2023年3月30日，廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過了《廣東省家政服務(wù)條例》。條例共25條，就適用范圍、政府及有關(guān)部門職責(zé)、綜合管理服務(wù)平臺、家政服務(wù)碼，以及家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。條例將于2023年7月1日起施行。
一、條例制定的背景和主要思路是什么？
家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)就業(yè)、保障民生具有重要作用。習(xí)近平總書記高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，作出系列重要指示。2019年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，2020年10月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了部署。全省各地區(qū)、各部門落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，把“南粵家政”工程作為重大民生工程、民心工程扎實(shí)推進(jìn)，著力為人民群眾提供放心的家政服務(wù)，推動全省家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效，家政服務(wù)業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特和重要作用。在家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時，也還存在一些急需解決的問題，如家政服務(wù)質(zhì)量參差不齊、家政企業(yè)專業(yè)化水平有待提升、家政服務(wù)各方合法權(quán)益有待進(jìn)一步明確和保護(hù)等，家政服務(wù)領(lǐng)域一些負(fù)面事件時有發(fā)生，有必要以地方立法的形式加以規(guī)范。
條例貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于家政服務(wù)工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，根據(jù)省委工作部署，圍繞我省家政服務(wù)業(yè)存在的突出問題開展制度設(shè)計(jì)，以更好規(guī)范家政服務(wù)活動，更好維護(hù)家政服務(wù)各方合法權(quán)益，更好促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、家政服務(wù)具體包括哪些內(nèi)容？
條例第二條對適用范圍作了規(guī)定。根據(jù)條例的規(guī)定，條例適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)開展家政服務(wù)活動，以及促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)活動的相關(guān)工作。條例所指的家政服務(wù)，是指以家庭為服務(wù)對象，在家庭成員住所或者其他約定場所有償提供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)及保潔、烹飪等滿足家庭日常生活需求的服務(wù)活動。
條例所指的其他約定場所，是指家政服務(wù)消費(fèi)者和家政服務(wù)人員在合同約定的、因家庭成員有特定要求需要提供家政服務(wù)的場所，包括家庭成員親屬的住所、家庭成員外出等需要家政服務(wù)人員陪同并提供家政服務(wù)的場所等。
三、如何提升家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平？
條例主要從兩個方面推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。一是政府部門方面，明確了省發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動制定和實(shí)施家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。目前，省商務(wù)廳已牽頭制定并發(fā)布了《家政服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)》《家政服務(wù)企業(yè)信用管理體系》等12項(xiàng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，今后還需進(jìn)一步推進(jìn)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是行業(yè)協(xié)會和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，鼓勵家政服務(wù)行業(yè)組織、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。
四、什么是“家政服務(wù)碼”？
2020年10月，省委辦、省府辦印發(fā)《關(guān)于推動“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要推行家政服務(wù)人員“放心碼”。條例在總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，在“南粵家政”綜合管理服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，建立了家政服務(wù)碼制度。條例規(guī)定，省人民政府依托數(shù)字政府支撐能力和移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全省統(tǒng)一的“南粵家政”綜合管理服務(wù)平臺，依法歸集、儲存、使用、更新、保護(hù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)人員基礎(chǔ)信息、信用信息和評價(jià)信息，并為公眾提供查詢等公共服務(wù)。“南粵家政”綜合管理服務(wù)平臺為按照規(guī)定錄入信息的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)人員生成家政服務(wù)碼，實(shí)施動態(tài)管理。鼓勵家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員向家政服務(wù)消費(fèi)者主動出示家政服務(wù)碼，展示其與家政服務(wù)相關(guān)的信息。
條例建立家政服務(wù)碼制度，是為了運(yùn)用信息化手段，高效歸集、使用、管理家政服務(wù)信息，促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)者、家政服務(wù)人員相互了解，既便于政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)管理和服務(wù)，也便于家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提升自身管理能力和水平。需要說明的是，家政服務(wù)碼展示的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員的信息受國家相關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得泄露或向他人非法提供家政服務(wù)碼相關(guān)信息。
五、如何對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員開展客觀評價(jià)？
對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員開展客觀評價(jià)，有利于幫助家政服務(wù)消費(fèi)者找到讓自己滿意的家政服務(wù)，也有利于激勵家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)人員提升服務(wù)水平。條例在總結(jié)我省開展相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立完善了家政服務(wù)評價(jià)制度。 在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)方面，條例規(guī)定省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)辦法，第三方機(jī)構(gòu)可以按照該辦法開展評價(jià)。在家政服務(wù)人員評價(jià)方面，條例規(guī)定省人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)制定家政服務(wù)人員星級評價(jià)辦法，組織實(shí)施家政服務(wù)人員星級評價(jià)。同時，條例還規(guī)定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家政服務(wù)人員服務(wù)經(jīng)歷、服務(wù)評價(jià)等跟蹤評價(jià)檔案；支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員與家政服務(wù)消費(fèi)者之間相互進(jìn)行客觀評價(jià)。
六、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)消費(fèi)者有哪些權(quán)利義務(wù)？
