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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期下的清遠經(jīng)濟發(fā)展思路探析

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【內(nèi)容提要】近年來，面對經(jīng)濟社會的深刻變革，面對思想觀念的深刻變化，在知識密集、信息爆炸、創(chuàng)新潮涌的形勢推動下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。在物質(zhì)資本逐步匱乏成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素的情況下，人力資本投入帶來的生產(chǎn)效率提高和技術(shù)進步對促進經(jīng)濟增長具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級? 人力資本? 生產(chǎn)效率? 技術(shù)進步

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2012年是我市實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要一年，也是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福清遠的攻堅之年。在經(jīng)濟實現(xiàn)連續(xù)多年的快速發(fā)展后，社會發(fā)展的緩慢已逐漸影響并制約著經(jīng)濟的進一步提升和跨越。當(dāng)前，經(jīng)濟與社會這種“一條腿長、一條腿短”的不平衡現(xiàn)象仍未有明顯起色。在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快可持續(xù)增長、著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量這一思想指導(dǎo)下，必須進一步加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。在物質(zhì)資本逐步匱乏成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素的情況下，人力資本投入帶來的生產(chǎn)效率提高和技術(shù)進步對促進經(jīng)濟增長具有重要作用。

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人力資源現(xiàn)狀：整體水平較低

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人力資源，又稱勞動力資源或簡稱勞動力，是指一個國家或地區(qū)能夠推動經(jīng)濟社會發(fā)展并具有勞動能力的人口總和。通常來講，在一定的條件下，充足的人力資源有助于經(jīng)濟社會的發(fā)展，但其總量要與物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，否則就會給經(jīng)濟社會帶來不利影響。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，單純的勞動力數(shù)量已很難滿足并適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，隨著信息化社會的高速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷加速，社會生產(chǎn)中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，勞動者的素質(zhì)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越顯著。

近年來，藉省委省政府部署實施“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略之際，我市充分發(fā)揮地緣資源優(yōu)勢，積極大力推進“雙轉(zhuǎn)移”工作不斷上臺階，“雙轉(zhuǎn)移”成為我市經(jīng)濟發(fā)展的強大助力?！半p轉(zhuǎn)移”工作的深入實施，在加快了我市經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也進一步優(yōu)化了我市勞動力資源的配置。

（一）總量基本穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

最近五年，我市從業(yè)人員總量基本保持穩(wěn)定，大都維持在197萬人左右，但結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。

1、分經(jīng)濟類型。在所有經(jīng)濟類型中，集體經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟是從業(yè)人員比較集中的領(lǐng)域，比重超過80%。近年來，集體經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)下降明顯，2011年末共有116.1萬人，比2007年減少11.2萬人，從業(yè)人員比重由2007年的64.5%下降到2011年的58.8%。市場化程度的不斷提升，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。隨著個體私營經(jīng)濟的繁榮，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員顯著增加，比重不斷攀升。2011年，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)41.9萬人，比2007年增加6.3萬人，比重提高3.1個百分點。

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2、分行業(yè)結(jié)構(gòu)。“雙轉(zhuǎn)移”工作的順利推進加快了我市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)和第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)正朝著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向積極發(fā)展變化。

??? 2011年與2007年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)雖然沒有太大的變化，但比重下降了5.2個百分點。2008年，受金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，工業(yè)從業(yè)人數(shù)減少接近4萬人，比重下降1.7個百分點，隨著工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常，工業(yè)從業(yè)人數(shù)逐步增加，到2011年達到37.0萬人，比重提高到18.7%。城鎮(zhèn)化水平的提高促進了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。2011年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)46.3萬人，比2007年增加4.8萬人，比重上升2.4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)都有比較大的提高，2011年比2007年分別增加1.3萬人和1.2萬人，合計增加人數(shù)超過第三產(chǎn)業(yè)增加人數(shù)的一半。房地產(chǎn)業(yè)受金融危機的影響比較大，2008年只有0.6萬人，比2007年減少0.4萬人。隨著經(jīng)濟刺激政策的出臺，房地產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇并回歸常態(tài)，2011年從業(yè)人數(shù)上升到1.2萬人。教育業(yè)從業(yè)人員有所減少，2011年比2007年減少0.3萬人。

