飛來峽大壩前,近日洪水帶來了上游的大量垃圾。
視察組在樂昌峽水利樞紐聽取介紹。
干流總長468千米,流經(jīng)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、佛山三市的北江,是珠江流域第二大水系。北江養(yǎng)育了一代又一代的清遠(yuǎn)人,這條承擔(dān)了清遠(yuǎn)飲用水重責(zé)的母親河,要怎樣保護(hù)水質(zhì)安全?
在今年2月份舉行的清遠(yuǎn)市政協(xié)六屆三次會(huì)議上,市政協(xié)委員、市衛(wèi)計(jì)局副局長陳麗霞代表市民進(jìn)清遠(yuǎn)基層委員會(huì)提交了題為《建設(shè)完善的水質(zhì)監(jiān)測體系,確保廣清戰(zhàn)略飲用水安全》的提案,將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)清遠(yuǎn)的水質(zhì)監(jiān)測體系,提出利用廣州支持,免費(fèi)為清遠(yuǎn)各縣(市、區(qū))需檢測的樣本提供項(xiàng)目完善的檢驗(yàn)；實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)每個(gè)
水源監(jiān)測點(diǎn)能保證每月一次的基礎(chǔ)性指標(biāo)檢測,每季度一次的全面檢測。之后,這一提案被確定為市政協(xié)今年重點(diǎn)督辦的6大提案,由市長江凌領(lǐng)頭辦理。
5月27日-29日,市政協(xié)提案委員會(huì)聯(lián)合省北江流域管理局,由市政協(xié)副主席黃衛(wèi)星帶隊(duì),組織市政協(xié)委員10余人,從上游的北江支流武江開始,途經(jīng)韶關(guān)樂昌峽水利樞紐、清遠(yuǎn)飛來峽水利樞紐、北江大堤、佛山三水區(qū)蘆苞水閘,考察了樂昌峽水利樞紐、飛來峽水利樞紐建設(shè)及其庫區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測情況,尋找北江水質(zhì)監(jiān)測、維護(hù)體系的優(yōu)化方案。
水利樞紐首要保護(hù)水安全
27日下午,調(diào)研組驅(qū)車來到韶關(guān)樂昌市,到達(dá)位于北江一級(jí)支流武江之上的樂昌峽水利樞紐。作為北江一級(jí)支流的武江,發(fā)源于湖南臨武縣,在韶關(guān)沙洲尾與湞水合流。自去年建成之后,樂昌峽水利樞紐將樂昌市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到50年一遇,聯(lián)合湞江灣頭水利樞紐共同運(yùn)用,將韶關(guān)市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到100年一遇,保護(hù)了樂昌和韶關(guān)的80余萬人口。
28日下午,飛來峽大壩閘門大開,水聲轟鳴。近日來清遠(yuǎn)多地集中降雨,水利樞紐持續(xù)開閘泄洪,發(fā)電也隨之停止,“如果要計(jì)算損失的話,每天損失一百多萬元。”飛來峽水利樞紐管理處主任黃順明告訴委員們,飛來峽水利樞紐第一目標(biāo)不是發(fā)電帶來的經(jīng)濟(jì)效益,而是確保防洪安全。
兩大水利樞紐同時(shí)肩負(fù)著處置水污染突發(fā)事件,保證下游水安全的重任。在飛來峽水利樞紐,近年來,北江發(fā)生了2起水污染突發(fā)事件,分別是2005年的鎘污染事件和2010年的鉈超標(biāo)事件,都是因上游韶關(guān)市冶煉廠工業(yè)廢水超標(biāo)排放導(dǎo)致,加上滃江支流因上游礦場的過度開采和工業(yè)大量排污,水質(zhì)遭到一定程度的污染。在這兩起水污染突發(fā)事件中,飛來峽水庫都起到重要的調(diào)節(jié)作用。
三江匯流致庫區(qū)水質(zhì)日趨下降
在樂昌峽水利樞紐管理處,委員們的問題集中在管理處對(duì)庫區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測和保護(hù)措施上。樂昌峽水利樞紐上游庫區(qū)河道長達(dá)60公里,需要承擔(dān)湖南、廣東兩省境內(nèi)上游的各類污水、垃圾,來自湖南省境內(nèi)的廠礦排污,來自上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禽畜養(yǎng)殖、生活垃圾,都是水質(zhì)受破壞的來源。
