清 遠 普 法 簡 報
第十期
清遠市普法辦編?? ?????????????????2009年10月5日
編者按：“五五”普法啟動以來，連南瑤族自治縣創新開展法制宣傳教育工作。同時，客觀、深入地分析了工作中存在的主要問題及原因，并對今后如何進一步開展農村法制宣傳工作提出了一系列很好的對策和建議，現予照錄，希望能對各地開展法制宣傳教育工作有一些啟發。
連南瑤族自治縣“五五”普法工作情況報告
一、工作基本情況
?自“五五”普法啟動以來，連南瑤族自治縣嚴格按照“五五”普法規劃的總體部署要求，結合自治縣的實際，突出重點，創新形式，多渠道、多層面地把全民普法滲透到全縣各行各業和各個領域，著重抓了如下幾方面的工作：
（一）有條不紊，扎實抓好普法的常規工作。常規工作是每個年度普法工作過程中的基礎性工作，也是一項不可缺少和必須做好的重要工作。因此，三年多來，我們在普法常規工作上，主要圍繞組織領導、工作部署、年檢登記和學法考試等方面的內容，深入細致地抓好每個環節的工作。首先，加強對普法工作的組織領導。及時建議縣委并督促各鎮和縣屬機關各部門，對普法領導小組已變動了的成員作出相應的調整充實，從而，確保全縣普法工作人員到位、機構健全，有效地建立和完善了組織保障和工作運行機制。其次，制訂切實可行的普法工作年度計劃。每年初，我們都通過對上年普法工作總結分析的基礎上，根據上級普法部門的要求，結合自治縣的實際，制訂并下發全縣普法工作意見，明確當年全縣普法工作的指導思想、工作目標、工作任務、工作重點、工作對象和工作的具體要求，對全縣各級各部門普法工作的開展起到了一定的指導和促進作用。再次，抓好學法登記本的年檢工作。每年利用2至3個月的時間，對全縣干部職工上年學法以及登記本的情況進行審核，發現問題及時指出，使干部職工學法考試工作管理逐步走向制度化和規范化。第四，抓好干部職工的學法考試工作。為進一步提高全縣干部職工依法行政、依法決策、依法辦事、依法參與和管理社會各項事務的能力與水平，充分發揮帶頭示范作用，我們始終堅持不懈地抓好一年一度的干部職工學法考試工作。據統計，三年來，每年參加考試的干部職工都占應參加人數的98%以上，合格率100%，收到了較好的效果。
（二）突出重點，切實抓好治安重點地區的法制宣傳教育工作。
2006年下半年以來，我縣大麥山、三排兩鎮轄區內接連不斷地發生了一系列惡勢力尋釁滋事、敲詐勒索、攔路搶劫、盜搶和破壞電力設施等治安案件，給當地的生產、生活和人民群眾生命安全造成了極大的危害，被縣列為社會治安重點整治地區。2007年4月份，縣委縣政府作出專門部署，要求縣普法辦、縣委宣傳部、縣委政法委、縣司法局、縣檢察院等12個部門迅速抽調人員組成工作組，及時進駐這些地區大力開展法制宣傳教育和全面的治安整治。通過開展一系列卓有成效的法制宣傳教育工作和調查摸底工作，使群眾的法律意識和素質不斷提高，增強了法制觀念和群防群治的能力。此外，還為公安機關嚴厲打擊各類違法犯罪活動和抓捕涉案違法犯罪嫌疑人提供了重要的線索及依據。這次治安重點地區整治活動，公安機關在兩鎮轄區內共抓捕各類違法犯罪嫌疑人40多人，打掉盜竊團伙2個14人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，使當地社會治安狀況有了明顯的好轉，治安突出問題基本得到扼制，還當地一個正常、有序、穩定的社會環境。
今年三月份以來，我縣三排中學相繼發生了學生家長糾集社會人員闖入學校辱罵教師和社會不良青年進入校園用刀砍傷校長的惡性事件，直接危及到教師的人身和生命安全，造成教師害怕到學校教書，學生無心上學等惶恐不安的局面，極大地阻礙和影響了學校的正常教學工作秩序，性質相當嚴重，后果不堪設想。上述事件發生后，縣委縣政府主要領導高度重視，一方面指示相關部門和人員對被砍傷的校長進行慰問以及做好師生的安撫與穩定工作；另一方面又從縣綜治辦、普法辦、公安局、檢察院、司法局等相關單位抽調人員組成工作隊，于六月初開始，進駐三排鎮三排中學、連水、東芒等村委開展校園周邊治安環境綜合治理工作，通過歷時二個多月的努力，已基本按要求完成了綜合治理工作的各項任務，關取得了明顯成效，具體體現在如下幾個方面：一是通過組織開展系列法制宣傳教育活動，有效地提高了三排中學師生及周邊干部群眾的法律意識和法律素質，不斷增強群防群治和堅決履行維護社會穩定、確保學校秩序正常的能力和信心；二是通過入戶走訪和幫教工作，使15位“問題學生”充分認識自己存在的問題與不足，并以書面形式作出了今后努力做個好學生、好孩子的保證。同時，與學生家長達成共識，表示愿意與學校、社會三位一體，共同筑起預防青少年違法犯罪的防線，使之成為對國家對社會有用的人；三是通過充分調查取證，公安局機關于