（二）技術(shù)人員比重略微下降，技術(shù)水平有所提高

2010年，我市全部經(jīng)濟單位在崗職工27.1萬人，比2006年增加2.3萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員7.1萬人，增加0.5萬人，專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工比重由2006年的26.4%下降到2010年26.1%。技術(shù)人員整體水平有所提高。2011年，高級職稱和中級以上職稱技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員的比重分別為3.9%和60.6%，比2008年分別提高1.5個百分點和8.4個百分點。

事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員最集中的領(lǐng)域，所擁有的專業(yè)技術(shù)人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比重超過70%。機關(guān)單位技術(shù)人員人數(shù)基本穩(wěn)定，但占其在崗職工的比重由2006年11.4%下降到2010年的9.9%。企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)明顯流入狀況，2010年共有專業(yè)技術(shù)人員1.8萬人，比2006年增長18.7%，占本行業(yè)在崗職工和全部專業(yè)技術(shù)人員的比重比2006年分別提高0.7個百分點和2.4個百分點。

隨著工業(yè)化水平的不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)中的制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人數(shù)顯著增加。2010年制造業(yè)在崗專業(yè)技術(shù)人員1.0萬人，比2006年增加0.4萬人，增加人數(shù)在各行業(yè)中位居首位，占本行業(yè)在崗職工和全部專業(yè)技術(shù)人員的比重比2006年分別提高2.2個百分點和5.1個百分點。第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)總?cè)藬?shù)變化不大，2010年比2006年增加0.1萬人，但占第三產(chǎn)業(yè)在崗職工和全部專業(yè)技術(shù)人員比重分別下降了0.6個百分點和3.6個百分點。教育行業(yè)專業(yè)技術(shù)人數(shù)在各行業(yè)中處于絕對優(yōu)勢，占全部專業(yè)人數(shù)的比重超過一半，但占本行業(yè)在崗職工的比重卻呈下降趨勢，2010年比2006年下降3.5%。衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)也是專業(yè)技術(shù)人員比較集中的行業(yè)，2010年專業(yè)技術(shù)人數(shù)1.1萬人，占本行業(yè)在崗職工和全部專業(yè)技術(shù)人員的比重分別為76.9%和15.5%。

（三）整體水平較低、支持力度有限

“雙轉(zhuǎn)移”推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)，但勞動力資源主要集中在第一產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題在一定程度上表明我市勞動力資源整體水平仍然較低。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗來推動，勞動者素質(zhì)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用未得到充分體現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)要素的利用仍未實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的跨躍。

增加值率是指在一定時期內(nèi)增加值占總產(chǎn)出的比重，能夠反映降低中間消耗的經(jīng)濟效益。從下圖看，“十一五”時期我市國民經(jīng)濟增加值率基本呈現(xiàn)一路下滑的趨勢，2010年比2006年下降11.4個百分點，2011年雖有明顯回升，但仍未達到“十一五”初期的水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值率相對穩(wěn)定，基本維持在64%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值率在2009年上升到59.7%后開始出現(xiàn)下滑，2011年下降到55.7%，僅比2006年提高0.4個百分點；2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值率只有18.8%，為近年來最低水平，2011年雖有所好轉(zhuǎn)，但比2006年仍下降了7.2個百分點。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次較低對我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量影響明顯。

政府在財政方面對提高勞動力水平支持力度有限。2011年，我市財政支出比2007年增加1.1倍，年均支出增長20.6%，對教育的支出年均增長為18.3%，而在提高勞動力水平（這里包含高等教育和職業(yè)教育）方面的支出年均增長只有17.7%，特別是職業(yè)教育投入年均只增長17.3%，遠低于財政支出平均增長水平。2011年，教育支出占財政支出的比重為19.2%，高等教育和職業(yè)教育支出占財政支出的比重為2.4%，比2007年分別下降1.5個百分點和0.2個百分點。

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加大人力資本投入的意義：新時期的必然選擇

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“21世紀(jì)什么最貴？人才！”《天下無賊》中黎叔的一句“幽默”真實地道出了這個時代的特征。人才問題是關(guān)系到經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源業(yè)已成為當(dāng)代科學(xué)進步與經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，成為市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。在所有的資源中，“有技能的人的資源”是最重要的資源。切實加大人力資本投入是促進人力資源開發(fā)、實現(xiàn)人才培育的唯一有效的途徑。

