人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

  人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）,各計(jì)劃單列市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局：

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，2014年在全國(guó)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。根據(jù)中央關(guān)于改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

    二、主要任務(wù)

  （一）完善待遇確定機(jī)制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方確定標(biāo)準(zhǔn)并全額支付給符合領(lǐng)取條件的參保人；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)確定。明確各級(jí)人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參保居民等各方面的責(zé)任。中央根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、超過(guò)最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由地方負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶(hù)資金積累，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇水平。

    （二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)黨中央和國(guó)務(wù)院確定。地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。

  （三）建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇。最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的人員可適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。

（五）實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕48號(hào)）要求和規(guī)定，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

    三、工作要求

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要任務(wù)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任，切實(shí)把政策落實(shí)到位。

  （二）完善機(jī)制建設(shè)。各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)政策，盡力而為，量力而行，建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

  （三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心制定工作方案，共同做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算和調(diào)整工作，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策報(bào)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。

  （四）做好政策宣傳。要采取多種方式全面準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓參保居民形成合理的預(yù)期。

       人力資源社會(huì)保障部     財(cái)   政   部

                          2018年3月26日