按照《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》等要求，現將我局2020年法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設情況
（一）依法全面履行政府職能
1、深化“放管服”改革，助力“六?！薄傲€”。一是出臺便利化措施，助力疫情防控與經濟社會發展。實施《關于印發進一步做好疫情防控工作和服務企業發展六條便利化措施的通知》，助力疫情防控、復工復產和經濟社會發展。實施建設項目環評告知承諾制和環評豁免，簡化審批環節，對告知承諾制建設項目直接出具環評批復，對豁免環評的建設項目無須審批，直接納入排污許可管理。二是主動對接重點項目，由“坐地等”變為“主動服務”。通過實地考察、座談調研等方式，深入了解企業實際情況與生態環境管理方面的服務需求，協調相關單位、指導企業做好項目前期準備工作，及時解決項目審批瓶頸難題。三是市生態環境局清城分局設立“環保服務中心”。為深入推進“放管服”改革，進一步提升靠前服務意識、服務能力和優化營商環境，市生態環境局清城分局“環保服務中心”于9月14日正式開業，針對當前企業的痛點、堵點、難點問題，通過環保服務中心推出免費的環保咨詢服務。
2、大力推行清單制度。一是制定權責清單等。制定了《清遠市生態環境局權責清單》、《清遠市生態環境局行政檢查清單》、《清遠市生態環境局環境保護行政處罰自由裁量權執行規定（試行）》等，壓縮、消除權力設租尋租空間。二是制定《清遠市直機關有關部門生態環境保護責任清單》。根據《廣東省直機關有關部門生態環境保護責任清單》制定《清遠市直機關有關部門生態環境保護責任清單》，正在呈批印發。
（二）不斷完善依法行政制度體系建設
1、健全生態環境保護法規制度。積極推進環境保護領域立法工作，2016年出臺《清遠市飲用水源水質保護條例》，2019年出臺《清遠市環境教育規定》及《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》。
2、強化規范性文件監督管理。落實國家和省市關于完善規范性文件合法性審查要求，制定了《清遠市生態環境局規范性文件辦文程序》，截至11月底，對《大氣應急預案》等5份規范性文件進行了合法性審查，規范性文件按規范印發。今年根據相關要求開展了多次規范性文件的清理工作，報送了規范性文件目錄、現行有效的清遠市政府與政府部門行政規范性文件目錄、涉及機構改革等事項的部門規范性文件清理情況表。公布廢止了《清遠市人民政府關于印發〈清遠市建設項目環境影響評價工作實施意見〉的通知》。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1、健全依法決策機制。制定了《清遠市生態環境局行政決策制度》等多項行政決策制度，規范環境行政決策程序，重大行政決策實行集體研究決定，推進依法科學民主決策。
2、健全行政決策合法性審核制度。制定了《清遠市生態環境局重大行政處罰決定法制審核程序》等多項執法監督制度。聘請律師事務所為局法律顧問，今年以來共完成5個規范性文件、1份重大行政決策事項、26宗行政處罰案件實施事前法制審核，編寫了1篇以案釋法，對合作協議/合同等也請法律顧問審核，確保合法合規。
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1、深化行政執法體制改革。一是繼續深入推進落實機構改革。順利完成了市級生態環境機構組建，縣級生態環境局、監測站機構上收等各項改革任務。二是健全行政執法與刑事司法銜接機制。嚴格按要求將行政執法中查處的污染環境行政處罰案件及時錄入“兩法銜接”信息共享平臺報檢察機關備案，實行信息共享。開展聯合打擊行動，2020年共處理查封扣押案件2宗，移送行政拘留案件3宗，移送涉嫌環境犯罪案件6宗。三是推進落實“雙隨機、一公開” 制度。2020年納入“雙隨機”監管的企業總數共1653家，其中全市重點企業138家,一般源企業1515家,至11月底，全市共計抽查企業427家次，其中重點企業102家次，一般源單位進行325家次，檢查結果已按規定在其所屬于網站對“雙隨機”執法情況進行信息公開。四是完善環境誠信建設制度。對重點監管企業開展環境信用評價，根據聯合懲戒合作備忘錄，聯合其他部門對生態環境領域的失信企業進行懲戒，開展了2020年清遠市誠信單位主題實踐活動，推動企業切實承擔環境保護主體責任。
