2016年以來，市商務局認真貫徹落實省法治廣東有關法治政府建設工作要求，嚴格規范行政執法行為，努力提高行政法治化水平。現將2016年清遠市商務局法治廣東有關法治政府建設方面工作情況匯報如下：
一、依法全面履行政府職能
一是全面履行自身行政職能。2016年以來，我局依法履行政府職能，深化行政審批制度改革，大力推行權力清單、責任清單并實行動態管理，優化政府組織機構，全面履行商務局對外進出口貿易、市場建設與管理、口岸建設與管理、投資促進、外資項目和加工貿易企業管理等工作。二是強化生態環境保護。嚴格貫徹執行《清遠市招商引資工作指引》、《清遠市產業發展規劃（2011-2020）》、《清遠市主體功能區規劃實施綱要》及《清遠市主體功能區產業發展政策實施辦法》開展招商引資工作，突出綠色環保要求，引進優質項目。促進綠色貿易政府體系，建設支持企業創建綠色自主品牌、建立綠色信用體系，協助環保部門按時做好黃標車淘汰工作。推動加工貿易企業轉型升級，創建自主品牌和知識產權。落實《清遠市2016年創建國家環境保護模范城市實施方案工作細則》，協助做好“創模”相關工作。三是加強行政審批制度改革，做好“放管服”工作。積極配合我市一門式一網式政府服務改革工作。根據《關于在全市推廣一門式一網式政府服務改革的實施方案》、《清遠市一門式一網式政府服務模式改革實施細則（試行）》等文件部署和要求，我局積極配合行政審批制度改革工作，按質按量做好業務進駐、人員配備、業務授權、流程再造等準備工作，積極配合清遠市行政服務中心的培訓與對接等工作。四是配合開展行政審批標準化工作。按照市編辦及市行政服務中心關于開展標準化建設工作的有關要求，按時完成事項梳理、規范要素、優化流程等工作，目前已按要求完成15個行政許可及主要服務事項共計26個子目錄的辦事指南及業務手冊的編制。五是探索市場準入負面清單制度。根據國家和省統一部署，探索實行市場準入負面清單制度，做好相關政策的銜接工作。同時根據國家相關法律法規及有關規定，做好外商投資管理體制改革工作，對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業的設立及變更由審批改為備案管理。六是積極做好后續監管工作。根據《清遠市商事登記改革后續監管試行辦法》以及《清遠市商務局商事登記改革后續監管實施細則》，對相關企業進行后續監管，對“兩建”大監管平臺推送信息進行確認與處理，配合做好有關商事主體的“嚴管”、“善管”工作。今年10月，我局印發《清遠市商務局關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作方案》，建立“雙隨機”抽查機制，進一步強化后續監管工作。
二、完善依法行政制度體系建設，認真做好規范性文件管理的審查、備案和公開工作落實
1、貫徹落實依法行政制度。2016年我局沒有出臺依法行政制度，但在2014年以來我局出臺一系列文件并認真執行。認真執行《清遠商務局行政賠償和行政補償制度》、《清遠市商務局財務管理制度》、《清遠市商務局崗位責任制度》、《清遠市商務局工作制度/公文審批》、《黨政機關公文處理工作條例》、《清遠市商務局領導干部學法制度》和《清遠市商務局行政復議工作制度》，其中《清遠市商務局行政復議工作制度》規定了接待登記制度、受理立案制度、調查取證制度、審理制度、行政復議終止制度、行政復議中止制度、行政復議延期制度、行政復議決定合議制度、行政復議決定審簽制度、行政復議法律文書送達制度、復議案卷歸檔移送制度、行政復議工作激勵制度、行政復議工作保障制度等。
2、認真做好規范性文件管理的審查、備案和公開工作落實
2016年以來，我局對重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。政府規范性文件發布前認真開展本級政府法治機構進行合法性審查工作。規范性文件規定事項沒有超越制定機關職權范圍，違反法律、法規、規章和上級規定創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，沒有違法增加公民、法人和其他組織的義務。規范性文件發布前認真開展領導班子會議集體討論并決定。規范性文件在本級政府規定的載體上統一發布。2016年牽頭以市政府名義發布規范性文件2份，即：《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市支持外貿回穩向好政策措施的通知》（清府辦函[2016]157號）、《清遠市人民政府辦公室印發清遠市關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施意見的通知》（清府辦[2016]69號）；以局的名義發布規范性文件1份，即《清遠市“市級”電子商務產業園區認定辦法》（清商務[2016]196號）。
三、堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度
