年的65.9%，不僅遠超出全省平均水平，在農業實力較強的粵北五市中，也是遙遙領先。
在農村綜合改革大潮的引領下，清遠深入推進各領域改革，經濟領域改革更是不斷向縱深突破。2013年，在粵東西北率先啟動商事登記制度，全市新登記各類市場主體2.27萬戶，增長15.8%；以“兩建”完善市場經濟秩序。2014年，在粵東西北率先出臺了商事改革后續監管清單、企業投資負面清單和市級政府部門首批權責清單；深化商事制度改革，前置審批事項減少近九成，新登記各類市場主體增長14.3%；探索推進電商企業集群注冊，全市新增電商企業105家。2015年，著力打造“審批環節少、效率最高、服務最優”的新型城市，完成縣級“兩建”信息平臺建設，商改后續監管平臺建成運行，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，全市新登記各類市場主體3.05萬戶，增長22%。2016年，清遠成為全國涉農資金整合優化唯一地級試點市，相對集中行政許可權試點、“一門式一網式”改革有序推進，在粵東西北率先推進企業登記“七證合一”。
清遠勇于實踐的探索精神，推動改革發展邁出了堅實的步伐，也為清遠穩增長調結構提供了重要支撐。
（四）惠民生：順應新期待，著力惠民生
積極順應和滿足人民群眾的期待，堅持把重視民生、改善民生、保障民生作為一切工作的出發點和落腳點，各項民生實事建設加速推進，基本公共服務均等化進程明顯加快，人民生活水平顯著提高。
一是財政投入積極向民生領域傾斜。2012年，清遠財政在民生方面的投入75.3億元,占地方財政支出的43.8%，到2016年，財政在民生方面的投入提高到152.8億元，占地方財政支出比重上升到50.4%，四年時間增長一倍，年均增長19.4%，年均增速高出地方財政支出4.1個百分點。
二是居民收入快速增長。2016年，清遠城鎮居民人均可支配收入25267元，比2012年增長了43%，年均增長9.3%；農村居民人均可支配收入達到了12873元，比2012年增長了50%，年均增長10.7%。城鄉居民收入快速增長的同時，城鄉居民收入間差距也在不斷縮小。2012年我市城鄉居民收入比為2.27，2016年收入比縮小到1.96。收入的快速增長帶動住戶存款大幅增加，2016年末，城鎮住戶存款749.3億元，比2012年末增長了44.9%；農村住戶存款377.9億元，比2012年末增長了68%。
三是居民消費支出換檔升級。隨著經濟的快速發展，居民收入的快速增長，加快了居民消費水平的提高和消費結構的升級，推動了居民生活質量明顯改善，城鄉居民用于基本生活方面的消費支出逐步下降，家庭電氣化水平不斷提高。2016年我市城鎮居民恩格爾系數和農村居民恩格爾系數分別為39.6%和44.3%，比2012年分別下降了4.2個百分點和4.9個百分點。
家庭電氣化水平的不斷提高帶動城鄉居民用電量快速增長。2016年，城鎮居民用電量達到了14.69億千瓦時，比2012年增長了48.7%，年均增長10.4%；鄉村居民用電量達到了8.75億千瓦時，比2012年增長了61.4%，年均增長12.7%。
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清遠經驗：堅定信心，迎接挑戰
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過去幾年，面對錯綜復雜的國內外經濟環境以及經濟發展過程中的多重挑戰，清遠深入研究經濟社會發展過程中存在的結構不合理、整體競爭力不強、不全面、不協調、可持續能力比較差等深層次問題，積極謀劃經濟發展新思路，努力為加快經濟發展匯聚更多力量、營造更好環境、提供更優服務。在2012年創下新世紀以來最低5.1%的經濟增速后，清遠經受住了各種重大挑戰和考驗，逐步扭轉了經濟下滑勢頭，并確保經濟保持穩定較快增長。
一是堅定調結構促轉型發展信念。堅定不移地推進礦山整頓關閉工作,下大力氣淘汰了一批高污染、高耗能項目和落后產能，為其他產業發展騰出了更多空間。大力培育新興產業，現代服務業、高技術制造業、先進制造業發展勢頭良好。深入推進工業技術改造，加快工業轉型升級，工業技改投資年均增長49.2%，增幅居全省前列。以工業園區為載體加速產業集聚和升級，把工業園區建設作為提高產業集中度、推進產業結構優化升級的主要抓手，已建成廣州（清遠）產業轉移工業園、廣州花都（清新）產業轉移工業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園和廣東順德清遠（英德）經濟合作區四個省級工業園區。2016年，四大工業園區增加值占規模以上工業增加值的比重提升到31.2%，比2012年提高15.6個百分點。傳統四大支柱行業（非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉壓延加工業、廢棄資源綜合利用業和電力的生產供應業）增加值占規上工業增加值比重由2012年的60.4%調整到2016年的57%。
二是創新發展動力。堅持把創新驅動發展作為清遠面向未來的一項重大戰略，努力探索具有清遠特色的創新發展之路，不斷健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系。華南863科技創新園和天安智谷創業創新基地兩個科技孵化器先后建成投入使用，華炬科技企業孵化器成為粵東西北地區首個國家級孵化器。建成國家工程技術研究中心1 家、國家級企業技術中心2 家、省級工程技術研發中心32 家。清遠高新區被認定為國家火炬高性能結構材料特色產業基地和科技服務業區域試點園區。創新驅動成果豐碩，2016年專利申請量比2012年增長了3.1倍，專利授權量增長了1.4倍，其中發明專利授權量增長了62%。
