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關于印發《清遠市司法局開展一村（社區）一法律顧問工作實施方案》的通知
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各縣（市、區）司法局，局各處（科、室）、直屬各單位，市律師協會：
現將《清遠市司法局開展一村（社區）一法律顧問工作實施方案》印發給你們，請結合實際貫徹落實。
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附件：清遠市司法局一村（社區）一法律顧問工作指導小組
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清遠市司法局開展一村（社區）一法律
顧問工作實施方案
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為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展一村（社區）一法律顧問工作的意見》以及省司法廳《關于貫徹落實<關于開展一村（社區）一法律顧問工作的意見>的工作方案》，努力推進做好我市的一村（社區）一法律顧問各項工作，現結合我市實際情況，制定工作實施方案如下。
一、充分認識開展一村（社區）一法律顧問工作的重要意義
現階段我市正處于社會經濟全面發展的關鍵階段，各階層的利益訴求日益多樣，社會矛盾多發易發。針對這些情況，充分發揮律師的專業特長，在全市范圍開展律師進村（社區）活動，組織律師擔任村（社區）法律顧問，開展法律咨詢、法制宣傳、人民調解和法律援助，維護群眾的合法權益，化解糾紛矛盾，具有重要的現實意義和社會意義。
（一）開展一村（社區）一法律顧問工作，為創新基層社會治理注入新的活力。律師通過受聘擔任村（社區）法律顧問，開展法律咨詢、法制宣傳工作，增強廣大基層干部和群眾的法律意識，促進基層群眾自治組織將法治思維和法治方式融入到村（社區）內部公共事務管理的各個方面，推進基層群眾自治管理實現民主決策、村務公開、群眾監督，各項工作健康發展。
（二）開展一村（社區）一法律顧問工作，為保障群眾合法權益開辟新的途徑。律師通過深入村（社區）開展法律咨詢，現場解答群眾日常工作和生活中特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、社會保障等方面遇到的法律問題，為社會弱勢群體提供法律援助，滿足群眾基本的法律服務需求，使黨和政府服務群眾的政策更加深入人心。
（三）開展一村（社區）一法律顧問工作，為維護社會和諧穩定提供新的機制和方法。通過開展法制宣傳和矛盾糾紛調解工作，引導群眾按照法律規定的途徑反映利益訴求，依法、理性解決矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層，實現小事不激化不出村、矛盾自己解決不上交，促進社會和諧穩定。
（四）開展一村（社區）一法律顧問工作，為構建公共法律服務體系奠定堅實的基礎。構建全面覆蓋城鄉的公共法律服務體系已列入《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，是今年省委、省政府部署的重點工作。開展一村（社區）一法律顧問工作是構建公共法律服務體系的重要組成部分，積極做好推進工作，將為構建公共法律服務體系奠定良好的基礎。
省委辦公廳、省政府辦公廳在5月5日聯合下發了《關于開展一村（社區）一法律顧問工作的意見》（以下簡稱《意見》），在5月28日下午，省委省政府又召開電視電話會議，研究部署開展一村（社區）一法律顧問工作，對今后一個時期開展一村(社區)一法律顧問工作提出了新的要求和措施。全市各級司法行政機關、市律師協會和全市執業律師要充分認識到開展一村（社區）一法律顧問工作的重要意義，積極行動起來，努力把這項工作做好。
二、確保人員配置，認真履行好工作職責
（一）人員配置要求。開展一村（社區）一法律顧問工作具有重要的社會意義，各級司法行政機關和市律師協會要積極動員和組織律師事務所和律師參與到這項工作中。
