今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等相關(guān)文件精神，將“法治商務(wù)”建設(shè)始終貫穿到商務(wù)中心工作中，切實(shí)完善依法行政制度建設(shè)、深化行政審批制度改革、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理、規(guī)范行政執(zhí)法程序、實(shí)施“七五”普法規(guī)劃、開展普法宣傳等各項(xiàng)工作，切實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、思想上高度重視，全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署情況。
（一）全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，進(jìn)一步加深了全局黨員干部對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解，大大提升了全局黨員干部推進(jìn)法治建設(shè)工作的政治責(zé)任感和使命感。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)法活動(dòng)。2019年以來，召開局工作會(huì)議研究法治建設(shè)工作2次，將法治政府建設(shè)工作充分融入理論學(xué)習(xí)，組織黨組中心組理論學(xué)習(xí)9次，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，組織相關(guān)學(xué)習(xí)1次，深入推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中落細(xì)落實(shí)。
（三）落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。1、2019年度，我局正常在崗的職工干部均已完成年度學(xué)法考試，成績(jī)90分以上人員達(dá)到100%。2、開展“五法”普法考試。按照有關(guān)工作要求，全局干部職工開展了《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其《實(shí)施辦法》、《保守國(guó)家秘密法》及其《實(shí)施條例》、《國(guó)防法》、《反間諜法》及其《實(shí)施條例》、《國(guó)家安全法》“五法”法律法規(guī)知識(shí)測(cè)評(píng)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置的情況。
（一）緊扣上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省商務(wù)廳及市委全面依法治市委員會(huì)的各項(xiàng)工作要求及部署。除按時(shí)上報(bào)我局年度法治政府建設(shè)情況外，對(duì)于省商務(wù)廳和市委全面依法治市委員會(huì)辦公室下發(fā)的各類文件，局黨組書記、局長(zhǎng)帶頭認(rèn)真研讀，深刻領(lǐng)會(huì)，要求有關(guān)工作部署一定要落實(shí)到位。
（二）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。今年，我局成立了“清遠(yuǎn)市商務(wù)局法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組包含局黨組所有成員，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子“領(lǐng)頭羊”作用，其中局黨組書記、局長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“第一責(zé)任人”職責(zé)意識(shí)。
（三）局黨組定期檢查督導(dǎo)法治商務(wù)建設(shè)工作開展情況。（1）今年年初，局黨組聽取了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告》，對(duì)上年工作中存在的問題要求牽頭科室要加快整改，同時(shí)提出要明確今年工作要點(diǎn)，確保法治商務(wù)建設(shè)工作推進(jìn)順利。（2）根據(jù)《2019 年清遠(yuǎn)市全面依法治市工作要點(diǎn)》及《廣東省商務(wù)廳2019年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》，我局制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2019年法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》，明確了本年度的重點(diǎn)推進(jìn)工作，為做好全年法治建設(shè)工作指明方向。
三、職能工作上統(tǒng)籌推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)工作，助力企業(yè)發(fā)展。
（一）完善相關(guān)制度，規(guī)范行政執(zhí)法。
一是制定清遠(yuǎn)市商務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄清單。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的通知》（清府法治辦〔2019〕37號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄工作，研究制定了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄清單》。
二是修改完善《清遠(yuǎn)市商務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我局對(duì)該《清遠(yuǎn)市商務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》進(jìn)行重新制定，并已正式印發(fā)。
三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策“五大程序”。1、制定并向社會(huì)公布了2019年清遠(yuǎn)市商務(wù)局重大行政決策事項(xiàng)目錄。2、按照年度計(jì)劃，正在制定的《清遠(yuǎn)市再生資源回收管理辦法》將嚴(yán)格按照重大行政決策程序，做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序，確保決策公開透明，民主科學(xué)。
四是做好“雙隨機(jī)、一公開“監(jiān)管工作。1、明確職責(zé)，制定方案。根據(jù)市編辦印發(fā)我局“三定方案”、“權(quán)責(zé)清單”，參照省有關(guān)文件，出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市商務(wù)局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》（清商務(wù)〔2016〕194號(hào)），明確主要任務(wù)：制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，健全“雙隨機(jī)”抽查的程序規(guī)定，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。2、明確事權(quán)，建立清單。認(rèn)真梳理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，明確承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，編制我局的《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，確定了抽查形式、抽查比例、抽查頻次等。要求各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門梳理建立本區(qū)域的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
