為加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，省水利廳修訂了《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
一、《辦法》修訂的背景是什么？
（一）國家加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的要求。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)水利工程質(zhì)量終身責(zé)任、提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目法人單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位主體責(zé)任。
（二）貫徹水利部文件的要求。水利部于水利部2021年11月8日印發(fā)了《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2021〕335號(hào)），規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
（三）規(guī)范性文件管理的要求。按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）規(guī)定，規(guī)范性文件試行的有效期不得超過3年。《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任的管理辦法（試行）》（粵水規(guī)范字〔2018〕1號(hào)）于2018年12月1日起施行，有效期3年，于2021年12月1日已到期自動(dòng)實(shí)效，亟需重新修訂。
二、《辦法》修訂的主要原則和內(nèi)容是什么？
《辦法》的修訂遵守上位法規(guī)定（《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》等）。《辦法》的目的和思路明確，主要針對(duì)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位5個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體，規(guī)定了水利工程建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任的責(zé)任單位、責(zé)任人，責(zé)任單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任及全省各級(jí)水行政主管部門職責(zé)，簡單明了，操作性強(qiáng)。
《辦法》共20條。主要內(nèi)容如下：第1—2條，規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)和適用范圍。第3—10條，規(guī)定了水利工程建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任的責(zé)任單位、責(zé)任人，責(zé)任單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任及全省各級(jí)水行政主管部門職責(zé)。第11—15條，規(guī)定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書簽署要求及管理，明確了設(shè)置質(zhì)量責(zé)任公示牌、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任檔案管理制度。第16—19條，規(guī)定了質(zhì)量責(zé)任追究條件、責(zé)任追究、責(zé)任處罰及信用懲戒。第20條，規(guī)定了實(shí)施時(shí)限。附件包括承諾書、授權(quán)書、責(zé)任公示牌、永久性責(zé)任標(biāo)牌制作標(biāo)準(zhǔn)式樣。
三、《辦法》中對(duì)啟動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任追究的情形是如何規(guī)定的？
《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任：
（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；
（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體負(fù)面報(bào)道等情形，并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；
（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量原因造成尚在合理使用年限內(nèi)的水利工程不能正常使用或在洪水防御、抗震等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)不能正常發(fā)揮作用；
（四）存在其他因質(zhì)量原因需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。
四、《辦法》中對(duì)水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施的保障措施，具體實(shí)行什么制度?
《辦法》中明確，我省水利工程建設(shè)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行“一書兩牌”制度——開工前簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、在工程施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公示牌、竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，同時(shí)建立質(zhì)量終身責(zé)任檔案。
五、怎么保證《辦法》順利實(shí)施？
《辦法》中規(guī)定，省、市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)管轄范圍內(nèi)的水利工程項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人證明材料，由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
六、在追究質(zhì)量終身責(zé)任同時(shí)將怎樣實(shí)行信用懲戒？
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在廣東省水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)公開所管轄的水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾信息，及時(shí)在廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)公布責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，實(shí)施信用懲戒。
七、下一步對(duì)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)有何考慮？
為認(rèn)真抓好《辦法》貫徹落實(shí)，將主要采取以下措施：
（一）加強(qiáng)檢查督查，將我省水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)情況納入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。
（二）建設(shè)廣東省水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，督促各級(jí)水行政主管部門在廣東省水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)公開所管轄的水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾信息；實(shí)現(xiàn)廣東省水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)與廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，依托信息化手段加強(qiáng)管理。
（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管，督促各級(jí)水行政主管部門及時(shí)在廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)公布責(zé)任單位、責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究、失信懲戒情況。
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