為適應(yīng)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的變化，進(jìn)一步做好再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作，清遠(yuǎn)市人民政府辦公室于2020年2月20日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市再生資源回收管理暫行辦法》（清府辦〔2020〕5號(hào)，下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號(hào)）、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號(hào)公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號(hào)修改）的規(guī)定，市商務(wù)局牽頭對(duì)《暫行辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作的基本情況
（一）評(píng)估目的：對(duì)《暫行辦法》實(shí)施后的評(píng)估，目的在于通過對(duì)其合法性、可行性、合理性等進(jìn)行整體的評(píng)估，為考量是否繼續(xù)實(shí)施提供依據(jù)。同時(shí)，通過對(duì)其實(shí)施情況的定量、定性分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，對(duì)改進(jìn)實(shí)施提出有針對(duì)性的建議，有利于做好我市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（二）評(píng)估過程：1、成立工作組。為了使《暫行辦法》的實(shí)施后評(píng)估工作順利開展，我局成立了《實(shí)施方案》評(píng)估工作組，工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員、局法律顧問律師組成，對(duì)《辦法》實(shí)施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個(gè)方面開展評(píng)估。2、通過書面方式發(fā)函各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)市直單位等23家單位協(xié)助開展評(píng)估工作并征求《暫行辦法》延長(zhǎng)有效期的意見。3、公開征求意見。在清遠(yuǎn)市商務(wù)局門戶網(wǎng)站上對(duì)開展《清遠(yuǎn)市再生資源回收管理辦法》實(shí)施后評(píng)估面向社會(huì)各界公開征求意見。征求意見期間，收到來自社會(huì)的反饋意見和建議共0條。4、撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作小組根據(jù)各相關(guān)單位提出的實(shí)施情況意見和建議，進(jìn)行內(nèi)部討論、整理，撰寫評(píng)估報(bào)告，修改完善后形成正式評(píng)估報(bào)告。
二、實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析
（一）行政規(guī)范性文件的實(shí)施績(jī)效評(píng)估方面
工作落實(shí)情況及成效：一是從嚴(yán)審批，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)做好再生資源回收行業(yè)登記工作。根據(jù)《暫行辦法》）第九條的規(guī)定，我市相關(guān)職能部門通過對(duì)外提供政務(wù)窗口、熱線電話等咨詢服務(wù)，為再生資源回收經(jīng)營(yíng)者辦理商事登記提供專業(yè)指導(dǎo)及問題解答，指導(dǎo)規(guī)范名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)，積極指導(dǎo)其依法依規(guī)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施后新登記經(jīng)營(yíng)范圍從事再生資源回收的企業(yè)有174戶、個(gè)體工商戶有533戶。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制完成了《清遠(yuǎn)市可回收物回收處理體系建設(shè)規(guī)劃（2021——2025年）》,對(duì)2021——2025年期間清遠(yuǎn)市可回收物回收處理體系建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和總體安排，進(jìn)一步明確清遠(yuǎn)市可回收物回收處理路徑。編制完成了《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)銅鋁等再生有色金屬回收發(fā)展，提出規(guī)劃建設(shè)公用型保稅倉，穩(wěn)固再生金屬原料進(jìn)口，建設(shè)年吞吐量30萬噸以上的有色金屬現(xiàn)貨交易交割集散基地?？h(市、區(qū)）積極推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，其中清新區(qū)配套網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已正式印發(fā)，清城區(qū)、連南瑤族自治縣配套規(guī)劃預(yù)計(jì)2022年度內(nèi)將正式印發(fā)，英德市已把規(guī)劃列入2022年度重大行政決策目錄并啟動(dòng)編制工作。三是壯大培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、全民參與”的方式，充分挖掘潛力資源，鼓勵(lì)邀請(qǐng)清遠(yuǎn)市銀田再生物資工貿(mào)有限公司、清遠(yuǎn)市壹帆環(huán)保技術(shù)有限公司等共同參與，謀劃推進(jìn)。其中清遠(yuǎn)市銀田再生物資工貿(mào)有限公司已邀請(qǐng)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助其建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+可回收物”平臺(tái)。清遠(yuǎn)市壹帆環(huán)保技術(shù)有限公司原通過加盟方式引入使用外地“環(huán)保騎士”小程序，經(jīng)企業(yè)不斷提升改進(jìn)，現(xiàn)已開發(fā)使用本土“綠騎士”應(yīng)用小程序，由企業(yè)自身負(fù)責(zé)平臺(tái)維護(hù)和技術(shù)支持。推進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系再生資源回收企業(yè)制度建設(shè)，已協(xié)助我市1家再生資源回收企業(yè)成功申報(bào)商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系再生資源回收企業(yè)，在全省10家入選企業(yè)中占了1席。此外，經(jīng)縣區(qū)推薦，已認(rèn)定公布清遠(yuǎn)市第一批重點(diǎn)聯(lián)系再生資源回收企業(yè)（站點(diǎn)）12家。四是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,推動(dòng)綠色發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極通過網(wǎng)站、微信等多種渠道、多方式開展政策優(yōu)惠宣傳，確保再生資源回收行業(yè)納稅人應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享政策紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年-2022年7月期間，我市推動(dòng)綠色發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策減免56000多萬元，減免稅費(fèi)優(yōu)惠涉及增值稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等。五是加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。