經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我市從業(yè)人員整體水平的提高，但從業(yè)人員整體水平較低又制約著我市經(jīng)濟進一步發(fā)展。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，加大人力資本投入，提升勞動者素質(zhì)、強化人才培養(yǎng)對推動和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有不可替代的作用。

（一）提高科技創(chuàng)新能力和市場競爭力需要加大人力資本投入

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力源泉，是市場競爭力的核心所在。培育新的經(jīng)濟增長點、搶占經(jīng)濟制高點業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，只有不斷創(chuàng)新，才能在日益競爭激烈的環(huán)境中占據(jù)主動。提高科技創(chuàng)新能力和市場競爭力離不開人力資本的大力投入。當(dāng)前，我市科學(xué)技術(shù)助推經(jīng)濟發(fā)展的能力依然不強，科技創(chuàng)新能力明顯偏弱。一是投入明顯偏低。2011年我市財政對科學(xué)技術(shù)投入1.0億元，比2007年增長1.9倍，占財政支出比重由2007年的3.5‰上升到4.8‰。2010年全國科學(xué)技術(shù)投入的比重是3.6%，廣東省是4.0%。我市科學(xué)技術(shù)投入較之全國的平均水平落后一大截，與廣東的投入比較相差更遠。2010年我市全社會R&D經(jīng)費共1.85億元，僅多過河源、梅州、汕尾和陽江，排全省第17位。二是創(chuàng)新水平較低。2011年我市專利申請受理量和專利授權(quán)量分別為807項和397項，比2007年均有不小的進步，分別增長2.4倍和2.6倍。但從反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新水平的發(fā)明專利授權(quán)量上看，2011年我市共13項，占專利申請授權(quán)量的比重只有3.3%。三是產(chǎn)出能力較弱。2011年，我市科學(xué)技術(shù)行業(yè)*增加值3.9億元，比2007增長17.9%，年均增長4.2%，遠低于第三產(chǎn)業(yè)年均14.7的增長水平。

（二）提升科技服務(wù)經(jīng)濟水平需要加大人力資本投入

美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨開創(chuàng)了人力資本研究的新領(lǐng)域，提出人力資本的投入對經(jīng)濟增長的作用，遠比物質(zhì)資本的增加重要得多。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在中共廣東省委十屆六次全會上指出：“如果說，過去30年的發(fā)展，傍‘資金大款’是實現(xiàn)快速增長的重要條件的話，今后30年的發(fā)展，我們必須靠傍‘科技大款’，來實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的飛躍?！奔哟笕肆Y本投入，推動科技水平的提高，以科技服務(wù)經(jīng)濟成為未來經(jīng)濟發(fā)展的核心所在。

當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。加大人力資本投入，提高科技創(chuàng)新能力，推動以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人力資本積累的優(yōu)化提高為主的經(jīng)濟發(fā)展方式變革，才能在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，進一步提升科技服務(wù)經(jīng)濟的能力。

（三）加大人力資本投入是適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級形勢的需要

從當(dāng)前和未來發(fā)展看、土地等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，通過依靠大量資源消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式來推進經(jīng)濟發(fā)展已難以為繼，必須堅定不移地走生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。以人力資本投入來切實提升勞動者素質(zhì)，帶動生產(chǎn)效率提高和科學(xué)技術(shù)進步，可以有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)經(jīng)濟的華麗轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開科技的支持。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中，勞動者能力已經(jīng)成為生產(chǎn)力的核心，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，就是勞動者素質(zhì)。不斷提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高勞動者的勞動技能和創(chuàng)造才能，對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更需要勞動者素質(zhì)的全面提升。隨著轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，淘汰落后產(chǎn)能、推動技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新必然會采用先進設(shè)備和先進技術(shù)來替代落后的生產(chǎn)能力，勞動者的文化水平和職業(yè)技能在此起著至關(guān)重要的作用。加大人力資本投入，積極培養(yǎng)各類專業(yè)人才和技術(shù)人才、切實提高勞動者的整體素質(zhì)是適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級形勢的需要。

