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授課人：鄭偉斌（局黨組成員，副局長）

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根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》和《廣東省人民政府法制辦室印發〈關于規范性文件認定的指導意見（試行）〉等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號）有關要求，我局現就規范性文件《清遠市人民政府關于劃定清遠市第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（清府〔2018〕40號）（以下簡稱“本文件”）的制定，解讀如下：

一、制定背景和編制過程

（一）制定背景

為加大非道路移動機械的整治力度，降低非道路移動機械尾氣排放污染，進一步改善我市環境空氣質量，落實大氣污染防治的工作要求，根據《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號）和《清遠市大氣污染防治強化措施責任制實施方案》（清府〔2017〕197號）文件規定，制定“本文件”。

（二）編制過程

非道路移動機械用柴油作業，工作環境大多比較惡劣（受沖擊和振動、揚塵大、負荷重），比車用柴油機應用的功率范圍更加寬廣，所使用的燃油和機油質量更加難以保證，單機排放的污染物及其環境的污染一般遠比柴油車嚴重。因此，有必要通過規范性文件明確禁止使用高排放非道路移動機械區域，以加強對不符合標準非道路移動機械的監管力度。在文件草擬過程中，我局對應國家有關政策、法律法規和規章進行編制，經我局法制機構對其制定依據和內容的合法性進行了初次審核，并經本機關班子成員集體討論決定后，提請市法制局合法性審查，修改完善后再提請市政府常務會議審核，最終形成“本文件”印發實施。

二、制定依據

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》

第四章 第三節 第六十一條 城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

???? 2、《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號）、《清遠市大氣污染防治強化措施責任制實施方案》（清府辦函〔2017〕197號），新生產和銷售的非道路移動機械嚴格執行污染物階段性排放標準；施工單位應向主管部門和環保部門提供非道路移動機械使用清單，環保部門應建立在用非道路移動機械環保數據庫；各地要劃定低排放控制區，禁止駛入高排放車輛和使用高排放高排放道路移動機械；加大對使用不達標非道路移動機械施工單位的處罰力度。

? ??三、主要內容解讀

??? 非道路移動機械：非道路移動機械指用于非道路上，裝配有發動機的移動機械、可運輸的工業設備以及不以道路客運或貨運為目的的機械。

高排放非道路移動機械的界定：1、在出廠設計時未達到《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》(GB 20891-2014)第三階段排放標準（以下簡稱“國Ⅲ排放標準”）的各類非道路移動機械。2、在實際使用過程中由于折舊老化、缺乏維護、不規范使用、拆卸尾氣凈化裝置或其它原因導致實際排放水平未滿足國Ⅲ排放標準（即達到國0、國Ⅰ、國Ⅱ排放標準）的各類非道路移動機械。

禁止使用區域：（1）舊城片區：城西大道北以東，飛來北路—沙田路（規劃）—平安路—附城路—南社路（規劃）—鳳翔大道北路—松蘇嶺路以南，環城東路以西，北江河以北；

（2）大學城片區：鳳翔大道北路以東，虎頭嶺大道以南，井坑塘路（規劃）以西，大學東路—石古墩路（規劃）以北；

（3）新城片區：城西大道南—連江西路（規劃）—崗頭路以東，北江河以南，站前路以西，清遠大道以北。

（4）清新片區

①清新逕口+區府片區：城西大道北—鹿崗仔路以東，禾叉坑路-太和古洞風景區南邊界以南，飛來北路以西，濱江河以北；

②清新飛水片區：環城西路（飛水規劃段）以東，濱江河以南，城西大道北以西，清四公路-飛水大街以北；

（5）清遠高新區片區

①環城西路（規劃）以東，清遠大道以南，靜福路—湖城大道—鳳翔中路以西，大燕河以北；

②龍塘大道（規劃）-黃竹路（規劃）以東，大燕河以南，鳳翔南路（規劃）-銀盞大道以西，婆山路（規劃）以北。

??? 禁止時間：全天24小時。

禁止使用對象：未達到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械（應急、搶險工程等需使用非道路移動機械的情況不受限制）

四、參考文件

惠州市人民政府關于劃定惠州市第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告（惠府〔2017〕191號）