內容摘要：本文在對2021年前三季度清遠投資基本情況和主要特點進行分析的基礎上，對全年投資形勢進行展望，結合當前投資發展面臨的困難和問題提出建議。

　　關鍵詞：投資  分析

　　今年以來，市委市政府認真貫徹落實中央、省的各項決策部署，在著力為市場主體紓困解難中積極發揮有效投資的關鍵性作用，進一步加大投資補短板、調結構力度，全市固定資產投資呈現穩定恢復增長態勢。

　　一、投資運行情況與特點

　　（一）投資保持較快增長

　　在國內經濟逐步恢復和上年基數較低的共同作用下，全市投資年初大幅增長40.1%，之后開始回落，到七月份增速趨于穩定，保持14%左右的較快增長。從與全省的增速走勢對比看，除2月份增速低于全省平均水平外，其他各月累計增速均高于全省平均水平。

　　2021年各月累計投資對比情況

　　前三季度，全市固定資產投資增長14.1%，增速比上半年回落2.8個百分點，高出全省4.3個百分點，在全省排第十位，在粵東西北排第五位，比上半年分別前進兩位和一位。一、二、三產業投資差異較大，第二、三產業投資分別增長27.6%和11.2%，而第一產業投資則下降14.9%。民間投資活躍，增長41.2%。

　　投資增速變化情況

　　（二）有效投資增長有力

　　充分發揮擴大有效投資在穩增長中的關鍵作用，加快推進重大項目建設全力擴大有效投資。前三季度，全市170個重點項目，完成投資430.3億元，完成計劃進度的101.7%，同比提高3.3個百分點。

　　堅持以“廣清一體化”為總抓手，積極探索產業共建模式，推動產業投資發展。以產業投資為主體的純項目投資增長較快。前三季度，純項目投資增長35.2%，增速高出全省平均水平22.5個百分點，在全省排第二位。在純項目投資中，大項目投資形勢較好，5000萬以上項目投資增長39.9%。

　　（三）主要投資領域支撐明顯

　　工業投資快速增長。今年以來，我市工業投資形勢較好，除一季度增長26.2%低于全市投資增速外，上半年和前三季度增長26.1%和27.6%，分別高出全市投資增速9.2、13.5個百分點。制造業投資貢獻較大，前三季度增長73.2%，拉動工業投資增長36.7個百分點。截至9月底，全市工業投資在庫項目695個，完成投資超億元的項目有29個，其中金發科技的年產400億只高性能醫用及健康防護手套生產建設項目、粵港澳大灣區500千伏外環中段工程清遠段、清遠市綠能環保發電項目、廣東電網的清遠2021年中低壓配網工程等完成情況較好。

　　基礎設施投資貢獻較大。基礎設施投資是我市投資的重要著力點，在廣連高速項目、佛清從高速項目、廣清城軌項目、粵港澳大灣區500千伏外環中段工程清遠段等大項目的帶動下，前三季度，基礎設施投資增長8.5%，拉動全市投資增長2.7個百分點，在全省排第八位。雖然基礎設施增速比全市投資增速低5.6個百分點，但在全省基礎設施投資下降1.9%的情況下，8.5%的增速對全市投資穩定恢復的貢獻還是比較大的，這其中，廣連高速項目貢獻尤其突出，完成投資額占基礎設施投資的44.6%。

　　（四）補短板領域加速推進

　　前三季度，先進制造業投資增長125.0%，高技術產業投資增長33.7%，增速分別高出固定資產投資增速110.9、19.6個百分點，占全市投資比重為7.4%、1.5%，比重比上年同期分別提高了3.6和0.2個百分點。技術改造繼續深入推進，工業技改投資增長17.9%。鄉村振興的扎實推進帶動涉農投資大幅增長30.7%。

　　二、存在問題

　　（一）投資后勁有待提升

　　一是跨區大項目接續形勢嚴峻。以廣連高速等為代表的跨區重大基礎設施項目是我市固定資產投資的重要支撐，2020年全市八個跨區項目完成投資140.8億元，占純項目投資的29.5%。隨著廣清城際軌道清遠段、汕湛高速公路惠州至清遠段、汕湛高速公路清遠清新至云浮段等跨區大項目完工，跨區項目支撐有所減弱。特別是廣連高速項目，完成投資額占全市純項目投資比重超過兩成，占基礎設施投資比重接近五成，預計將在年底建成通車，如果沒有大的跨區項目盡快接續上來，基礎設施投資甚至固定資產投資都將面臨嚴峻挑戰。

