人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動”的通知
人社廳發(fā)〔2018〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號）精神，推動各地深入實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，助力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，我部決定從2018年起在全國實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動”。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的部署要求，更加積極地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能作用，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大參保職工提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，從源頭上減少失業(yè)，助力維護(hù)就業(yè)局勢穩(wěn)定，助力建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力人才支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
通過“展翅行動”，推動各地積極主動、全面規(guī)范地落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策，力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補(bǔ)貼。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持資源整合，業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)部門內(nèi)部及部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)對接，信息資源互聯(lián)共享，打破部門分割，貫通信息孤島。
2.堅(jiān)持便捷服務(wù)，流程再造。加快推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)從線下向線上拓展，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，提升信息化應(yīng)用水平，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造專業(yè)、個(gè)性、主動的服務(wù)體系。
3.堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，精準(zhǔn)宣傳。持續(xù)營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，增強(qiáng)“展翅行動”品牌效應(yīng)，提高政策推送精準(zhǔn)度，力爭做到參保職工人人知曉、人人參與。
4.堅(jiān)持制度約束，科學(xué)防范。把加強(qiáng)基金監(jiān)管放在更加突出的位置，強(qiáng)化審核管控，完善內(nèi)控制度，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，確保基金安全。
二、工作措施
（一）全面落實(shí)政策。各省（自治區(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要在實(shí)踐中加強(qiáng)對所轄地區(qū)的分類指導(dǎo)，全力推動失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策惠及更多參保職工。對尚未公布具體操作辦法的，要督促研究制定，做好跟蹤了解；對申領(lǐng)門檻高、手續(xù)復(fù)雜的，要抓緊簡化程序、優(yōu)化流程；對與現(xiàn)行政策有沖突和重疊的，要盡快溝通協(xié)調(diào)，明確政策邊界；對因基金支付能力不足影響政策落實(shí)的，要合理運(yùn)用省級調(diào)劑金加大投入，確保順利實(shí)施；對因地制宜進(jìn)行政策創(chuàng)新和拓展的，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二）摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面掌握本地區(qū)職工參保、證書發(fā)放、補(bǔ)貼申領(lǐng)等情況，將符合政策享受條件的參保職工全部納入服務(wù)范圍，確保做到底數(shù)清、臺賬明、覆蓋全。要建立健全部門間信息比對共享機(jī)制，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好本地區(qū)技能人員職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書的數(shù)據(jù)上傳、維護(hù)管理、信息共享等工作，確保數(shù)據(jù)安全、真實(shí)、完整；社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要利用信息化手段，及時(shí)篩選出符合補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的企業(yè)職工，并提供主動服務(wù)；信息化綜合管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信息化支撐作用，在信息共享、數(shù)據(jù)比對等過程中提供支持，著力做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能改造，并做好系統(tǒng)運(yùn)行保障工作。各部門間要做好溝通協(xié)調(diào)，確保工作臺賬定期更新，服務(wù)對象清晰明確。
（三）廣泛宣傳動員。各級人力資源社會保障部門要持續(xù)開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道，通過廣大群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策講清講透。要進(jìn)一步營造“崇尚技能”的社會氛圍，通過樹立一批參保職工技能成才的先進(jìn)典型,持續(xù)擴(kuò)大“展翅行動”社會影響力，著力打造失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)品牌。要提高宣傳工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，重點(diǎn)圍繞符合政策享受條件的參保職工，利用12333等現(xiàn)有服務(wù)渠道，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)、一對一”的政策推送，使其普遍知曉并積極參與；要深入工業(yè)園區(qū)、大型重點(diǎn)企業(yè)、工廠片區(qū)，通過集中宣講、現(xiàn)場辦理、設(shè)立專人專崗等形式，面對面講政策、舉例子、算細(xì)賬，為用人單位和職工解疑釋惑，開辟補(bǔ)貼申領(lǐng)“綠色通道”；有條件的地區(qū)可以通過舉辦啟動儀式、制作宣傳片和公益廣告等方式進(jìn)一步加大宣傳力度。
（四）優(yōu)化服務(wù)流程。各級人力資源社會保障部門要深入落實(shí)“放管服”改革要求，努力消除“中梗阻”，切實(shí)簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。要提高辦事效率，落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知、多部門并聯(lián)并審等制度，推行“一網(wǎng)通辦”和“一次辦結(jié)”，讓申報(bào)更簡捷、服務(wù)更貼心。要推動“網(wǎng)路”變“主路”，降低辦事成本，逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并提供辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。暫不具備線上辦理?xiàng)l件的地區(qū)，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答群眾疑問，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)有機(jī)銜接。要簡化申報(bào)材料，凡是能通過與其他部門信息共享互認(rèn)獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的政策培訓(xùn)，使群眾不論到哪個(gè)機(jī)構(gòu)都能享受同等的、高質(zhì)量的經(jīng)辦服務(wù)。
（五）加強(qiáng)基金監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要把防控基金風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生基金案件的底線。要建立權(quán)責(zé)清晰的審核審批流程，持續(xù)加強(qiáng)事中審查和事后稽核，在身份和證書核驗(yàn)、信息公示、補(bǔ)貼直發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，定期對操作記錄進(jìn)行查驗(yàn)。要加強(qiáng)信息公開，暢通投訴舉報(bào)渠道，對資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。要加強(qiáng)對失信行為的追查問責(zé)，建立用人單位和職工誠信檔案，從嚴(yán)追責(zé)、從重懲處，打擊和震懾各類騙取套取補(bǔ)貼行為。要未雨綢繆，對于政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性基金風(fēng)險(xiǎn)問題，要及時(shí)上報(bào)。
（六）夯實(shí)實(shí)名系統(tǒng)。各省（自治區(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要積極推廣使用“參保職工技能提升補(bǔ)貼實(shí)名制信息采集系統(tǒng)”（登錄地址http：//jnts.mohrss），逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息查詢和校驗(yàn)比對，為防止重復(fù)領(lǐng)取、騙取補(bǔ)貼提供技術(shù)手段，為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析、加強(qiáng)形勢研判、完善政策措施提供可靠數(shù)據(jù)支撐。
三、組織實(shí)施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要高度重視，將實(shí)施“展翅行動”作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，作為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能作用的重要抓手。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）要抓總部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、推進(jìn)步驟、宣傳策略、督查調(diào)度、評估獎(jiǎng)懲、基金監(jiān)管等措施。要適時(shí)通報(bào)各統(tǒng)籌地區(qū)技能提升補(bǔ)貼工作進(jìn)展，將“展翅行動”實(shí)施效果作為失業(yè)保險(xiǎn)工作重要考核指標(biāo)，上下聯(lián)動，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)。
（二）信息匯總，及時(shí)報(bào)送。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）要確立專門聯(lián)絡(luò)人員，于每季度季末的次月7日前將上月失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放情況通過“參保職工技能提升補(bǔ)貼實(shí)名制信息采集系統(tǒng)”上報(bào)，并于每年1月31日前向部失業(yè)保險(xiǎn)司報(bào)送上年度“展翅行動”實(shí)施情況，包括工作進(jìn)展、存在問題和下一步工作打算。對“展翅行動”推進(jìn)過程中取得的工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、政策創(chuàng)新等情況，各地要及時(shí)以信息簡報(bào)、專題報(bào)道等形式報(bào)送部失業(yè)保險(xiǎn)司，部里將及時(shí)予以宣傳推廣。
人力資源社會保障部辦公廳
2018年4月22日
