民生無小事，點滴暖民心。2021年，在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵時期，全國各級人社部門深入推進黨史學習教育，以“我為群眾辦實事”實踐活動為載體，在就業、社會保障、勞動關系等方面，聚焦群眾和企業的“急難愁盼”問題，改革完善政策，創新優化服務，辦實事解民憂，防風險開新局，以民生改善的實際成效書寫優異答卷，為第二個百年奮斗目標貢獻力量。

精準發力，就業大局以穩促保

    就業是民生之本，是經濟發展的基本支撐和社會穩定的重要保障。2021年，各級人社部門扛起穩就業保就業重大政治責任，以穩促保，集中力量、分類施策、精細落實，實現了就業局勢總體穩定。1—11月份全國城鎮新增就業1207萬人，提前完成全年目標任務。11月份全國城鎮調查失業率5.0%，回落至疫情前水平并保持低位。

    減負穩崗擴就業政策組合發力。積極應對形勢變化，豐富完善就業優先政策體系，緊盯重點地區和重點行業企業，2021年延續實施8項減負穩崗擴就業政策，1—10月支出就業補助資金727.24億元。降低政策門檻、傾斜支持中小微企業、擴大受益主體，超20個省份“免申即享”。1—10月，全國共向198萬戶企業發放穩崗返還166億元，惠及職工4752萬人。

    重點群體就業幫扶深入推進。在離校季實施服務攻堅，幫扶離校未就業畢業生實現就業，組織40萬人參加見習，向127萬困難畢業生發放求職創業補貼，并印發《關于支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施意見》。出臺《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》，開展易地扶貧搬遷安置區就業協作幫扶，2021年1—11月，全國脫貧人口務工總數3130萬人，超過2020年規模。實施穩崗留工專項行動，春節期間外出農民工返鄉比例同比下降22個百分點。加強對就業困難人員的就業援助，在元旦春節期間開展就業援助月活動，2021年1—11月共幫扶164萬就業困難人員實現就業，推動零就業家庭動態清零。開展退捕漁民安置保障推進行動，動態跟蹤幫扶，退捕漁民轉產就業率達99%。

    就業創業服務提質增效。實施提升就業服務質量工程，出臺《關于勞務品牌建設的指導意見》，發布《百家勞務品牌名錄》，推出一批典型勞務品牌。組織開展第三屆全國創業就業服務展示交流活動，搭建創業資源對接平臺，現場達成創業項目簽約意向50項，余額達5.9億元。密集開展民營企業招聘月、百日千萬網絡招聘專項行動、大中城市聯合招聘等公共就業服務系列活動，發布招聘崗位超7000萬個。

改革牽引，社保網織得更密更牢

    社會保障是民生安全網，與人民幸福安康息息相關。2021年，社保工作以改革為牽引，優化完善體系，兜住了民生底線，讓老百姓的日子越過越踏實。

    社會保險擴面精準推進。截至2021年11月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、12.28億人、2.8億人。截至2021年9月，全國社?？ǔ挚ㄈ藬颠_13.47億人，電子社?？ǔ挚ㄈ藬?.9億人。

    社保制度改革邁出堅實步伐。基金中央調劑力度進一步加大，企業職工基本養老保險全國統籌制度于2022年1月1日正式啟動實施，漸進式延遲法定退休年齡改革穩步推進。研究制定推動個人養老金發展的意見，加快建設多層次養老保險體系。進一步放開靈活就業人員在就業地參加養老保險的戶籍限制，新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作啟動，企業職工基本養老保險遺屬待遇政策出臺實施。

    社保待遇水平穩步提高。繼續統一安排、同步調整機關事業單位和企業退休人員基本養老金，惠及1.31億退休人員。繼續放寬參保職工技能提升補貼申領條件，2021年1—11月，向165萬人次發放26億元。失業保險水平穩步提高，失業保險金月人均發放水平1578元，比上年增長72元，向152萬人次發放價格臨時補貼6.2億元。