三是搶抓發展機遇。以省促進粵東西北地區振興發展為突破口，以“廣清一體化”戰略為契機，開創轉型發展新局面。“南融北康”深入推進，“廣清一體化”戰略上升到省級戰略并納入省“十三五”規劃。三年來，廣清產業園簽約入園項目103個，已動工項目42 個，投產項目4 個，創造了全省矚目的“廣清園速度”，入園項目的質量、投資強度和土地利用效益位居粵東西北地區前列。
四是增強發展后勁。借力“三大抓手”，有效破解制約經濟發展的基礎性問題，“五縱三橫、一江三軌”的交通網絡初步形成。加速推進一批投資千億元的產業項目成功落地，長隆森林主題公園、神華國華、新興際華、歐派家居、金發科技等一批具有重大支撐作用的產業項目有序推進，為鞏固并提升全市經濟發展打下了堅實的基礎。燕湖新城、省級職教基地等重大平臺加快建設，工業園區的集聚效應明顯增強，2015年，清遠高新區成功升級為國家級高新區，成為引領我市工業發展的重要平臺和招商引資的重要載體。
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清遠展望：“三統籌”促經濟二次起飛
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面對新常態，立足新方位，樹牢新理念，開創新局面。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面貫徹落實省委省政府振興粵東西北發展戰略的關鍵時期。當前我市尚未完成工業化中期階段任務，加快新型工業化進程，是實現經濟跨越式發展的迫切需要，也是全面建設小康社會的必由之路。站在新的歷史起點上，我們既要深入實施工業強市戰略，切實強化推動工業經濟轉型發展的關鍵舉措，也要掃除經濟發展的諸多障礙。結合當前清遠實際，建議重點抓好“三個統籌”，力促我市經濟實現二次起飛。
——統籌抓好改革與發展的關系。改革是對舊有的生產關系、上層建筑作局部或根本性的調整。改革的根本目的，就是使生產關系適應生產力的發展，使上層建筑適應經濟基礎的發展。改革是為持續健康發展開辟更廣闊的道路，是為了更深入的發展。但在改革的過程中往往會面臨多方阻礙和束縛，其阻力主要有三個方面：意識形態阻力、既得利益阻礙和官僚主義慣性，其中破除既得利益尤為艱難。這就要求我們，一定要應時合勢、精準發力，才能破除萬難，改革也才能取得突破和成功。一是改革要有前瞻性，要緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局和五大發展理念，保證改革不迷失方向；二是改革要有指導性，要緊密結合清遠的實際情況，在改革重點領域和關鍵環節提出指導性意見；三是改革要有針對性，針對薄弱環節和滯后領域全力攻關。找準一個支點，就能撬動整個地球；找好改革支點，才能開創清遠發展新格局。要想為清遠發展提供持續強勁的動力，我們必須堅持以改革為統領，把改革貫穿于經濟社會發展的的各個領域、各個環節，用改革的精神推動清遠在新一輪競相發展中實現趕超和跨越。
——統籌抓好局部與全局的關系。由于地理環境、資源要素以及功能劃分的不同，我市北部地區發展較之南部地區存在明顯的差異和差距。鑒于北部地區生態功能特性，在縣處級黨政領導班子政績考評中，市委市政府審慎考慮全面取消了北部生態區GDP和工業增加值的考核，各地抓經濟工作的勁頭明顯開始有所放松。我們應該清醒的認識到，“新常態”下的經濟發展，不唯GDP并非不要GDP，不考核也不等于不要經濟發展，而是要從地方發展的實際情況出發，既要努力實現高標準、高層次、高質量和高效益的發展，也要積極探索科學發展、轉型發展、跨越發展的新路子。我市北部地區經濟總量占全市比重只有20%，但農業比重占全市接近40%。在工業發展受到約束的影響下，一方面可以利用農業資源優勢，加快現代農業及農產品加工業逐步向規模化、集約化、精深化、專業化方向發展，另一方面可以利用優勢旅游資源，尋求第三產業的突破。
習近平總書記曾多次強調，以經濟建設為中心是興國之要，發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。縣域經濟發展水平差距較大是我市比較突出的問題，也是阻礙我市經濟協調可持續發展的絆腳石。統籌推進全市加快發展不僅是順利建成全面小康社會的需要，也是我市全面實施“南部融珠、北部奔康”行動計劃的迫切要求。
——統籌抓好增量與存量的關系。經濟總量不大、發展不足仍然是當前我市經濟面臨的主要矛盾，在堅定不移地調結構、促轉型的過程中，統籌做好存量和增量“加減法”必須堅持做活存量，做優增量。做活存量能更好地提升經濟發展質效，做優增量則能更多地積聚發展后勁。在處理增量和存量的關系上要突出市場化力量，更加注重發展增量來帶動存量優化，以項目結構帶動產業結構轉型升級。要堅持以市場需求為導向，緊緊瞄準產業和科技發展變革前沿，深入實施創新驅動發展戰略，大力發展和培育戰略性新興產業，著力改造提升傳統優勢產業，充分利用資源優勢發展特色產業，不斷增強經濟發展新動能，為全面建成小康社會提供堅強的動力支撐。