2、完善行政執法程序。一是全面推行執法“三項制度”。制定了《清遠市生態環境局行政執法“三項制度”實施方案》并成立了工作領導小組，按要求做好事前、事中、事后公示，行政執法文字記錄合法規范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔，將日常行政檢查與行政處罰的情況填報在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統進行公示。二是制定和完善局執法制度。制定了《清遠市生態環境局行政處罰案件審理辦法（試行）》等多項行政執法制度，做到執法流程清楚、要求具體、時限明確，落實各執法機構崗位責任制。三是規范自由裁量標準。制訂實施《清遠市生態環境局環境保護行政處罰自由裁量權執行規定（試行）》。
3、全面落實行政執法責任制。嚴格按照《廣東省行政執法責任制條例》要求，明確環境執法依據、執法職權并向社會公布，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度、綜合法律知識網上考試制度，共組織本系統53人參加8期市司法局舉辦的行政執法證考試。堅持開展環境行政執法監督檢查、執法“大練兵”、行政處罰案卷評查和監察綜合稽查，不斷提高全市環保部門行政執法水平。至11月底，累計出動執法人員人21496人次，檢查企業8532家（次），立案204宗，下達責令改正環境違法行為決定書658份，下達處罰決定書157份，處罰金額1824多萬元。
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1、狠抓黨風廉政建設。局領導班子堅持把落實黨風廉政建設責任制作為重大政治任務，聽取黨風廉政建設情況匯報，帶頭上黨課并多次研究黨風廉政工作，制定《2020年度市生態環境局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，著力強化主體責任落實，筑牢反腐倡廉思想防線。認真執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》及有關規定，按相關要求積極配合相關審計工作。
2、自覺接受監督。落實年度報告制度，向市委、市政府報告了2020年全市生態環境保護上半年工作情況，向市政府報告了關于落實市人大常委會第三十五次會議審議意見的報告，及時研究辦理人大代表建議和政協提案。
3、嚴格實行政務公開制度。按時公布2019年法治政府建設年度報告、信息公開工作年度報告、上年度工作總結和本年工作計劃；截至11月底，共受理依申請公開11條并按時全部回復；每月在局網站重點領域信息公開專欄發布縣級以上集中式飲用水源水質月報及季報信息，黑臭水體監測數據20條，并指導各縣市區政府及供水單位對飲用水源水質監測情況進行公開；在“污染源環境監管”專欄公開國家重點監控企業污染源監督性監測、行政處罰決定書、責令改正違法行為決定書、環境應急、重點污染源、建設項目環境影響評價、排污許可證審批等各類信息。
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1、完善社會監督和輿論監督機制。認真管理好12369環保微信舉報云平臺、市數字化城市管理系統、市信訪業務管理系統、12345政府服務熱線，打造網上造訪、電子郵件及投訴熱線等渠道，并及時處理信訪案件、回復群眾關注問題；成立市生態環境領域信訪矛盾化解攻堅專項行動工作領導小組。至11月底，全市共受理環境信訪及投訴舉報案件4108件，其中環境污染破壞類3456件，業務咨詢類48件，其它27件，建設項目類12件，信訪處理率為100%。
2、落實行政復議和應訴制度。2020年辦理行政復議案8件，組織行政處罰聽證2次，行政訴訟案件1宗，由分管副局長出庭應訴。
3、做好涉環保項目“鄰避”問題防范與化解工作。制定了《清遠市2020年涉環保項目“鄰避”問題專項治理工作實施方案》，按要求做好“鄰避”臺帳、宣傳、督促指導等工作；加強項目風險研判，并將相關項目情況錄入省“鄰避”項目信息化管理平臺，每月動態更新。