在全球化競爭日益激烈的情況下，經(jīng)濟發(fā)展單純依靠大量的人力、物力和財力的投入，必將導(dǎo)致整體經(jīng)濟效益低下，資源浪費嚴重，也必將使經(jīng)濟陷入困境。缺乏高端產(chǎn)業(yè)和高端人才是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級過程中最大的瓶頸。加大人力資本投入、通過提高勞動者的職業(yè)技能、加強人才的培養(yǎng)來推進科技創(chuàng)新能力的提升，增強經(jīng)濟的競爭力和活力，是新時期的必然選擇。

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加大人力資本投入的建議：立足培養(yǎng)三種精神

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為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在土地供應(yīng)、財稅優(yōu)惠、人才引進、政府服務(wù)等方面應(yīng)著力完善與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的政策體系，進一步落實各項科技扶持政策、全力打造技術(shù)研發(fā)平臺，通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品新工藝以及加強對專利開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)的扶持引導(dǎo)等系列舉措。同時，應(yīng)充分利用各方優(yōu)勢資源，加大并加強對勞動者職業(yè)技能、職業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全力營造一種昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建議重點立足培養(yǎng)三種精神來強化人力資本的投入。

（一）求知精神。展開全市范圍內(nèi)的各類學(xué)習(xí)活動，在夯實建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)全市人民學(xué)習(xí)的積極性。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略機遇期，需要我們以發(fā)展觀念、知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級來推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想精髓和核心理念必須通過不斷的學(xué)習(xí)積累才能轉(zhuǎn)變成知識的深化和理念的升華，才能在工作實踐中認真貫徹和落實各項方針政策，增強并提升執(zhí)行力，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。勤于學(xué)習(xí)，敏于求知；善于思考，學(xué)以致用。只有通過不斷的努力學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)的及時更新，才能搶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先機，占領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的制高點。

（二）創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神是一種勇于拋棄舊思想舊事物、創(chuàng)立新思想新事物的精神。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，改變社會面貌的經(jīng)濟創(chuàng)新是長期的、痛苦的“創(chuàng)造性破壞過程”，它將摧毀舊的產(chǎn)業(yè)，以便讓新的產(chǎn)業(yè)有崛起的空間。當(dāng)前，在科技創(chuàng)新浪潮和宏觀經(jīng)濟政策的推動下，經(jīng)濟社會正在展開一輪由機器經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒔?jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)大變革。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級會促使一批舊的生產(chǎn)能力被淘汰、一批傳統(tǒng)低端企業(yè)破產(chǎn)倒閉退出舞臺，這就要求我們要有壯士斷腕的信心和決心進行改革與革新。只有敢于打破原有的條條框框，勇于開拓、不斷探索新的經(jīng)驗、新的方法、新的規(guī)律才能為轉(zhuǎn)型升級提供強大的支撐。

（三）企業(yè)家精神。企業(yè)家精神指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產(chǎn)要素，是企業(yè)生存與發(fā)展的重要力量源泉。熊彼特認為企業(yè)家精神包括；（1)建立私人王國，(2)對勝利的熱情，(3)創(chuàng)造的喜悅，(4)堅強的意志。這種精神是成就優(yōu)秀企業(yè)家的動力源泉，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)造性突破的堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克繼承并發(fā)揚了熊彼特的觀點、提出企業(yè)家精神中最主要的就是創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)家的靈魂。優(yōu)秀企業(yè)家已成為市場經(jīng)濟環(huán)境下最稀缺的資源、經(jīng)濟發(fā)展中最寶貴的財富，它的多少是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標(biāo)志。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期更需要勇于挑戰(zhàn)、敢為人先的優(yōu)秀企業(yè)家去開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展與改革。積極培養(yǎng)并弘揚企業(yè)家精神必將為未來經(jīng)濟發(fā)展注入強大的力量，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。? ???????????????????????????????

參考文獻：

①黎忠佐：《新形勢下清遠經(jīng)濟發(fā)展之思考》，《清遠統(tǒng)計分析》2007年第18期。

②張定東：《萬象更新 否極泰來—正確樹立人才資源是第一資源的思想觀念》，《清遠市優(yōu)秀統(tǒng)計分析文章選編（2002—2005）》。

③馬凌霄：《后危機時代經(jīng)濟復(fù)蘇的供給面反思》，《宏觀經(jīng)濟研究》2011年第5期。

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