在樂昌峽和飛來峽兩處大壩上,閘門前方堆積的垃圾都吸引了委員們的注意。在飛來峽水利樞紐,工人們正在清理著隨洪水而來的漂浮物。飛來峽水利樞紐管理處辦公室主任陳志宏介紹說,這些垃圾來自于庫區(qū)上游,這樣的漂浮物每來一次洪水就要清理一次,去年清遠(yuǎn)“8.16”洪災(zāi)后,管理處請(qǐng)來的工人花了二十天,才把80噸的漂浮物清完。
黃順明介紹說,這些垃圾來自飛來峽庫區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46萬人口,給飛來峽庫區(qū)的水資源保護(hù)帶來了壓力。工業(yè)特別是水庫上游地區(qū)重工業(yè)的迅速發(fā)展,垃圾、農(nóng)藥、生活污水和工業(yè)廢水大量增加,導(dǎo)致周邊環(huán)境不斷惡化,飛來峽水庫水質(zhì)日趨下降。
資料顯示,飛來峽水利樞紐庫區(qū)上游來水主要有三個(gè):北江干流、連江和滃江三江匯流,根據(jù)飛來峽庫區(qū)污染普查成果,庫區(qū)污染物大部分來自上游流域,上述三個(gè)支流在流入庫區(qū)時(shí)污染物濃度已經(jīng)較高,且滃江長湖水庫還存在大量網(wǎng)箱養(yǎng)殖,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化等,使庫區(qū)面臨較高的水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)背景值。與此同時(shí),來自于上游廠礦的排放物,導(dǎo)致重金屬污染的危險(xiǎn)仍然存在。
保護(hù)水質(zhì)要注重頂層設(shè)計(jì)
飛來峽水利樞紐管理處的技術(shù)人員介紹說,目前飛來峽庫區(qū)水質(zhì)比較明顯的特點(diǎn)是氮、磷超標(biāo)。資料顯示,庫區(qū)上游地區(qū)貢獻(xiàn)了96.4%的總氮和81.4%的總磷。因此,“對(duì)飛來峽以上的北江流域開展污染物現(xiàn)狀調(diào)查及預(yù)測,并采取措施控制上游排污,對(duì)水資源保護(hù)至關(guān)重要。”
但在兩峽所在的庫區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)之間的矛盾,都已不容忽視。技術(shù)人員介紹說,近年來,地方政府在飛來峽庫區(qū)引進(jìn)了大型項(xiàng)目,其中個(gè)別項(xiàng)目為污染較大、高耗能和勞動(dòng)密集型企業(yè),個(gè)別企業(yè)在建設(shè)過程中還發(fā)生了擠占防洪庫容問題；庫區(qū)一些河鮮船、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場的直接排污,對(duì)庫區(qū)水質(zhì)也有很大影響。另外,庫區(qū)移民在種植沙糖桔等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物時(shí),使用了大量的農(nóng)藥化肥,對(duì)水庫水質(zhì)也造成面源污染。
怎樣保護(hù)水資源安全,兩天的調(diào)研中,委員們的發(fā)言圍繞頂層設(shè)計(jì)和民眾意識(shí)兩方面展開。市財(cái)政局副局長邵軍委員說,對(duì)北江的水資源安全,不能單靠樞紐管理處,也不能單靠清遠(yuǎn),需要在更高層面上進(jìn)行調(diào)節(jié)。
“不要等到污染完了再治理”。黃堯委員在發(fā)言時(shí),除了提及要重視政府對(duì)此的支持,也提到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源保護(hù),他認(rèn)為除了提升民眾的水資源保護(hù)意識(shí)之外,也要通過資金補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)這些地區(qū)進(jìn)行鼓勵(lì)。
黃衛(wèi)星隨后將此總結(jié)為,“首先要有頂層設(shè)計(jì)”,流經(jīng)多座城市的北江,在水資源保護(hù)上必須做好頂層設(shè)計(jì),在省級(jí)、市級(jí)各層面的合作上做好協(xié)調(diào),不至于各自為政。他說,政府必須重視這方面的投入,同時(shí)持之以恒地做全社會(huì)的普及宣傳教育。在兩天半時(shí)間的調(diào)研中,黃衛(wèi)星多次提到了這一理念。
邵軍之后提到,現(xiàn)在對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付的考核指標(biāo),已經(jīng)有所改變,從過去的GDP主導(dǎo),到現(xiàn)在加入了生態(tài)考核指標(biāo),她認(rèn)為這對(duì)促進(jìn)地方政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重大利好。除此之外,委員們也認(rèn)為,目前進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,執(zhí)行建設(shè)垃圾處理廠的要求,也會(huì)產(chǎn)生正面的影響。