1、廣泛動員和組織。要盡可能動員和組織所有專職律師和兼職律師（以律師執業證書中執業證類別記載欄為準）以及申請律師執業的實習人員參與這項工作。實習人員在指導律師的指導下參與工作。律師人員不足的縣（市、區）司法局可以根據本縣（市、區）實際，安排公職律師、法援律師參加一村（社區）一法律顧問工作。對法律問題比較多、群體性敏感性案件易發多發的村（社區），律師事務所要優先選派大局意識較強、政治和法律業務素質較高的律師擔任村（社區）法律顧問。
2、積極做好人員統籌。市司法局結合我市村（社區）數量多，律師隊伍規模小和分布不均的實際，根據公平合理和節約成本的原則對全市律師事務所、律師和實習人員作出統籌配置，滿足各地開展一村（社區）一法律顧問工作的需要，努力推進全市一村（社區）一法律顧問工作順利開展。
3.村（社區）和律師事務所雙向選擇。開展一村（社區）一法律顧問工作，實行縣（市、區）司法局推薦，鎮街司法所具體協調，村（社區）與律師事務所雙向選擇的模式。通過雙向選擇，村（社區）組織與律師事務所簽訂服務協議，律師事務所指派符合條件的律師擔任村（社區）法律顧問。
對存在或可能產生土地、山林等重大糾紛的不同村（社區），應推薦不同的律師事務所，以使律師事務所避免可能產生的利益沖突。
一村（社區）一法律顧問工作開展之前已經聘請律師擔任法律顧問的村（社區），可以續聘，也可以根據司法行政機關的推薦名單另行聘請法律顧問，但一個律師最多只能擔任6個村（社區）的法律顧問。
（二）工作職責。律師受聘擔任村（社區）法律顧問工作的主要職責是：
1、為村（社區）管理提供法律專業意見。協助起草、審核、修訂村（社區）自治組織章程、村規民約以及其他管理規定。為村（社區）重大經濟、民生和社會管理方面的決策提供法律意見，引導村（社區）依法管理。協助村（社區）解決換屆選舉中的法律問題。
2、為群眾提供法律咨詢和法律援助。向群眾解答日常生活中特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫、社會保障、環境保護等方面遇到的法律問題，提供法律意見。協助村（社區）組織處理信訪案件，引導當事人依法、理性反映訴求，依法維護自身的合法權益。經法律援助機構的審查同意，為符合法律援助條件的群眾提供法律援助。接受不符合法律援助條件的群眾委托，代為起草、修改有關法律文書和參與訴訟活動應酌情減免服務費用，并向縣（市、區）司法行政機關備案。
3、開展法制宣傳。定期舉辦法制講座，通過“以案說法”、以群眾身邊事講法說法等方式普及群眾日常生活涉及的法律知識，增強干部群眾的法律意識，樹立正確的權利義務觀念，依法辦事，依法解決矛盾糾紛。針對村（社區）企業在轉型升級、知識產權、勞資糾紛等方面遇到的問題，開展法律講座等法律服務，為企業解惑釋疑，促進企業生產經營平穩發展。
4、參與人民調解工作。擔任兼職人民調解員，根據基層調解組織的安排參與矛盾糾紛排查和調處工作，或為調解組織調處重大疑難矛盾糾紛提供法律意見。協助村（社區）完善基層人民調解組織建設，為調解員提供法律專業知識培訓，提高基層人民調解員的法律水平。
村（社區）法律顧問每個月至少到村（社區）服務1天（不少于8個小時），每個季度至少舉辦1次法制講座（講座時間不計入現場服務的8個小時范圍）。具體的服務時間由律師與村（社區）組織商定后予以公示。村（社區）法律顧問對村（社區）組織和群眾提出的具體法律服務需求應及時回應，對可能影響社會和諧穩定或涉及村（社區）、群眾重大利益的事情，應及時到場或通過其他方式提出法律意見，同時向當地縣（市、區）司法行政機關報告。
三、完善工作機制，落實責任分工
（一）完善工作機制。各級司法行政機關要根據工作實際，建立科學的工作機制，不斷完善規章制度。重點做好以下幾點：
1、建立工作臺帳。工作臺帳是上級部門對村（社區）法律顧問工作進行評價和考核的重要材料。村（社區）法律顧問每次提供服務時須認真填寫提供法律服務的時間、對象、內容和結果。工作臺帳要一次一記、一村一卷。工作臺帳由村（社區）法律顧問、村（社區）組織代表及司法所分別填寫，鎮街司法所保管。
2、開展業務培訓。市司法局會同市律師協會每年第一季度組織全市受聘擔任村（社區）法律顧問的律師開展業務培訓。并針對本地村（社區）工作實際，編制培訓大綱，組織本轄區所有村（社區）法律顧問開展有關國家政策、社情民情及法律業務的學習與交流，不斷提高村（社區）法律顧問的大局意識、責任意識、服務意識以及服務基層、服務人民群眾的技能和水平。