    社會保險幫扶政策措施進一步完善。印發《關于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉村振興戰略的通知》，2021年以來，共為超過2300萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉居民養老保險費。超過5000萬困難人員參加基本養老保險。17.16萬長江流域重點水域符合條件的退捕漁民全部參加基本養老保險，實現應保盡保。為11.2萬人落實了養老保險繳費補貼，為1.6萬人代繳了城鄉居保最低保費。截至2021年6月，符合條件的被征地農民納入保障政策范圍約為6917.5萬人。截至2021年11月底，全國城鄉居民基本養老保險參保人數超過5.42億人，其中領取養老金的城鄉老年居民超過1.6億人。

    社保經辦管理服務水平不斷提升。持續完善全國統一的社會保險公共服務平臺，目前已開通9類33項功能?！翱缡⊥ㄞk”“一網通辦”覆蓋范圍進一步擴展，社保經辦“適老化”服務優化，養老保險關系轉移接續實現全程網辦。

    社?；鸱e累規模穩步擴大，投資收益保持穩健。截至2021年9月底，全國基本養老保險基金委托投資合同規模約1.25萬億元，到賬金額約1.1萬億元，累計投資收益超過2300億元。企業年金和職業年金積累基金突破4.2萬億元。社?；鸸芾韱栴}專項整治工作扎實開展，風險防控長效機制進一步健全，基金安全得到有效保障。

綜合施策，勞動關系和諧穩定

    勞動關系是最基本的經濟關系、社會關系，是影響勞動者權益保障、企業發展活力和社會經濟增長的重要因素。2021年，各級人社部門積極應對各種風險挑戰，聚焦重點領域，進一步完善協調勞動關系制度機制，加強管理和服務指導，破解面臨的難題，全國勞動關系保持總體和諧穩定。

    勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃全面實施，推動打造金牌勞動關系協調員，開展千戶企業共同培育，加強勞動用工管理和指導，印發《電子勞動合同訂立指引》，開展勞務派遣違法違規行為整治，勞動關系治理能力進一步提升。出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，在推動平臺經濟規范發展、維護勞動者合法權益方面邁出重要步伐。持續推進構建中國特色和諧勞動關系改革創新，深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點取得積極成效。

    企業工資宏觀調控穩步推進。各地合理調整最低工資標準。目前已有21個地區調整最低工資標準，22個地區發布企業工資指導線。組織開展2021年度企業薪酬調查和信息發布工作，推動落實技能人才薪酬分配指引。國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革深入推進，國有企業工資收入分配秩序更加合理有序。

    調解仲裁服務社會能力不斷提升。完善監測預警和分析研判機制，指導做好重點爭議案件處理，加強新就業形態勞動爭議處理；采取超常規措施，高效處理拖欠農民工工資爭議案件。起草制定協商調解工作政策文件，印發預防調解工作特色做法，開展第一批百家金牌調解組織培育選樹工作。推廣使用“互聯網+調解”服務平臺，培訓調解員仲裁員6038名。組織開展“法治人社 志愿青春”千名青年仲裁員志愿者聯系萬家企業活動，從源頭上減少勞動爭議發生的可能性。會同最高人民法院聯合發布涉及超時加班的典型案例，促進用人單位依法規范用工，引導勞動者依法理性維權。起草統一裁審法律適用標準和程序銜接的指導性意見。

    根治欠薪長效機制逐步健全。印發《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》和《工程建設領域農民工工資保證金規定》。開展省級政府保障農民工工資支付工作考核，約談欠薪問題集中的市區，壓實屬地監管責任。扎實推進根治欠薪冬季專項行動，推廣實行“雙交辦”機制，即欠薪案件線索既要轉交屬地人力資源社會保障部門依法查處，還要轉交根治拖欠農民工工資工作議事協調機構相關成員單位或主管部門研判督辦，防范形成風險敞口，鞏固根治欠薪成果。加大執法監管震懾力，2021年1—11月，各地查處工資類違法案件5.4萬件，為72萬名勞動者追發工資待遇65.8億元，其中為41.3萬名農民工追發工資待遇40.1億元。強化信用懲戒和行刑銜接，2021年1—11月，各地向社會公布重大欠薪案件1585件，將623個違法失信企業列入拖欠農民工工資“黑名單”管理。向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2757件，公安機關立案2058件。