　　二是新入庫納統項目有所減弱。從純項目投資入庫情況看，前三季度，全市純項目投資新入庫項目422個，雖比上年同期增加61個，但合計計劃總投資只有417.7億元，比去年同期減少2.4億元。其中，影響較大的計劃總投資5000萬元以上純項目投資新入庫項目154個，合計計劃總投資372.6億元，比上年同期減少8億元，項目投資后勁不足的壓力漸顯。

　　（二）房地產投資支撐力度不足

　　房地產投資是我市投資的重要組成部分，2020年我市房地產投資占固定資產投資的47.7%，保持房地產開發投資平穩增長，對全市固定資產投資持續穩定恢復有重要作用。今年以來，我市房地產投資一直不太理想，從2月份開始增速一直明顯落后于全市投資增速，一季度增長20.1%，上半年僅增長2.3%，7月份開始出現下降，到前三季度下降9.1%，總體呈現逐步走低的態勢。

　　此外，房地產新項目入庫數量和計劃總投資均出現明顯下降，前三季度，全市房地產投資項目入庫只有45個，比上年同期減少17個，計劃總投資262.6億元，比去年同期減少88.1億元。房地產投資的低迷給全市投資的持續穩定恢復帶來了較大壓力。

　　（三）重點產業投資比重偏低

　　雖然當前我市重點產業投資增勢較好，但重點產業投資比重仍然比較低。工業投資占固定資產投資比重為21.6%，比全省平均水平低1.7個百分點，在全省排第十五位；制造業投資占固定資產投資比重為14.7%，比全省平均水平低2.8個百分點，在全省排第十四位。制造業中的高技術產業投資占固定資產投資比重只有1.5%，比全省平均水平低4.1個百分點，在全省排第十五位。

　　（四）區域投資差異明顯

　　受自然條件等影響，我市縣域間投資差異往往較大，但在區域內部，投資差異也比較明顯。南部重點發展區，清新區、英德市、佛岡縣投資增速均低于全市平均增長水平；清新區和佛岡縣基礎設施投資大幅下降，特別是市中心區的清新區，基礎設施投資大幅下降57.1%，而清城區則增長39.2%;清新區、英德市工業投資出現兩位數下降，清城區則增長1.3倍；佛岡縣房地產投資保持增長31.5%，清城區、清新區和英德市房地產均出現不同程度的下降，其中清新區房地產投資下降39.4%。

　　北部生態發展區，連南縣投資增長最快，達到69.4%，而陽山縣僅增長5.4%；基礎設施投資、工業投資，連南縣也均保持快速增長態勢。

　　前三季度全市及各縣（市、區）投資情況

　　單位：%

　　三、全年展望與建議

　　總體來看，當前我市投資在穩定恢復中趨穩，由于上年四季度投資額占全年的三分之一，基數抬升明顯，預計接下來投資增速將會出現明顯回落。展望全年，要完成8%的投資增長目標，四季度每月需完成98億元以上的投資額，從前三季度的情況看，雖然完成情況最好的月份投資額不到90億元，但與完成目標所需差距也不是特別大，可以說希望與壓力并存。

　　一是要堅定必勝信心推進項目建設。各級各部門要集中精力擴大有效投資，把抓投資作為穩增長的重要著力點，進一步加強項目跟蹤進展情況排查，積極采取精細分解、考核落實的方式加快項目推進力度。

　　二是加強項目謀劃儲備夯實投資發展后勁。進一步加強項目儲備，特別是要增加重大項目儲備，要注重項目的落地和可持續性，持續優化營商環境，全心全力服務項目落地建設。

　　三是著力穩定房地產市場發展。一方面要加強部門協作，發改部門要進一步加強房價備案管理，住建部門要強化預售資金監管，確保資金合規使用，金融部門要加大房地產金融貸款的監測和監控，自然資源部門要結合人口和住房發展規劃，制定科學的土地供應計劃，另一方面對開發商待開發土地進行清理，督促企業盡快開工建設，對正在開發的土地，要督促加快施工進度。

　供稿單位：農業和固定資產科

           撰    稿：呂洪濤