（三）創新形式，注重法制宣傳工作的實效性。普法教育工作的根本目的是提高人民群眾的法律意識和法律知識水平，而創新普法工作教育形式則是提高法制宣傳效果的有效途徑。因此，三年多來，我們結合實際，積極探索適合自治縣普法教育工作的新形式，著重在如何取得法制宣傳工作實際效果上下功夫，通過不懈的努力，已初步摸索出符合本縣實際的普法教育工作形式。一是針對少數民族邊遠山區、石灰巖地區和高寒山區治安問題較為凸顯這一狀況，在大麥山鎮上洞村、三排鎮蜈蚣田村、東芒村、大坪鎮大古坳等村開辟了固定的法制宣傳專欄，分門別類、定期出版，及時向當地群眾宣傳法律法規和黨的各項方針政策，有效地消除了農村普法工作中的死角和盲點。二是通過對我縣青少年違法犯罪呈上升趨勢和犯罪呈低齡化狀況的調查分析，把學校、家庭、社會三者有機結合起來，適時地開展預防青少年違法犯罪專項教育活動。一方面以倡議書的形式，印發《致全縣學生家長的一封公開信》，熱切希望全縣學生家長迅速行動起來，以全新的姿態投入到關心關愛青少年健康成長的教育活動中去，要在關心他們學習、生活的同時，注重他們的行為習慣和行為規范，要培養他們從小養成學法、懂法、守法的良好習慣，發現有不良行為和傾向要及時給予制止。同時，也要求學生家長與學校、社會密切配合，共同構筑起預防青少年違法犯罪的一道道防線，使青少年朝著健康、有益、向上的方面發展，長大后真正成為對國家對社會有用的人。另一方面又由縣普法辦、縣委宣傳部牽頭，會同團縣委、縣婦聯、縣交警大隊等單位組成法制宣講團，分赴治安重點地區的大麥山中學、大麥山中心小學、上洞小學、白芒小學、三排中學、大坪中學以及連順高級中學、順德小學等學校舉辦“認真學習法律知識，做知法守法小公民”為主題的送法進校園法制宣傳教育活動和“法制宣傳圖片展覽”等，通過以案說法和分析點評，使中小學生深受啟迪，得到了學校和社會的廣泛好評。
（四）部門聯動，全面推進“五五”普法工作穩健有序開展。普法工作是一項涉及面廣、工作量大、任務異常艱巨的社會系統工程，只有社會各界積極參與才能得到有效的實施。因此，“五五”普法工作開展以來，全縣各鎮各部門都能圍繞“五五”普法規劃的要求，結合自身工作特點，充分發揮職能作用，積極配合普法部門，齊抓共管，在部門法和專業法等方面的宣傳上做了大量和富有成效的工作，擴大了宣傳的影響力和覆蓋面。據統計，三年多來，全縣共宣傳普及近40個專業法律法規和規章。如計生部門與各鎮緊密配合，為《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省計劃生育條例》、《廣東省社會撫養費征收管理辦法》的推廣、普及以及宣傳資料進萬家做了大量的工作，同時，還投入大量資金在全縣各行政村、中心鎮建立了計生宣傳欄、永久性標語、廣告牌、宣傳長廊等，營造了濃厚的法制氛圍；縣交通交警部門通過出動宣傳車、上街設點咨詢、播放影像資料、派發宣傳品等形式，大力宣傳《道路交通安全法》、《道路運輸條例》，有效提高了公民的交通意識，無牌無證車輛大大減少，交通肇事案件逐年下降；衛生部門通過組織實施和強化《執業醫師法》、《醫療事故處理條例》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》等法律法規學習宣傳，較好地維護了全縣的衛生工作秩序，三年多來，無發生重大醫療事故、重大疫情及食物中毒、食品污染和農藥中毒等事故；勞動部門通過重點宣傳和組織實施《勞動法》、《勞動合同法》，進一步健全和完善了勞動者的勞動關系，較好地維護了勞動者的合法權益，確保全縣勞動秩序穩定；縣民政部門會同各鎮黨委政府緊緊抓住村級換屆這一契機，認真組織干部職工深入漢村瑤寨，向村民廣泛宣傳《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》及其相關法律法規，確保全縣村級換屆選舉工作有序進行和依期圓滿完成；林業部門通過對《森林法》、《森林防火條例》、《封山育林條例》的重點宣傳和組織實施，有效地保護了森林資源和維護了林區的秩序，據統計，去年全縣森林覆蓋率已由原來的79.9%上升到80.4%。此外，各普法相關部門還采取多種形式、多種渠道，注重抓好“12·4”全國法制宣傳日以及其它法定日的法制宣傳活動，電臺、廣播、新聞、報刊、網絡等媒體也充分發揮傳媒作用，及時準確地搜集和報道普法工作的相關情況與信息，全縣上下初步形成了全民普法的良好氛圍，推進了“五五”普法工作不斷引向深入。