3、完善工作規范。在總結工作經驗的基礎上，建立和完善各項規章制度，包括村（社區）法律顧問行為規范、服務標準等基本制度；村（社區）法律顧問開展矛盾糾紛調解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區）組織換屆選舉方面的工作指引；村（社區）法律顧問工作檢查評估制度等。
4、定期檢查評估。縣（市、區）司法局會同鎮街司法所每年年底對律師擔任村（社區）法律顧問工作進行至少一次檢查，通過實地檢查、臺帳檢查、聽取村（社區）委和群眾意見等形式，及時發現村（社區）法律顧問工作中存在的問題，提出改正的意見和建議。檢查和評估的結果，要在縣（市、區）范圍內公布，并通報律師所在律師事務所。服務次數達不到要求的，相應扣減報酬；群眾意見較大的，可建議村（社區）不再續聘擔任村（社區）法律顧問。律師在執業中違反執業紀律的，市司法局或市律師協會根據其違規的情況給予相應的行政處罰或行業處分。
5、完善經費保障。開展一村（社區）一法律顧問工作，實行律師公益法律服務與政府給予經濟補貼相結合。根據省委省政府《意見》的要求，加強經費保障，每個村（社區）每年平均不低于1萬元，其中省財政負擔50%，地方財政負擔50%。各級司法行政機關要加強與當地財政部門的溝通協調，確保本地配套經費及時到位，為工作的開展提供良好保障。
（二）明確責任分工。
1、市司法局。負責全市開展一村（社區）一法律顧問工作的組織、推進和指導，協調相關部門解決工作中的問題和困難。具體如下：
（1）根據村（社區）和律師數量，進行法律服務資源配置，制定配置方案。
（2）進行財政負擔的經費測算，向省司法廳匯報，并協調市財政局落實市本級財政承擔的經費。
（3）會同市財政局、市審計局對經費使用情況進行績效考核。
（4）組織村（社區）法律顧問培訓。
（5）對全市一村（社區）一法律顧問工作進行檢查督導，指導縣（市、區）司法局對村（社區）法律顧問工作進行評估考核。
2、市律師協會。按照市司法局的要求，抓好村（社區）法律顧問的培訓工作，對村（社區）法律顧問進行業務指導，編寫相關業務指引并下發到法律顧問手中。市律協理事要帶頭到最困難的地方擔任村（社區）法律顧問。
3、縣（市、區）司法局。具體負責本縣（市、區）一村（社區）一法律顧問工作的推進和組織協調，做好如下工作：
（1）對本縣（市、區）村（社區）組織情況進行摸底，為法律服務資源配置提供準確資料。
（2）向村（社區）組織推薦法律顧問人選。
（3）會同鎮（街）司法所協調村（社區）組織與律師事務所簽訂法律顧問協議。
（4）協調解決村（社區）法律顧問工作中出現的利益沖突和其他具體問題。
（5）組織對村（社區）法律顧問工作的檢查和評估考核。
（6）向相關部門出具村（社區）法律顧問補貼支付意見。
（7）協調鎮（街）黨委、政府和村（社區）組織為村（社區）法律顧問開展工作提供便利。
（8）向市司法局報告當地法律服務資源調配情況和本縣（市、區）一村（社區）一法律顧問工作開展情況。
4、鎮（街）司法所。具體負責本鎮（街）一村（社區）一法律顧問工作的推進和組織協調，做好如下工作：
（1）協調村（社區）組織與律師事務所簽訂法律顧問協議。
（2）協調村（社區）組織為法律顧問開展工作提供場所。
（3）協助村（社區）組織做好法律顧問相關信息及服務時間的公示。
（4）收集群眾的法律問題和法律服務需求并向村（社區）法律顧問反映。
（5）組織協調村（社區）法律顧問參與人民調解和法制宣傳。
（6）收集和保管村（社區）法律顧問工作臺賬。
（7）協助縣（市、區）司法局對村（社區）法律顧問進行檢查和評估考核。
5、律師事務所。具體負責如下工作：
（1）按要求選派律師和實習人員擔任村（社區）法律顧問。
（2）指導本所村（社區）法律顧問開展法制宣傳、法律咨詢、人民調解和法律援助工作。
（3）對村（社區）法律顧問辦理群體性敏感性案件進行監督指導。
（4）發現律師或實習人員違反法律顧問協議和村（社區）法律顧問工作相關規定的，及時予以糾正。
（5）統一領取村（社區）法律顧問補貼，并負責按規定支付給法律顧問個人。
四、組織實施
（一）先行試點（2014年7-12月）。根據全省統一部署，我市英德市、陽山縣為2014年試點單位。試點縣（市）要著力打造一批樣板，為全面推開積累經驗。清城區、清新區也要指定兩個試點鎮（街）開展一村（社區）一法律顧問工作（經費自行解決）。試點縣（市、區）的司法局要迅速動員部署，盡快制定工作方案，并做好如下工作：