五是做好規(guī)范性文件清理及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。1、按照市政府對(duì)文件清理工作的有關(guān)文件精神，我局對(duì)自身職責(zé)領(lǐng)域制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展的商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境。2、我局于2017年印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》，明確要加大審查力度，防范出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)，自2018年12月28日，對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案，由縣（市、區(qū)）商務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，備案時(shí)限（不含減免稅項(xiàng)目）壓減至1個(gè)工作日。
二是配合推進(jìn)我市“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，進(jìn)駐市政務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，并積極推行網(wǎng)上辦理，目前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超80%，“最多跑一次”比率為100%。
三是依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等相關(guān)系統(tǒng)，大力規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制和公開各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的辦事指南，公開辦件進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)27項(xiàng)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政許可、公共服務(wù)和其它事項(xiàng)）的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化和陽光化管理。
四是大力壓縮辦理時(shí)限，目前涉及我局職能業(yè)務(wù)的行政許可辦理時(shí)限壓縮率超80%。
（三）結(jié)合職能工作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
一是大力支持電子商務(wù)發(fā)展。
1、牽頭出臺(tái)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快電子商務(wù)發(fā)展的若干政策的通知》、《清遠(yuǎn)市關(guān)于落實(shí)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等一系列扶持政策，促進(jìn)了電子商務(wù)的健康發(fā)展。
2、積極推進(jìn)《電子商務(wù)法》實(shí)施工作，為電商尤其是農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范健康發(fā)展保駕護(hù)航。今年上半年，使用網(wǎng)絡(luò)地址作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的個(gè)體工商戶共115戶，其中城鎮(zhèn)73戶，農(nóng)村42戶。
3、制定《清遠(yuǎn)市推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)降低物流成本實(shí)施方案》，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至11月為電商企業(yè)降低物流成本約120萬元。
二是切實(shí)減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
1、支持企業(yè)申報(bào)各級(jí)扶持資金，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道，大力鼓勵(lì)外貿(mào)中小企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽開拓國(guó)際新興市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。2019年以來，約60家民營(yíng)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，企業(yè)保額約4.5億美元；鼓勵(lì)企業(yè)通過保單融資降低融資成本，保單融資金額約6億元人民幣。
2、進(jìn)一步減免降低涉企收費(fèi)。全面推進(jìn)落實(shí)《清遠(yuǎn)市開展免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用全面試點(diǎn)實(shí)施方案》，2019年1-11月，共免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用5.488萬元，受惠企業(yè)97家。一方面對(duì)口岸查驗(yàn)配套服務(wù)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用，切實(shí)降低了企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用，有效地減輕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。另一方面對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)守法誠(chéng)信，建立健全守法誠(chéng)信受益、違法違規(guī)懲戒機(jī)制，推動(dòng)口岸查驗(yàn)部門改革查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣卟轵?yàn)的針對(duì)性、有效性，優(yōu)化政府服務(wù)等有著十分重要意義。
三是著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，助推企業(yè)壯大發(fā)展。