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1、領導干部帶頭學習法治思維和法律法規。認真學習和貫徹落實《習近平談治國理政》第二卷、第三卷精神，學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議、中央全面依法治國工作會議上重要講話等等指示批示精神，傳達學習和貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展等有關重要講話及重要指示精神及中央、省委關于疫情防控工作精神；把《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等20多部法律法規列入局中心組、黨組會、班子會、局務會等年度學習內容。
2、扎實開展普法宣傳提高法治思維和依法行政能力。制定印發了2020年普法教育工作計劃、普法工作責任分工、結合“六五”環境日做好普法工作的通知等，扎實推進普法宣傳教育工作。一是疫情防控法治宣傳。在局官方網站、微信公眾號開展《突發公共衛生事件應急條例》等14部法律法規和相關文件、疫情防控宣傳資料的宣傳；以及強化系統內部工作人員疫情防控知識的普及、在單位大樓張貼疫情防控法治知識宣傳系列海報。二是組織開展系統普法教育。組織全體干部職工開展廣東省網絡學法平臺學習、七五普法法律知識線上評測活動；組織本系統全體員工內部學法12期，學習了《中華人民共和國民法典》等10多部法律法規。購買分發《中華人民共和國民法典》及其解讀相關學習資料，組織全體干部職工觀看民法典公開課、舉辦學習講座。參加了2020年領導干部和國家工作人員旁聽庭審活動。三是特定日期普法教育。組織4·15全民國家安全教育日普法教育（視頻學習）活動，6·5世界環境日在全市開展形式多樣的環境保護普法宣傳教育，參加了2020年清遠市憲法宣傳周活動啟動儀式，12月4日結合“憲法宣傳周”、《民法典》之生態環境損害賠償內容等，組織14個市直單位、8個直屬分局共40多人舉辦了生態環境損害賠償賠償工作培訓。
?。ò耍┘訌娨婪ㄐ姓M織保障和機制落實
1、認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。切實加強組織領導，認真貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的重大決策部署，把法治政府建設擺在全局工作的重要位置。年初黨組會議上，由黨組書記、局長部署2020年普法、依法行政、法治政府建設等相關工作，列入《2020年清遠市生態環境保護工作要點》，將普法教育、依法行政、依法治市、法治政府建設等工作進行整合和任務分解，印發了關于做好2020年依法行政等各項工作的通知、2020年普法教育工作計劃及責任分工，切實推進各項工作落實到位。局黨組會、班子會聽取了2019年度依法行政考評結果和整改情況匯報，局班子會聽取了2020年法治政府建設情況匯報，強調全體干部職工要切實履行好依法行政責任，依法依規行使行政權力，要針對存在問題認真梳理研究并立行立改。
2、加強依法行政的考評和督促檢查。組織完成了2019年度法治廣東建設考評反饋問題整改情況報告、法治政府建設全面督察自查報告及網上公開、依法行政考評等工作，依法行政考評等次為良好。對8個直屬分局2020年以來的行政執法、生態環境損害賠償、監測站建設等情況進行了調研、檢查。按要求上交了2020年市案件評查資料。
二、存在問題和改進措施
生態環境執法檢查、監督等能力基礎薄弱。一是表現在人員不足。一線執法人員力量普遍存在不足，嚴重影響和制約著依法行政、規范化執法水平的提高。二是執法裝備相對落后?，F有的執法裝備（特別是各派出分局）遠遠不能適應日新月異、日益繁重的環境行政執法檢查、監督任務。三是專業人才儲備缺乏。受編制等條件限制，專業人才儲備缺乏，執法、監督人員基本都是半路出家，缺乏系統性的法律意識和敏感性。
今后需要充實一線執法隊伍，合理調配人員，繼續加強法律法規學習，提高法治思維和依法行政能力；爭取財政投入和能力建設專項資金，更新執法裝備。
三、2021年工作計劃
?。ㄒ唬├^續深入學習貫徹習近平法治思想
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的豐富內涵和精神實質，深入學習研究、全面系統準確把握習近平法治思想，并不折不扣貫徹落實。做好深入實施法治建設第一責任人述職報告制度。
?。ǘ├^續抓好法治政府建設各項工作
按照法治廣東建設、依法治市、依法行政等年度工作要點，認真做好各項工作的布置、落實、整改、上報等工作。加強對行政執法隊伍的統籌規劃及培訓，落實“誰執法誰普法”工作，提高隊伍整體素質，完善依法行政的相關制度建設等工作，推動生態環境治理體系和治理能力現代化。