廣泛動(dòng)員再生資源回收市場(chǎng)主體參加年報(bào)公示工作，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，有力推進(jìn)了我市再生資源回收行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè)。優(yōu)化消費(fèi)投訴舉報(bào)和消費(fèi)維權(quán)處理機(jī)制，確保投訴舉報(bào)渠道暢通。經(jīng)查全國(guó)12315平臺(tái)，2020年1月1日至2022年8月4日，全市共受理關(guān)于“廢品回收”的投訴舉報(bào)76件，集中在反映經(jīng)營(yíng)者無營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的問題，其中受理76件，已辦結(jié)75件。按照“屬地管理”原則，嚴(yán)厲查處再生資源回收行業(yè)無照經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)查廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，2020年1月1日至2022年8月9日，全市依照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》查處未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的案件3宗，罰款金額1.9萬元。六是落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展。針對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多且以個(gè)體廢品回收站為主、消防安全意識(shí)較為薄弱、消防設(shè)備不足等特點(diǎn)，多措并舉做好安全生產(chǎn)防范工作。2021年為進(jìn)一步加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)消防安全工作，市商務(wù)局牽頭制定并提請(qǐng)市消防安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市再生資源回收行業(yè)消防安全專項(xiàng)整治工作方案》，各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)職能部門根據(jù)工作部署要求對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體消防安全落實(shí)情況等進(jìn)行了全面排查整治，進(jìn)一步規(guī)范和凈化我市再生資源回收行業(yè)，確保再生資源回收行業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定。2022年以來，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，先后組織開展再生資源回收行業(yè)“清剿火患百日攻堅(jiān)”、“奮戰(zhàn)一百天，全力保平安”等消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的再生資源企業(yè)進(jìn)行全覆蓋安全生產(chǎn)檢查，排查安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年至今，僅市縣兩級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)再生資源回收行業(yè)開展的安全生產(chǎn)指導(dǎo)督查已超150家次，發(fā)現(xiàn)并要求整改70多家次。
主要存在問題：《暫行管理辦法》實(shí)施以來，縣（市、區(qū)）再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢，甚至部分縣區(qū)仍未按要求啟動(dòng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。此外受財(cái)政資金、疫情等因素影響，再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”的工作推進(jìn)緩慢，可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)有待提升。
綜上所述，《暫行辦法》自實(shí)施以來，雖存在問題，但總體上已實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的和效益，支持推動(dòng)了我市再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（二）合法性方面
《管理辦法》是根據(jù)國(guó)家和省法律法規(guī)及相關(guān)文件的要求和精神進(jìn)行編制，并按要求再次開展了合法性審查工作，沒有超出法律法規(guī)的允許范圍。
（三）合理性方面
為了建立布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學(xué)的再生資源回收利用體系，《管理辦法》結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際情況，充分考慮了人民群眾可接受度，可操作性強(qiáng)，管理措施合理，有利于清遠(yuǎn)市再生資源綜合利用市場(chǎng)的規(guī)范，將有效推進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)市文明生態(tài)城市的建設(shè)，符合國(guó)家對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃指引。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《管理辦法》條文均可以從有關(guān)法規(guī)、國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中找到依據(jù)，或者在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的再生資源管理中找到類似的規(guī)定。在廣泛征求意見、充分調(diào)研，進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，吸納了合理的意見和建議。
（五）可操作性方面
《管理辦法》構(gòu)建了再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一回收經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)、完善各級(jí)部門監(jiān)督管理機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，任務(wù)具體明確,措施細(xì)化可操作，責(zé)任明確完備，行政程序暢順、快捷、便民。符合清遠(yuǎn)市社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，符合人民群眾的利益，《管理辦法》有效可行。
三、評(píng)估結(jié)論及建議
評(píng)估組經(jīng)過整體評(píng)估認(rèn)為，《暫行辦法》自印發(fā)至今，實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目的，全市再生資源回收行業(yè)的發(fā)展和管理得到進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，為綠色循環(huán)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障，且《暫行辦法》未發(fā)現(xiàn)存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級(jí)政策文件沖突內(nèi)容，因此，評(píng)估組建議根據(jù)現(xiàn)行的上位法，結(jié)合我市實(shí)際情況，《暫行辦法》在規(guī)劃有效期屆滿擬繼續(xù)延長(zhǎng)實(shí)施三年，即至2026年2月20日。
四、其他需要說明的問題
商務(wù)部已于2022年3月啟動(dòng)主要上位法《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局令2007年第8號(hào)，2019修正）的修訂工作，待其修訂完成后，將盡快啟動(dòng)我市《暫行辦法》修訂工作。