1、加強(qiáng)構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系制度保障，制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市商務(wù)局推動(dòng)構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系實(shí)施方案》，從增強(qiáng)溝通、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范交往等方面提出具體可行的工作舉措，完善新型政商關(guān)系構(gòu)建機(jī)制。
2、助力企業(yè)拓展國(guó)際視野。結(jié)合職能，充分利用中小企業(yè)開拓市場(chǎng)項(xiàng)目、企業(yè)出口品牌建設(shè)項(xiàng)目、外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)等政策資金扶持相關(guān)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，并不斷擴(kuò)大政策的惠及面。
（四）加強(qiáng)政務(wù)信息公開，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
一是完善信息公開機(jī)制。1、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》精神，結(jié)合我局實(shí)際工作情況，及時(shí)更新完善《清遠(yuǎn)市商務(wù)局政府信息公開指南》和《清遠(yuǎn)市商務(wù)局政府信息公開目錄》并在網(wǎng)站進(jìn)行公布。充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、微信微博、政務(wù)宣傳欄等多種渠道，主動(dòng)地向社會(huì)公布各類政府信息，認(rèn)真做好信息公開工作。2、修訂完善《市商務(wù)局網(wǎng)站管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范完善信息發(fā)布和保密審查流程，確保政府信息公開安全、及時(shí)、全面。
二是信息公開力度不斷加大。1、截至2019年11月底，我局在各類平臺(tái)上發(fā)布信息共885條，其中在局網(wǎng)站發(fā)布信息191條、局微信公眾號(hào)發(fā)布信息238條，局官方微博發(fā)布信息236條，“南方+”發(fā)布信息220條。2、2019年1-11月，我局共收到市政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦依申請(qǐng)公開信件1件，12345平臺(tái)轉(zhuǎn)辦信件15件，業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及辦事流程、投資咨詢等方面。我局通過聯(lián)系咨詢的企業(yè)和市民，做好政策解讀和宣傳普及，并由專門業(yè)務(wù)科室答疑解惑、跟蹤服務(wù)，保證所有轉(zhuǎn)辦信件均按時(shí)處理，幫助企業(yè)及時(shí)解決問題和困難，也促使意向投資企業(yè)進(jìn)一步了解我市營(yíng)商環(huán)境。
（五）做好法治宣傳工作，強(qiáng)化法治意識(shí)。1、成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確普法第一責(zé)任人。結(jié)合人員調(diào)整、變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整了我局“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2、制定并印發(fā)了《市商務(wù)局2019年普法工作要點(diǎn)》，明確要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。要求全局人員要結(jié)合工作職能，面向執(zhí)法對(duì)象、管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象及全社會(huì)，大力宣傳本部門、本行業(yè)所涉及的法律法規(guī)和執(zhí)法活動(dòng)。3、在清遠(yuǎn)市青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)普法宣傳欄。為貫徹落實(shí)市“七五”普法規(guī)劃和我市今年普法工作要點(diǎn)，切實(shí)抓好青少年法治宣傳教育工作，我局在清遠(yuǎn)市第一實(shí)驗(yàn)中學(xué)制作并安裝了一個(gè)普法宣傳欄。
四、存在問題及下一步工作計(jì)劃
雖然我局在法治政府建設(shè)工作方面做了一定的工作,取得了一些成效,但還存在一些不足之處，包括：
（一）人手不足，專業(yè)化水平還需提高，在研究和處理具體涉法事務(wù)時(shí)，還需要專業(yè)人員的協(xié)助。
（二）干部職工的法治意識(shí)還需提高。雖然嚴(yán)格按照市司法局要求開展了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，開展學(xué)法活動(dòng)，但人員法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需加強(qiáng)，特別是執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)。
（三）法制宣傳工作在廣度和深度上有待加強(qiáng)。法制宣傳往往停留在活動(dòng)咨詢、會(huì)議、宣傳圖畫上，宣傳方式較單一，形式不夠新穎，一定程度上影響干部、群眾的參與性和積極性，宣傳效果有待提升。
下一步我局將緊緊圍繞市法治政府建設(shè)的工作要點(diǎn)，緊扣商務(wù)工作實(shí)際，從如下方面統(tǒng)籌做好推進(jìn)法治政府建設(shè)工作：
（一）從自身做起，著力加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)法治建設(shè)教育培訓(xùn)。除開展商務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)外，注重加強(qiáng)法治建設(shè)教育、商務(wù)行政執(zhí)法知識(shí)的教育，提升干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)。二把法律知識(shí)融入到中心組、黨支部的學(xué)習(xí)中，提高全體干部職工法治意識(shí)、法律修養(yǎng)，增強(qiáng)法治觀念。
（二）著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳工作。一是利用微博、微信公眾號(hào)的推廣功能有針對(duì)性地開展商務(wù)法律法規(guī)宣傳教育。二是引導(dǎo)督促企業(yè)開展法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的商務(wù)法治氛圍。
（三）著力暢通政務(wù)監(jiān)督渠道，健全知情明政機(jī)制。堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，完善商務(wù)投訴舉報(bào)渠道，做好政務(wù)信息公開反饋工作，認(rèn)真做好政策解讀與輿情的監(jiān)測(cè)工作。
2019年12月9日
