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上半年，清遠經濟保持平穩較快發展勢頭，與此同時，能源消費總量也迅速增長，但增幅慢于經濟增長，單位GDP能耗、單位工業增加值能耗和單位GDP電耗同比均下降，節能降耗工作取得階段性的成效。但不容樂觀的是，受工業企業產能釋放步伐加快、部分鋼鐵和水泥高耗能行業能耗大幅反彈等不利因素的影響，單位GDP能耗降幅相對較小，遠遠低于全省平均水平，距離全年節能目標比較大。下半年，還將面臨水泥、玻璃等高耗能企業相繼投產而帶來的能耗大幅增加以及去年同期基數相對較低等不利局面，全年節能降耗壓力非常大，各級政府必須引起高度重視，及早采取強有力措施，才能有望確保本年度節能降耗目標的順利完成。
一、上半年能源消費的主要特點
（一）單位GDP能耗降幅低于全省平均水平
上半年，單位GDP能耗同比下降0.31%，降幅比全省平均水平低2.15個百分點，居全省倒數第四，比一季度收窄1.25個百分點，離全年節能目標還有3.58個百分點的差距。全社會能源消費總量629萬噸標準煤，同比增長15.3%，比一季度加快1.5個百分點，高出全省水平7.8個百分點。
（二）規模工業能耗增幅高過全省平均水平
我市規模工業能耗占全部能源消費總量的比重高達63%，是推動全社會能耗快速增長的主要動力。上半年，規模工業企業綜合能源消費量395.4萬噸標準煤，同比增長17.7%，增幅比全省平均水平高出8個百分點，比一季度加快3.7個百分點。
（三）高耗能行業能耗呈加快走勢
上半年，隨著高耗能行業生產步伐的加快，能耗隨之快速上升，六大高耗能行業的能源消費量325.3萬噸標準煤，同比增長14.6%，比一季度加快8.1個百分點，拉動全市規模工業能耗增長12.3個百分點。六大高耗能行業對規模工業能耗增長的貢獻率已由一季度的40.6%上升到上半年的69.7%，提高了29.1個百分點。六大高耗能行業的能源消費量占規模工業能耗的比重高達82.3%。其中，能耗占比重最大的行業是非金屬礦物制品業，能源消費量269萬噸標準煤，同比增長12.5%，比一季度加快8.7個百分點。以上可見，高耗能行業節能是我市節能降耗工作的主戰場。
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（四）部分縣區規模工業能耗增長明顯過快
上半年，全市有4個縣區規模工業能耗增速高于全市平均水平，并且超過20%。它們依次是連山、清城、清新和連州，分別增長37.4%、25.6%、24.1%和21.6%。佛岡縣由于部分高耗能企業的減產，規模工業能耗同比下降。規模工業能源消費量占全市比重最大的前三位縣區是英德、清城、清新，上半年能耗增速均比一季度加快，分別加快2.5、7.6和1.1個百分點。三個縣區共消耗能源323.6萬噸標準煤，占81.9%，拉動全市規模工業能耗增長14個百分點。
二、應予以關注的問題
上半年隨著工業生產的較快增長，部分高耗能行業和個別縣區出現新增能耗量較大、能耗增速較高等問題，應予以密切關注。
（一）高耗能項目的相繼投產快速拉動能源消費大幅增加
本年度新投產的一些陶瓷、紡織、煉鋼等高耗能行業企業大幅拉動全市能耗增長。如清遠納福娜陶瓷有限公司、英德市實益長豐紡織有限公司和新英東金屬制品有限責任公司這3家公司上半年合計消耗6.8萬噸標準煤，而去年同期數為零，這將大幅拉高全市能耗速度。還有，三季度即將投產的英德鴻泰玻璃，企業規模較大，能源消耗大，將會使英德乃至全市的能源消耗大幅增加。此外，佛山禪城（清新）產業轉移工業園的陶瓷企業下半年也陸續投產，必然使能耗大幅增加。
（二）去年基數相對低，會對今年的節能降耗數據帶來壓力