家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)消費(fèi)者因家政服務(wù)所產(chǎn)生的的法律關(guān)系在本質(zhì)上屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系。三者之間的權(quán)利義務(wù)主要通過合同來明確。為規(guī)范合同訂立，減少糾紛發(fā)生，條例規(guī)定，省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定并推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)與家政服務(wù)消費(fèi)者充分協(xié)商，訂立家政服務(wù)合同。鼓勵家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和家政服務(wù)消費(fèi)者通過“南粵家政”綜合管理服務(wù)平臺網(wǎng)簽家政服務(wù)合同。在規(guī)范訂立合同的同時，條例還采取立法的方式，對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)消費(fèi)者的行為作了規(guī)范。如：家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法核驗(yàn)家政服務(wù)消費(fèi)者、家政服務(wù)人員的身份證明，充分了解其健康狀況、家政服務(wù)需求、家政服務(wù)技能等重要信息，并如實(shí)告知家政服務(wù)相關(guān)方。家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，如實(shí)向家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)消費(fèi)者提供本人身份證明、健康狀況以及家政服務(wù)技能等重要信息，按照家政服務(wù)合同的約定提供服務(wù)。家政服務(wù)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)按照合同約定為家政服務(wù)人員提供工作和生活條件，告知與家政服務(wù)相關(guān)的個性化需求，保證家政服務(wù)人員必要的休息時間，按時足額支付服務(wù)報(bào)酬，等等。
七、家政服務(wù)人員應(yīng)該如何進(jìn)行體檢？
家政服務(wù)人員是否健康是家政服務(wù)消費(fèi)者關(guān)注的一個重點(diǎn)，同時開展哪些體檢、怎樣體檢也是家政服務(wù)人員關(guān)心的重要內(nèi)容。條例規(guī)定省人民政府商務(wù)、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立家政服務(wù)人員分類體檢制度。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)消費(fèi)者不得要求家政服務(wù)人員進(jìn)行超出分類體檢要求的項(xiàng)目檢查；確有需要的，應(yīng)當(dāng)征得家政服務(wù)人員同意，并由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者家政服務(wù)消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
八、如何更好支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展？
為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，條例對參加相關(guān)保險(xiǎn)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、優(yōu)化居住證辦理流程、減免相關(guān)費(fèi)用、培育龍頭企業(yè)、支持員工制家政企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容作了規(guī)定。主要包括：
一是參加相關(guān)保險(xiǎn)。員工制家政企業(yè)依法為與其簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系的家政服務(wù)人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵靈活就業(yè)的家政服務(wù)人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。縣級以上人民政府人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為家政服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，并按照規(guī)定給予政策扶持。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對家政服務(wù)人員開展與其提供服務(wù)相適應(yīng)的崗位培訓(xùn)，開展家政服務(wù)人員心理狀況篩查和心理咨詢輔導(dǎo)，推薦給家政服務(wù)消費(fèi)者的家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。縣級以上人民政府人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)支持家政服務(wù)人員參加崗前和在崗職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能評價(jià)以及職業(yè)技能大賽，并按照規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。支持各類院校、機(jī)構(gòu)加大家政服務(wù)應(yīng)用型、高層次人才培養(yǎng)力度，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼或者納入急需緊缺人才目錄。
三是優(yōu)化居住證辦理流程。對持有家政服務(wù)碼且居住半年以上，并依托“南粵家政”綜合管理服務(wù)平臺共享信息確認(rèn)通過的家政服務(wù)人員，申請辦理居住證時可以免予其提供常住地址相關(guān)證明材料。
四是減免相關(guān)費(fèi)用。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)依法在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格；在政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和場地設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合條件的可以減免租賃費(fèi)用。
五是培育龍頭企業(yè)。縣級以上人民政府商務(wù)、人力資源社會保障、發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)培育家政服務(wù)區(qū)域特色品牌和龍頭企業(yè)，對符合條件的家政服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定給予政策扶持。
六是支持發(fā)展員工制家政企業(yè)。條例規(guī)定，縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)就業(yè)、社會保險(xiǎn)等方面給予員工制家政企業(yè)政策扶持。員工制家政企業(yè)家政服務(wù)崗位不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，由企業(yè)申請并經(jīng)縣級以上人民政府人力資源社會保障主管部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行特殊工時制度。同時，條例還規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的員工制家政企業(yè)從業(yè)人員納入公共租賃住房等住房保障范圍。
九、如何解決家政服務(wù)糾紛？
為暢通家政服務(wù)糾紛解決渠道，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的家政服務(wù)關(guān)系。條例就家政服務(wù)糾紛的處理作了規(guī)定：
一是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立方便、快捷的家政服務(wù)投訴處理機(jī)制，公開服務(wù)電話、投訴渠道等，依法處理家政服務(wù)投訴。
二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通“12345”等政府服務(wù)熱線，保障家政服務(wù)消費(fèi)者、家政服務(wù)人員投訴渠道。縣級以上人民政府商務(wù)、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)受理家政服務(wù)消費(fèi)者、家政服務(wù)人員投訴舉報(bào)，保障家政服務(wù)消費(fèi)者、家政服務(wù)人員訴求得到及時處置和辦理。
三是發(fā)揮家政服務(wù)行業(yè)組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等作用，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。
四是鼓勵、支持居民委員會、村民委員會參與家政服務(wù)糾紛的調(diào)解工作。