重大行政決策事先向社會公布并聽取公眾意見，并通過適當途徑反饋意見采納情況；制定和公布重大行政決策事項聽證目錄并在網上公布；市政府有關文件開展重大行政決策風險評估工作 。按照《清遠市政府重大行政決策程序規定》（清府[2014]52號）精神開展重大行政決策集體討論，審議決定。重大行政決策合法性審查和集體討論。涉及民生重大決策的爭取聽證率、民調率均達100%（今年我局沒有涉及民生的重大決策）；今年以來，我局沒有發生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或者撤銷的情形；沒有發生因憑據違法決策作出的具體行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。2016年我局重大行政決策3項，即規范性文件3份：其中以市政府名義發布的2份，《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市支持外貿回穩向好政策措施的通知》（清府辦函[2016]157號）、《清遠市人民政府辦公室印發清遠市關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力實施意見的通知》（清府辦[2016]69號）；以局的名義發布規范性文件1份，即《清遠市“市級”電子商務產業園區認定辦法》（清商務[2016]196號）。
四、行政執法嚴格規范，公正文明
我局行政執法主體權限按照《清遠市商務局權責清單＊行政處罰》、《清遠市規范行政處罰自由裁量權規定》執行并根據《關于印發〈廣東省商務廳規范行政處罰自由裁量權規定〉的通知精神貫徹執行細化量化行政執法標準。嚴格規范行政執法主體權限。行政執法主體及其職權經本級人民政府核準界定并向社會公告；相對集中行政權和綜合行政執法制度完善。
嚴格按照法定條件和法定方式辦理行政執法委托事項；行政執法主體細化量化本單位行政執法裁量標準，并向社會公開（正在重新制定當中）；行政執法主體合法性審查和行政人員資格管理制度落實，行政執法辦案人數與法定要求相符。
嚴格規范行政執法程序。執法程序完善，制定行政執法具體操作流程，執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實；行政執法責任制健全，各執法機構和執法崗位的具體執法責任明確；依法應當集體討論決定的行政執法事項，經單位領導集體討論決定并記錄存檔；行政執法主體作出行政執法決定前，向當事人告知作出行政執法決定的事實、理由和依據，并給予當事人陳述、申辯的機會；作出行政執法決定時，告知當事人申請行政復議、提起行政訴訟的權利、途徑和期限；依法應當舉行聽證的行政執法事項都舉行聽證；沒有出現其他違反法定程序的情形；行政執法和刑事司法銜接機制健全且有效運行，實現基本納入、基本覆蓋的目標。進一步加強行政復議、行政應訴工作，完善行政調解、行政裁決、仲裁制度，加強人民調解工作，完善相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制。今年我局產生的行政許可項目43件。
五、強化對行政權力的制約和監督
暢通舉報投訴渠道。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，同時切實落實市依法行政相關政策要求，每年年末按規定向上一級人民政府和本級人大常委會報告本地區推進依法行政工作情況。加強行政監督和審計監督，完善社會監督和輿論監督機制，向社會公布投訴舉報電話（3361611）、通訊地址及電子郵箱，全面推進政務公開，完善糾錯問責機制。
六、切實提高法治思維和依法行政工作能力
制訂并落實領導干部年度學法計劃以及學法制度。每年組織中層以上領導干部參加政府常務會議專題學習或者法律業務集中培訓、依法行政專題研討班、專題法制講座等學法活動，一年來共計1次。同時，我局全面推行依法行政領導體制建設，強化主要責任人為第一責任，認真做好政府法制機構設置、人員配備工作，全面達到與局工作任務相適應要求。局領導班子經常性召開局務會議認真聽取年度內依法行政工作匯報，年初對本年度推進依法行政工作作出具體安排和部署，提出工作計劃；年末納入述職報告和業績考核內容。
七、存在的主要不足和下一步改進措施
1、進一步完善依法行政制度。雖然我局制發規范性文件完全按市有關文件精神執行。局內規范性文件和重大決策要進一步規范操作，加強專家咨詢和聽證，進一步細化依法行政有關制度，以利更好地做好依法行政工作。
2、加強行政執法規范化、信息化建設。我局執法人員依法行政工作水平需更進一步提高；執法細化裁量標準有待進一步細化落實。
3、需進一步加強民意調查。執法過程中，多聽取社會公眾意見，有些重大行政決策開展聽證工作做得不夠，同時要加強重大決策實施前的風險評估以及實施后的整體評估工作，不斷提高依法行政水平。
2017年1月17日