鄒錫恒委員認(rèn)為,上游地區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治,在付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)后,應(yīng)該獲得下游地區(qū)的合理補(bǔ)償。“這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。”
■聲音
市政協(xié)副主席黃衛(wèi)星:政協(xié)提案要持之以恒,比方說在全國設(shè)立教師節(jié),政協(xié)委員連續(xù)提了九年,第十年才獲得同意。所以我們搞北江水保護(hù),本屆政協(xié)也連續(xù)提了三年,逐步提升到政府的決策程序,如市區(qū)污水處理廠管線完善后,生活污水不再直排北江,所以提案要持之以恒,逐步來做。
省北江流域管理局原黨委書記、局長黃堯:廣大民眾都需要懂得水資源保護(hù),國外有些城市的取水口在城市下游,你不治理,就要喝自己的生活污水。不要等到污染完了再治理。
市供電局黨委書記、副局長張偉文委員:我們生活工作在北江流域,保護(hù)好母親河資源,為子孫后代留一個(gè)清潔的水源,從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)看都是非常有意義的。
出了問題可立即追溯源頭,市政協(xié)重點(diǎn)提案呼吁建設(shè)完善的水質(zhì)監(jiān)測體系
盼借廣州檢測力量 形成水質(zhì)保護(hù)倒逼機(jī)制
清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)訊 “一旦出現(xiàn)變化,立馬就追蹤溯源,就可以找到源頭。”在市衛(wèi)計(jì)局副局長陳麗霞看來,如果能夠建立一個(gè)完善的監(jiān)測體系,科學(xué)設(shè)置,定期監(jiān)測,可以選擇不同的點(diǎn),不同的監(jiān)測頻率,進(jìn)而收集到完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
曾經(jīng)做過8年英德市食品安全委員會(huì)主任的陳麗霞,從幾年前就開始關(guān)注水資源保護(hù)問題,在提案中,陳麗霞提出,廣州等珠三角地區(qū)供應(yīng)飲用的水源主要是西江、東江和北江,但西江水源污染嚴(yán)重,且廣東不能直接控制水源質(zhì)量,東江水質(zhì)較好,但水源已被沿途城市使用完畢,如此一來,北江成為廣州乃至佛山等地和清遠(yuǎn)安全飲用水源的唯一戰(zhàn)略性選擇。
這次的調(diào)研,正是市政協(xié)為了推動(dòng)這一提案而開展的,市政協(xié)副主席黃衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)說,這次市政協(xié)打破常規(guī),把視察的范圍擴(kuò)大到韶關(guān)和佛山,正是為了對(duì)北江全流域的保護(hù)情況進(jìn)行更加深入地了解。
黃衛(wèi)星介紹說,這次由民進(jìn)清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)從監(jiān)測體系的角度提出提案,也是本屆市政協(xié)連續(xù)第三年關(guān)注水資源問題。
清遠(yuǎn)收集水標(biāo)本,由廣州市疾控中心免費(fèi)監(jiān)測
去年9月份,陳麗霞在參加廣佛韶清四地公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議時(shí),向廣州市衛(wèi)生局的一位副局長提出,由清遠(yuǎn)市負(fù)責(zé)把水資源標(biāo)本進(jìn)行規(guī)范化收集,由廣州市疾控中心免費(fèi)監(jiān)測。陳麗霞希望借此改變清遠(yuǎn)的水質(zhì)監(jiān)測體系。