去年是“十一五”最后一年，是節能降耗考核算總賬的一年。為了確保完成目標，我市采取了一系列強制措施，限制或暫緩一批水泥、陶瓷、玻璃等高耗能項目生產或投產。特別是去年上半年由于我市GDP能耗一直呈上升走勢的嚴峻局面，被省政府通報，并勒令從8月份開始實施節能預警三級響應，到11月又升級為一級響應。加上去年亞運會，我市有6個對空氣質量有影響的企業被勒令停產，將近80家企業不同程度的限產。所有這些為了保目標完成的政策和措施的出臺，使得我市過快增長的能源消費得到有效控制，最后順利完成“十一五”節能目標。今年隨著限制措施的解除，高耗能項目可能會集中投產或加快生產，全市能源消費量將可能出現大幅反彈。所以，預計我市下半年的能源消費將會有大幅度的增加，要完成全年節能降耗目標壓力不小。
（三）縣區間節能完成情況不均衡
上半年，全市有4個縣區單位GDP能耗不降反升，它們分別是連山、連州、清新、清城，其中連山、連州、清新上升幅度較大，連山上升20.5%、連州上升5.5%、清新上升3%，形勢不容樂觀，其原因是規模工業企業能耗以及全社會用電增長很快所致。
目前省政府仍未正式下達各市“十二五”節能目標，假若清遠被劃在二類地區則要求累計下降18%，那么GDP能耗年平均下降率必須達到3.89%。假設各縣區均參照全市下降目標，到目前為止只有佛岡和連南2個縣達到節能目標值。與年度目標值相差較遠的分別是連山、連州、清新、清城、開發區5個縣區，分別相差24.4、9.36、6.91、4.43和3.31個百分點。
（四）居民生活用電增長明顯加快
上半年，我市居民生活用電量6億千瓦時，同比增長19.8%，增幅比全社會用電量高出11.9個百分點，也比工業用電明顯高出13.2個百分點。下半年尤其是第三季度是電力消費的高峰，居民空調等家庭用能設備的集中使用不僅對電力負荷調度安全產生影響，也對為滿足高峰負荷所組織的電力生產造成一定程度的能源浪費。
此外，作為單位GDP能耗的分母即GDP的數據也很關鍵。上半年我市GDP增長原地踏步，上半年只維持一季度的水平，但是能源消費增長卻呈加快走勢，全年GDP能否達到18%，對單位GDP能耗的計算結果影響很大。GDP增速每提高一個百分點，單位GDP能耗速度就可以多下降0.8個百分點左右。
如果今年我市單位GDP能耗下降目標是3.89%的話，按此初步測算，全市GDP增長16%，則能源消費總量增速要控制在11.49%以內即可完成目標。如果GDP增長18%的話，則能源消費總量增速要控制在13.41%以內。
三、對策建議
（一）強化目標責任，加強監督檢查，抓好重點調控縣區和重點調控企業的節能
嚴格落實目標責任制，各級各有關部門要迅速核定下達各企業全年用能、用電量限定指標，做到企業全覆蓋，把節能指標、壓力、任務落到實處。各相關部門應根據工業能耗、用電量等數據對節能降耗形勢進行預警分析，提出有針對性的對策建議。針對部分縣區工業能耗的反彈現象，找出苗頭性問題，做好總量控制。
(二)密切關注高耗能行業，控制新增能耗量
繼續嚴格執行節能準入標準，從源頭上控制高耗能企業和低效設備的發展，密切關注新開工高耗能項目和企業，做好節能預警監測分析。淘汰與嚴控并舉，加快淘汰落后產能步伐，提升高耗能行業技術裝備水平，提高資源能源利用效率；大力推進節能項目建設，嚴控高耗能項目審批。要對高能耗行業的重點耗能企業出臺生產能耗控制指標，嚴格控制能耗總量。同時督促企業調整產品結構和用能結構，指導企業節能生產。
（三）加快產業結構調整步伐，構建節能型產業體系
大力發展第三產業；走新型工業化道路，積極推進先進制造業和戰略性新興產業的發展，優化產業結構，實現工業結構節能；積極采用高新技術和先進技術改造提升傳統產業；加快陶瓷行業“油改氣”進程以及引進和推廣使用天然氣等清潔能源。
（四）加強重點領域用電管理。重點強化工業企業、建筑領域、交通運輸領域、公共機構、居民用能、公務車等節能。一是做好錯峰用電方案，對高耗能、低附加值企業嚴格執行有序用電方案要求錯峰生產；二是對用能、用電過快增長的縣區減少省網負荷的分配指標；三是加強公共領域的用電管理，嚴格控制公共設施和大型建筑物的裝飾性景觀照明能耗，嚴格控制夏季空調溫度不低于26攝氏度；四是加大節能宣傳力度，提高全民節能意識，合理控制居民生活用能的浪費；五是倡導公務用車和居民用車節能。提倡集體公務活動集中乘車，號召居民多乘公交車少開私車，節約能源。
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