1、縣（市）司法局編制《清遠市一村（社區）一法律顧問工作司法所與律師事務所結對工作安排表》。鎮（街）司法所會同律師事務所編制《清遠市一村（社區）一法律顧問工作律師事務所與村居組織結對安排情況表》。鎮（街）司法所協調村（社區）組織為法律顧問開展工作提供場所，協助村（社區）組織做好相關信息公示，協調村（社區）組織與律師事務所簽訂法律顧問協議。協議簽訂后，相關材料報試點縣（市）司法局。試點縣（市）司法局匯總后，報市司法局。
2、《清遠市一村（社區）一法律顧問工作司法所與律師事務所結對工作安排表》、《清遠市一村（社區）一法律顧問工作律師事務所與村（社區）結對安排情況表》在網站上公示，接受群眾咨詢監督。
3、市司法局統一制作清遠市一村（社區）一法律顧問工作公示牌，懸掛在村（社區）委顯要位置，方便村（社區）組織和基層干部群眾周知。
4、試點縣（市）10月份組織開展一次活動，迅速掀起活動高潮。
5、司法所要向鎮（街）黨委政府匯報，做好相關工作安排。有條件的鎮（街）可以召開本轄區村居委會負責人、村（社區）法律顧問參加的動員會議，進一步做好動員工作。
6、參加試點的律師事務所與村（社區）組織簽訂法律顧問協議，選派符合條件的律師和實習人員擔任村（社區）法律顧問，并對本所村（社區）法律顧問工作進行監督指導。
（二）全面實施（2015年1-12月）。非試點縣（市、區）一村（社區）一法律顧問工作參照試點縣（市）的做法部署，全面推進，實現工作全覆蓋。
五、加強組織領導，確保各項工作取得實效
（一）加強指導和協調。建立聯席會議制度。市司法局會同市社工委與組織、宣傳、政法、依法治市、民政、財政、教育和農業部門建立聯席會議制度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各縣（市、區）司法局參照上述做法建立相關部門聯席會議制度。
市局成立清遠市司法局一村（社區）一法律顧問工作指導小組，局主要負責同志牽頭，分管律師工作的局領導具體負責，公律科、政治處、監察審計科、宣教科、基層科、社矯科、辦公室、計財裝備科、法律援助處、公職律師所和市律師協會的負責同志參加，具體負責一村（社區）一法律顧問的組織實施工作。
（二）廣泛組織發動。各單位要廣泛宣傳開展一村（社區）一法律顧問工作的重要意義，廣泛動員律師事務所、律師和實習人員積極報名參與這項工作，做到宣傳到位、部署到位、任務和責任落實到位。
（三）加強檢查督導。各級司法行政機關要協助人大等部門落實“把一村（社區）一法律顧問工作納入對各級政府依法治理和依法行政工作的監督內容”的要求，切實做好工作開展情況的檢查和督導。對出色完成任務的，要采取一定形式予以獎勵，對沒有按照要求完成任務的，提出改進意見或者措施。各縣（市、區）司法局每年12月20日前向市司法局報告本地開展一村（社區）一法律顧問工作的總結。
（四）加強輿論宣傳。各級司法行政機關和市律師協會要加強對開展一村（社區）一法律顧問工作動態和信息的收集與總結，及時發布相關政策文件。要主動在報紙、電視、互聯網等媒體廣泛報道開展一村（社區）一法律顧問工作所取得的成就，樹立司法行政機關和廣大律師服務基層、服務群眾的良好形象。
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附件：
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清遠市司法局一村（社區）一法律
顧問工作指導小組
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組??長：陳錦鵬（市局黨組書記、局長）
副組長：章江銘（市局黨組成員、副局長）
?????????? ?羅賢富（市律師協會會長）
成??員：李洪蘭（市局公律科負責人）
黎明霞（市局公律科主任科員、市律協秘書長）
鄒碧強（市局政治處副主任）
成伙新（市局社區矯正科科長）
陳漢清（市局辦公室主任）
張艷芬（市司法局宣教科科長）
李春笑（市局監察審計科科長）
范慧燕（市司法局基層科科長）
康??杰（市司法局計財科科長）
侯偉萍（市公職律師所負責人）
指導小組辦公室設在市局公律科，日常工作由公律科負責。