會(huì)后陳麗霞對(duì)市水務(wù)、環(huán)保、疾控等部門進(jìn)行了調(diào)研,她介紹說,清遠(yuǎn)全市有生活飲用水監(jiān)測點(diǎn)136個(gè),標(biāo)準(zhǔn)檢測項(xiàng)目106項(xiàng),常規(guī)檢測項(xiàng)目42項(xiàng),市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)清遠(yuǎn)城區(qū)的城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,能開展106項(xiàng)全分析,不過清新、英德、連州開展轄區(qū)內(nèi)的城市及農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,常規(guī)檢測項(xiàng)目未能全覆蓋。
在近日的采訪中,陳麗霞再次表示,目前建設(shè)完善的水質(zhì)監(jiān)測體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,“去年我市爭取到廣州的全面幫扶,花都北江引水工程將全面展開,無論是技術(shù)還是人才等方面,都可以得到廣州方面的大力支持。”
建立一套協(xié)調(diào)機(jī)制,建立水質(zhì)監(jiān)測責(zé)任追究制度
在這次的視察中,陳麗霞每到一處,都會(huì)詢問這里的水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)保護(hù)政策。在她看來,清遠(yuǎn)的水質(zhì)監(jiān)測存在很多問題。而如果能夠建成完善的監(jiān)測體系,“這在廣東省其他地方都是沒有的,”陳麗霞說。
陳麗霞在之前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示,“各部門除了監(jiān)測點(diǎn)位不同外,監(jiān)測方式和檢測項(xiàng)目也不同,最關(guān)鍵的是監(jiān)測數(shù)據(jù)互不相認(rèn),既造成資源的浪費(fèi),也不利于水質(zhì)監(jiān)測工作的開展。”
“最關(guān)鍵的是頂層設(shè)計(jì)。”為了解決這一問題,陳麗霞建議仿照食品安全辦公室的模式,從各個(gè)相關(guān)職能部門抽調(diào)人手設(shè)立工作小組,把每個(gè)部門的情況進(jìn)行匯總,收集整理動(dòng)態(tài)情況。建立一套協(xié)調(diào)機(jī)制,就可以有效聯(lián)合各有關(guān)職能部門的力量,建立水質(zhì)監(jiān)測的日常工作制度、責(zé)任追究制度、問題追溯制度和應(yīng)急處理機(jī)制等各項(xiàng)規(guī)章制度。
四方籌資確保正常運(yùn)行
陳麗霞認(rèn)為,建立科學(xué)水質(zhì)監(jiān)測體系,離不開廣州的支持。她建議在已有基礎(chǔ)上,根據(jù)清遠(yuǎn)市的河流走向、水源分布、環(huán)保條件、企業(yè)類型和用水需求等,完善整體規(guī)劃；廣州市組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)支持,提供管理經(jīng)驗(yàn)和人員培訓(xùn),以壯大清遠(yuǎn)人才隊(duì)伍。
她希望借助廣州市疾控中心的力量,根據(jù)各地水資源不同的使用頻率和用途,確定監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測頻率,建成完善的監(jiān)測體系后,就可以形成倒逼機(jī)制。
對(duì)于監(jiān)測體系的花費(fèi),陳麗霞在提案中建議,多方籌資,確保監(jiān)測體系的正常運(yùn)行。在早期全力爭取廣州市疾病預(yù)防控制中心的全力幫扶之外,她認(rèn)為資金來源于上級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償、外地出資購買水源的經(jīng)費(fèi)和各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,以此確保監(jiān)測體系的運(yùn)行正常。
發(fā)言始終將關(guān)注點(diǎn)放在財(cái)政層面上的邵軍,也同樣提到了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}。她認(rèn)為資金來源不能只靠地方政府,要靠上級(jí)政府才有可能做好水資源保護(hù),而下游的受益地區(qū)同樣應(yīng)該投入資金。
采寫:清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)記者 毛遠(yuǎn)策 通訊員 羅秋月
攝影:清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)記者 毛遠(yuǎn)策
