《清遠市生態環境局環境保護行政處罰自由裁量權執行規定（試行）》（以下簡稱《執行規定》）已由清遠市生態環境局起草完畢。現就《清遠市生態環境局環境保護行政處罰自由裁量權執行規定（試行）》解讀說明如下：

一、制定的背景

近年來，《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》等法律法規相繼進行了修訂。為進一步規范我市環境行政處罰的合法性、合理性，統一處罰裁量標準，并與新修訂的法律法規進行有效銜接，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《環境行政處罰辦法》、生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法〔2019〕42號）、《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》（粵府令第164號）的有關規定，結合我市環境行政執法工作實際，我局重新修訂《清遠市生態環境局環境保護行政處罰自由裁量權執行規定（試行）》，并擬在全市范圍內要求統一適用，進一步規范全市生態環境部門的行政處罰行為。

二、制定的依據

（一）《中華人民共和國環境保護法》

（二）《中華人民共和國水污染防治法》

（三）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（四）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

（五）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

（六）《中華人民共和國環境影響評價法》

（七）《建設項目環境保護管理條例》

（八）《中華人民共和國行政處罰法》

（九）《環境行政處罰辦法》

（十）生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法〔2019〕42號）

（十一）《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》（粵府令第164號）

三、出臺目的

為規范環境保護行政處罰行為，促進環境保護行政執法合理行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

四、主要內容解讀

《執行規定》由正文部分和兩個附件組成，正文共18條。附件分別為《清遠市生態環境局行政處罰自由裁量權裁量標準（2019）》和《清遠市主要環境違法行為行政處罰豁免清單》。其中，《清遠市生態環境局行政處罰自由裁量權裁量標準（2019）》包括五個部分。主要內容說明如下：

（一）修改了適用范圍。為統一全市處罰執法標準，市生態環境局及其直屬分局均適用《執行規定》進行處罰。

（二）制定了自由裁量計算基準及計算方法，體現處罰和教育相結合、過罰相當。對于積極整改和配合調查的態度予以認可，從輕處罰，反之則從重。

（三）增加制訂《清遠市主要環境違法行為行政處罰豁免清單》。《中華人民共和國行政處罰法》明確規定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。我局從實際工作出發，進一步明確不需要處罰的違法情形，以便于實踐操作。

（四）《執行規定》主要是關于常用的法律法規中（環評法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法等）的有關行政處罰，對于2019年新修定的有關法律法規以及廣東省、清遠市地方法律法規暫未列入裁量標準內。

五、公開征求意見的有關情況

2019年5月17日至6月7日，我局根據有關要求在清遠市人民政府網站對《清遠市生態環境局行政處罰自由裁量權執行規定（試行）》公開征求意見，至征求意見截止日，未收到有關意見和建議的反饋。

　　　　　　　　　　　　　　　　 清遠市生態環境局          

                                  執法監督二科           

                               　2019年7月10日