一、起草背景

　　根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)關(guān)于完善清遠(yuǎn)招商引資工作體制機制的意見的通知》（清府函〔2018〕457號）和全市科技、工信、商務(wù)工作會議精神，為加強全市招商統(tǒng)籌，強化全市招商引資項目事前評估評審，規(guī)范招商引資項目準(zhǔn)入管理，探索建立全市統(tǒng)一的招商引資遴選評審體系，全面提升招商引資工作質(zhì)量及實效。

　　二、制定依據(jù)

　　《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及珠三角等先進地市的做法。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　（一）內(nèi)容概述

　　《辦法》包括適用范圍，項目引入原則、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、引入要求，優(yōu)先引入項目，禁止引入項目，招商項目遴選及評審、項目跟進服務(wù)及監(jiān)督管理8方面內(nèi)容，對招商項目的投資強度、產(chǎn)值/營業(yè)收入、財政貢獻等指標(biāo)設(shè)置差異化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立以屬地為主體及市級層面為統(tǒng)籌把控的遴選評審機制，推動清遠(yuǎn)高新區(qū)及各縣（市、區(qū)）對照分別設(shè)立評審機制并開展項目引入評審，進一步強化全市招商引資項目事前評估評審，確保引進高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目落戶清遠(yuǎn)市。

　　（二）主要制度及措施

　　1.明確項目引入的環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求和投入產(chǎn)出要求，其中投入產(chǎn)出要求在匯總各行業(yè)主管部門提供標(biāo)準(zhǔn)和征求各地意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際對工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資強度、產(chǎn)值及稅收貢獻制定差異化產(chǎn)業(yè)引入標(biāo)準(zhǔn)。明確優(yōu)先引入項目、禁止引入項目標(biāo)準(zhǔn)，引入項目須符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《市場準(zhǔn)入負(fù)面類型（2019年版）》，“鼓勵類”項目有關(guān)要求及清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　2.建立以屬地為主體及市級層面為統(tǒng)籌把控的遴選評審機制，規(guī)范遴選評審程序。一是由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市招商選資和項目評審工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常務(wù)副組長、辦公室主任（組長、常務(wù)副組長授權(quán)）根據(jù)招商項目實際不定期主持召開全市重大招商項目工作會議，切實加強對全市重大招商項目的分析研判，及時協(xié)調(diào)解決重大招商項目落戶過程中遇到的選址、用地、融資、用工等困難和問題，推動項目快速落地。二是各地政府（管委會）必須相應(yīng)建立招商項目遴選評審機制并成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人的遴選評審機構(gòu)，統(tǒng)籌本地區(qū)招商項目遴選評審工作。各地完成評審的項目，3億元以下報領(lǐng)導(dǎo)小組備案，3億元以上報領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長審批，10億元以上報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。三是對跨區(qū)域布局或具有重要產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性且需要在市級層面進行評審的項目，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審（必要時由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事先牽頭組織第三方專業(yè)機構(gòu)進行項目預(yù)審）。只有經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^、審批通過、或已向領(lǐng)導(dǎo)小組備案等三種情況之一的項目，各地才能與項目投資方簽訂正式項目投資協(xié)議書，才可納入招商引資工作績效考核認(rèn)定范圍。

　　3.強化項目跟進服務(wù)及監(jiān)督管理。一是對所有按規(guī)定程序經(jīng)遴選評審引入的投資項目，擬落戶地政府（管委會）或職能部門必須與項目投資方簽訂正式項目投資協(xié)議書。項目投資協(xié)議書內(nèi)容必須包括遴選評審時項目方承諾的項目內(nèi)容，動工及投產(chǎn)時間、投資強度、達產(chǎn)產(chǎn)值、稅收貢獻等指標(biāo)以及退出機制、違約責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)條款。二是對經(jīng)遴選評審擬引入的優(yōu)先引進類項目，所在地政府（管委會）要加強跟蹤服務(wù)，設(shè)立項目服務(wù)綠色通道，為項目投資審批、供地、報建等事項提供一站式服務(wù)。