新的《外商投資法》于2020年1月1日正式施行，已實(shí)施近40年的外資三法（1979年頒布實(shí)施《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、1986年和1988年出臺(tái)《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）同時(shí)廢止。作為外商投資的基礎(chǔ)性法律，新的外商投資法不僅帶來(lái)了外資準(zhǔn)入新機(jī)遇，同時(shí)也確立了新時(shí)代下外商投資法律制度的基本框架。
一、《外商投資法》出臺(tái)的背景
一是從法律制度的發(fā)展層面看，原“外資三法”已經(jīng)適用了40年，我國(guó)利用外資的形勢(shì)發(fā)生了極大的變化，“外資三法”已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
二是從利用外資的實(shí)踐層面看，新的外資管理模式已經(jīng)出現(xiàn)，新的外資管理模式就是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，這一制度的出現(xiàn)就要求我們從法律層面確定這一管理制度的屬性。
三是從立法的過(guò)程看，《外商投資法》經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，較為成熟。
二、《外商投資法》亮點(diǎn)
制定《外商投資法》的目的是為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主要亮點(diǎn)是確立了以下三項(xiàng)制度：
一是確立了外商投資促進(jìn)制度。外商投資促進(jìn)制度主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1.確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度；
2.提高外商投資政策的透明度；
3.保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；
4.加強(qiáng)外商投資服務(wù)；
5.依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。
二是確立了外商投資保護(hù)制度。為加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，《外商投資法》總則中規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)“投資保護(hù)”專章，從加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化對(duì)涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束、促使地方政府守約踐諾、完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制四個(gè)方面作了規(guī)定，向外商投資提供與時(shí)俱進(jìn)的法治保障。
三是確立了外商投資管理制度。為加強(qiáng)對(duì)外商投資的管理，《外商投資法》從四個(gè)方面作了規(guī)定：
1.落實(shí)了外商投資負(fù)面清單管理制度；
2.明確了外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案制度；
3.建立了國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度；
4.確立了外商投資安全審查制度。
三、出臺(tái)《外商投資法》的重要意義
一是與國(guó)際規(guī)則接軌，引領(lǐng)制度開(kāi)放。
1.《外商投資法》中的多項(xiàng)重要規(guī)定，都是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過(guò)與國(guó)際規(guī)則接軌，進(jìn)一步推動(dòng)制度型開(kāi)放。
2.實(shí)行負(fù)面清單制度，提升對(duì)外開(kāi)放的水平。《外商投資法》的最大亮點(diǎn)，就是實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”制度。負(fù)面清單制度的實(shí)施，為外商投資企業(yè)提供一個(gè)更熟悉、更透明、更便利、更可控的規(guī)則。該制度的另一方面重要含義，是中國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放上做出的重大承諾，中國(guó)最新版的負(fù)面清單只有33條，都是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和國(guó)家安全的，對(duì)于外資準(zhǔn)入的行業(yè)限制已經(jīng)大幅縮減。負(fù)面清單制度的納入，是《外商投資法》的突破性價(jià)值之所在。
3.強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《外商投資法》強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。”還要求各級(jí)政府“不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。這一要求表明了國(guó)家保護(hù)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定態(tài)度。
4.提高行政程序透明度，減少制度成本。《外商投資法》規(guī)定：“制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書(shū)等，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。”在《外商投資法》的推動(dòng)下，針對(duì)外商投資的行政透明度將有極大提高。
5.倡導(dǎo)公平和平等，為外資企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，最關(guān)心的就是進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。《外商投資法》中有4次出現(xiàn)“公平”一詞、5次出現(xiàn)“平等”一詞，可見(jiàn)對(duì)于公平和平等的深度關(guān)注。
二是完善外資管理體系，彌補(bǔ)制度短板
1.完善國(guó)家安全審查制度。外來(lái)投資帶給東道國(guó)的不一定都是福音，有時(shí)也會(huì)帶來(lái)對(duì)國(guó)家安全的威脅。《外商投資法》指明，“國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查”。
2.建立外商投資的信息管理制度。《外商投資法》提出：“國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度。”這有利于監(jiān)管外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
三是對(duì)舊有制度的重塑，倒逼制度變革
1.負(fù)面清單制度的實(shí)施，對(duì)各主管部門(mén)審批外資準(zhǔn)入的流程帶來(lái)根本改變。在負(fù)面清單制度下，政府相關(guān)部門(mén)除了要舍棄部分審批權(quán)，還需要相應(yīng)地增加監(jiān)管的職能和責(zé)任。
2.促使相關(guān)部門(mén)及其工作人員進(jìn)一步提高依法行政的能力。《外商投資法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。同時(shí)，“外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，除依照前款規(guī)定通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決外，還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟”。