二、存在的主要問題及原因
回顧三年多來的普法工作實踐，我縣雖然做了大量的工作和取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在“五五”普法啟動以來的工作過程中仍然存在著一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在如下幾個方面：
（一）思想上認識不足。普法教育“三無”現象仍然沒有得到徹底解決。所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經費。當前我縣農村的普法工作，主要靠鎮一級司法所與有關單位的配合來做。一些領導認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作不夠重視。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位，掛不上號，上級抓一抓就動一動，在很大程度上還處于一種應付狀態。
（二）經費上保障不力。大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足，很多地方沒有列入財政預算，有的雖然能列入財政預算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”。鎮一級的普法費用靠領導臨時審批，造成經常性的法制宣傳教育工作由于沒有經費而難以開展。
（三）農村普法宣傳教育存在“四難”。一是人員難集中。自農村實行聯產承包責任制后，農村生產經營方式、生活方式發生轉變，農民集體活動的時間和機會很少。另外，常年有農民外出打工，無法集中進行普法宣傳教育。二是時間難安排。農民時間為個人自由掌握，且農村生產勞動的季節性比較強，農忙時，農民早出晚歸在田里忙耕種；農閑時，又要外出打工，做生意掙錢，很少有空閑時間坐下來學習，因而普法的時間難以安排。三是內容難以理解。由于農民文化水平普遍較低，對規范抽象的法律條文難以理解，學不懂、記不住，影響了學習法律的積極性。四是效果難以體現。由于農村普法存在以上諸多原因，因此，盡管各級、各部門做了許多工作，農村普法還是難以取得明顯效果。
（四）學法用法脫節、執法不公的不良現象挫傷了農民學法的信心。在農村調查時了解到，一些農民不是不想學法，面是覺得學法沒用；不是對學法沒興趣，面是對法律沒信心。造成這種狀況的主要原因是：一些基層干部和執法人員在工作中存在著以言代法、以權壓法、以罰代法、有法不依、執法不嚴的現象。造成部分農民認為法講的是一回事，執行又是另一回事，挫傷了農民學法的積極性。
三、 解決當前我縣農村普法宣傳工作中存在問題的對策
（一）營造一個良好的普法氛圍。開展普法教育，要營造一個良好的學法氛圍。要營造這樣的氛圍，需要普法部門開動腦筋想辦法，引導鼓勵滿足農民的學法愿望。開展普法教育，要充分發揮農民的主觀能動性和積極性，調動農村廣大群眾的學法熱情，變被動為主動。同時要把普法與遵紀守法光榮戶、文明戶、先進個人評比結合起來，讓農民充分感受到法律的權威，依法行使自己的權力，增強民主意識和參政意識。要以部門為依托，適時組織開展有群眾廣泛參與的活動，形成一個全方位、多層次、立體式的新格局，不斷掀起普法高潮，烘托出一個濃厚、強烈的普法氛圍。
（二）突出兩個普法重點。一是突出重點對象。著重抓好鎮干部、執法人員、農村“兩委”班子成員和法制宣傳員、人民調解員以及農村中小學校師生的學法用法。二是突出重點內容。重點組織學習宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規。如《農村土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等，使這些法律知識家喻戶曉，深入人心。要組織普法專業人員，編寫法律宣傳提綱，結合當地的突出問題進行以案說法，深入到各鎮各村進行重點宣傳，提高村民的法制觀念和依法解決矛盾糾紛的意識，有效預防和制止群體性事件的發生。
