市人民政府：

　　按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省司法廳關(guān)于做好2021年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開工作的通知》等工作要求，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為依法管水、治水，全面凈化水環(huán)境、確保水安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將我局2021年度行政執(zhí)法情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況說明

　?。ㄒ唬┬姓S可實(shí)施情況

　　我局2021年度行政許可申請(qǐng)總數(shù)為161宗，予以許可128宗。其中：1.本單位實(shí)施的、以本單位名義作出的，2021年度行政許可申請(qǐng)數(shù)量為92宗，予以許可59宗。2.受委托實(shí)施的、以委托單位名義作出的，2021年度行政許可申請(qǐng)數(shù)量為69宗，予以許可69宗。

　　（二）行政處罰實(shí)施情況

　　我局2021年度行政處罰總數(shù)為16宗，罰沒金額456771.75元。其中：1.本單位實(shí)施的、以本單位名義作出的行政處罰數(shù)量為16宗，罰沒金額456771.75元。2.受委托實(shí)施的、以委托單位名義作出的行政處罰數(shù)量為0宗，罰沒金額0元。

　　（三）行政強(qiáng)制實(shí)施情況

　　我局2021年度行政強(qiáng)制總數(shù)為13宗。其中：1.本單位實(shí)施的、以本單位名義作出的行政強(qiáng)制13宗。2.受委托實(shí)施的、以委托單位名義作出的行政強(qiáng)制0宗。

　?。ㄋ模┬姓魇諏?shí)施情況

　　我局2021年度行政征收總數(shù)為29宗，征收總金額3283.540475萬元。其中：1.本單位實(shí)施的、以本單位名義作出的行政征收數(shù)量為29宗，征收金額3283.540475萬元。2.受委托實(shí)施的、以委托單位名義作出的行政征收數(shù)量為0宗，征收金額0元。

　　（五）行政征用實(shí)施情況

　　我局2021年度行政征用總數(shù)為0宗。

　?。┬姓z查實(shí)施情況

　　我局2021年度行政檢查總數(shù)為16次。其中：1.本單位實(shí)施的、以本單位名義作出的行政檢查16次。2.受委托實(shí)施的、以委托單位名義作出的行政檢查0次。

　　（七）行政復(fù)議、行政訴訟情況

　　1.我局2021年度沒有發(fā)生因行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用及行政檢查等導(dǎo)致的行政復(fù)議、行政訴訟案件。

　　2.我局2021年度沒有收到行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件。

　　二、全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度

　　為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提高行政執(zhí)法公信力，加快建設(shè)法治政府，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，確保行政處罰、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，我局制定了《清遠(yuǎn)市水利局行政執(zhí)法規(guī)范用語指引（試行）》《清遠(yuǎn)市水利局行政執(zhí)法全過程記錄清單》和《清遠(yuǎn)市水利重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》。認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等行政執(zhí)法信息在執(zhí)法公示平臺(tái)和信用清遠(yuǎn)、局網(wǎng)站公示。

　?。ǘ┓e極推動(dòng)行政執(zhí)法全過程記錄

　　我局行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守做到：一是亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要佩戴行政執(zhí)法證并向當(dāng)事人出示；二是在日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或者詢問等調(diào)查取證活動(dòng)中，注重對(duì)全過程進(jìn)行文字、拍照等記錄；三是嚴(yán)格立案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、作出告知、決定、送達(dá)等行政執(zhí)法程序，并統(tǒng)一運(yùn)用規(guī)范文書范本進(jìn)行記錄，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確、合法規(guī)范；四是嚴(yán)格記錄歸檔。逐步建立和完善執(zhí)法案卷管理制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

　　為保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，我局積極落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范法制審核程序。在做出重大行政執(zhí)法決定前，都要報(bào)局水法科進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出相應(yīng)的行政決定。水法科嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面進(jìn)行審核，并出具書面法制審核意見，使行政執(zhí)法更規(guī)范。

　　三、行政執(zhí)法情況分析

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法的主體資格合法

　　清遠(yuǎn)市水行政執(zhí)法主體是清遠(yuǎn)市水利局，屬法定行政機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法率達(dá)到100%，不存在沒有執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的情況，同時(shí)也不存在委托執(zhí)法，聘用臨時(shí)工、合同工等不具有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

　?。ǘ┬姓?zhí)法權(quán)限合法

　　經(jīng)對(duì)照檢查，我局沒有超越法定職權(quán)執(zhí)法、濫用行政執(zhí)法權(quán)、不履行法定職責(zé)或不糾正其錯(cuò)誤執(zhí)法行為的情況存在。

　?。ㄈ┻m用執(zhí)法依據(jù)合法

　　在適用執(zhí)法依據(jù)方面，我局不存在無事實(shí)依據(jù)作出行政決定的、事實(shí)不清證據(jù)不足的、錯(cuò)誤引用、沒有引用實(shí)體法律依據(jù)的錯(cuò)誤，在具體執(zhí)法過程中，引用的相關(guān)法律主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。

　　（四）行政執(zhí)法程序合法

　　我局嚴(yán)格按照以下行政執(zhí)法程序執(zhí)法：1.案件受理登記表；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄；3.調(diào)查詢問筆錄；4.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；5.合議記錄；6.行政處罰事先告知書；7.陳述和申辯筆錄；8.行政處罰聽證告知書；9.行政處罰聽證通知書；10聽證筆錄；11.聽證意見書；12.行政處罰決定書；13.當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書；14.結(jié)案報(bào)告；15.送達(dá)回證。做到一案一卷。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》情況

　　對(duì)照《中華人民共和國行政處罰法》,我局認(rèn)真對(duì)單位的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，不存在違反《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，違法設(shè)定行政處罰種類、層級(jí)等的行為；也不存在在作出行政處罰決定之前，不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的情況；執(zhí)法活動(dòng)做到實(shí)體、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法，自由裁量權(quán)適當(dāng)，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷認(rèn)真整理歸檔，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”及罰繳分離制度。

　　四、存在問題

　　山區(qū)、偏遠(yuǎn)河道非法采砂行為，小規(guī)模、長期化“螞蟻搬家”式非法采砂行為較為分散，難以集中打擊，且具有流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)，隨采，隨運(yùn)，隨走等特點(diǎn)，處罰難度大（無法確認(rèn)當(dāng)事人）。我市轄區(qū)干流河段長、支流分布廣，執(zhí)法人員少、執(zhí)法壓力大。

　　五、下一步計(jì)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使我局行政執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制法軌道。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，妥善解決工作中遇到的困難和問題，堅(jiān)持不懈地做好三項(xiàng)制度推行工作。

　　（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法平臺(tái)使用，對(duì)標(biāo)上級(jí)部門的要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法常態(tài)信息化。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取＝Y(jié)合水利工作實(shí)際，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，通過LED電子屏滾動(dòng)播放行業(yè)治理和掃黑除惡斗爭(zhēng)工作宣傳標(biāo)語、督促屬地水行政主管部門及企業(yè)在基層水利所、水利工程現(xiàn)場(chǎng)、中小型水庫、電站、供排水企業(yè)、采砂（運(yùn)）船、堆砂場(chǎng)懸掛、張貼標(biāo)語等多種形式，并與法制宣傳、創(chuàng)建全國文明城市等宣傳工作結(jié)合起來，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活開展宣傳。

　　附件：清遠(yuǎn)市水利局2021年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù).pdf

　　清遠(yuǎn)市水利局

　　2022年1月28日