（三）圍繞三個普法中心。一是圍繞維護社會穩定開展普法教育。農村普法依法治理工作要以維護穩定為重點，為農民安居樂業創造良好的法治環境。二是圍繞農村民主法治建設的目標開展普法教育。要積極探索“法治”與“德治”緊密結合的途徑和方法，促進以“四民主、兩公開”為主要內容的村民自治，保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權。三是圍繞普法總目標開展工作。要進一步完善“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的依法治理工作機制，切實加強對農村普法依法治理工作的組織領導。要建立科學的目標管理體系，簽訂目標責任書。責任書的各項指標要科學量化，明確考核辦法，并將考核結果與單位、個人的經濟利益、政治榮譽掛鉤。
（四）運用四個普法載體。一是利用培訓開展普法宣傳。二是利用廣播電視開展普法宣傳。廣播電視的普及，為農村的法制教育工作提供了廣闊的宣傳空間，農民每天都能直觀地看到法治節目，感受也深刻。各級廣播電視臺（站）要開辟法制專題或專欄，選擇本地的案例以案說法，吸引農民觀看，從而達到自然直觀的教育效果。三是利用各類專欄、板報開展普法教育。農村的專欄、板報貼近群眾，容易為群眾所接受。要針對農村普法教育面廣、量大的特點，采取以圖釋法、以案釋法的形式在各類專欄和板報上宣傳，增強農民學法的趣味性、真實性。同時，針對所發生的案例，逐個進行分析，或采取一問一答的形式，通俗易懂，讓人一目了然，一看就知。在專欄和板報上進行普法宣傳，還應將群眾中的傾向性、苗頭性、群眾性矛盾與案例說法結合起來，以事論法、以案講法，讓群眾看得明白。四是通過其它載體進行普法教育。如充分利用黨校、婚育學校以及農村黨員干部現代運程教育專用設備開展普法教育等。
（五）利用五種普法形式。一是建立法律圖書室。報刊、書籍是開展普法教育的基礎。建立村級法律圖書室，有必要的法律書籍，村民可以自學，用時也可以查找。從目前農村的現狀看，村有圖書室的不多，這種狀況應當改變。二編寫和發放法律書籍，送法（書）下鄉。一方面集中將普法教材、資料送到農戶，這種形式應與專項活動結合起來，與部門的宣傳月、宣傳周、宣傳日結合起來；另一方面可以結合本地實際編寫常用法律手冊，便于農民學習有關的法律法規和政策。編寫的手冊應發放到各村法律圖書室，沒有圖書室的村，發放到村黨支部活動室。三是開展家庭學法活動。通過開展母子（女）同學法、父子（女）同學法、夫妻同學法、鄰里之間同學法等活動，做到自行學法與共同學法相結合、家庭學法與社會學法相結合、集中學法與個人學法相結合，推動普法教育全面發展。四是開展學法競賽、評比活動。通過開展學法競賽，組織不同類型法律法規的學習和測試、評比活動，調動干部群眾的學法熱情，變被動為主動，鞏固學習成果。五是舉辦法制文藝演出。可以組織法制文藝宣傳隊，以群眾喜聞樂見、寓法于戲的形式，推動村民學法用法。
（六）抓好六項普法培訓。一是抓好基層領導干部普法培訓。黨委中心組學法要定時，堅持干部帶頭，樹立榜樣。領導干部掌握基本法律知識，才能更好地把老百姓的事辦好辦實。二是抓好村“兩委”干部普法培訓。農村各級組織在普法和依法治理中首先應當從“自律”開始，模范地執行和遵守法律法規，然后才是法律的推廣者。村干部要做好各項工作，必須有一定的法律知識。通過法律培訓。增強基層干部民主管理、民主決策及依法管理、依法辦事的能力，才能夠帶領群眾抓好民主法治建設。三是抓好黨員普法培訓。保持黨員先進性，就必須模范地遵守法律。黨員的普法培訓，可以通過黨員學習活動日或黨支部會議，組織黨員學習法律，這樣接受面大，普及性強。四是抓好農村法制宣傳員和人民調解員的普法培訓。法制宣傳員在村里負責普法宣傳工作，人民調解員在村里負責矛盾糾紛的調解，他們必須具有一定的法律知識水平，才能更好地勝任工作。因此，縣、鎮兩級應當把對他們的培訓放在重要位置。五是抓好農村企業負責人和職工的普法培訓，促進農村企業依法經營，維護企業的合法權利。六是抓好科技示范戶和致富能手的培訓，帶動廣大農戶發展經濟，依法勤勞致富。
送：市依法治市工作領導小組各成員，市普法辦成員單位各成員，
各新聞媒體。
發：各縣（市、區）普法辦，市直及（駐清）各單位。
