日前，中共清遠市委辦公室、清遠市人民政府辦公室印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》（以下簡稱《意見》），對于進一步強化部門普法工作責任，落實“誰執法誰普法”責任制，形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”工作格局具有重大意義。為便于社會各界認真學習、準確把握、深入貫徹《意見》精神，清遠市司法局副局長譚華圍繞該《意見》出臺的背景、意義、主要內容和亮點進行了深入解讀。

問：為什么要制定《意見》？

答：制定《意見》是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央關于全面依法治國決策部署的重要舉措。2017年5月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發〔2017〕31號），詳細闡述了國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的指導思想和職責任務。2017年11月18日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》（粵辦發〔2017〕44號），對落實好國家機關“誰執法誰普法”普法責任制提出了具體的實施意見，并要求各地各部門按照意見精神，研究制定具體措施，認真組織實施。2018年3月30日,《廣東省法治宣傳教育條例》已經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議修訂通過，自2018年5月1日起施行。《廣東省法治宣傳教育條例》規定，實行國家機關誰主管誰負責、誰執法誰普法、誰服務誰普法責任制，對普法責任單位職能分工及獎懲機制的規定更為明確，并強化普法責任分工配合。

參照省的做法，由市司法局負責起草工作。

問：《意見》主要有哪些內容？

答：《意見》的主要內容包括總體要求、職責任務和組織保障三個方面。總體要求方面，明確了指導思想和基本原則。職責任務主要有：一是建立普法責任制；二是明確普法內容；三是加強黨章和黨內法規制度的學習宣傳；四是切實做好本系統學法工作；五是充分利用法規規章和規范性文件起草制定過程向社會開展普法；六是圍繞熱點難點問題向社會開展普法；七是建立完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度；八是豐富普法工作方式方法。組織保障方面，對各級黨委（黨組）、各級國家機關、各級司法行政機關和普法工作機構均提出明確的工作要求，確保國家機關“誰執法誰普法”普法責任制落到實處。

問：我市出臺的《意見》有哪些特點?

答：我市《意見》結合實際將中央、省《意見》的工作要求進行了全面細化，突出了清遠特色。

一是不折不扣,貫徹上級精神。中央、省《意見》對實行國家機關“誰執法誰普法”責任制的指導思想、工作原則、職責任務、組織領導等方面提出了要求。我市在制定《意見》的過程當中，對上級的要求都作了進一步明確和細化，完善了“誰執法誰普法”責任制重點單位任務清單，確保上級精神得到不折不扣的貫徹和落實。

二是學以致用,用法是最好的普法。實踐證明:法治實踐本身就是最好的普法。根據這一理念,我市在出臺《意見》的過程當中，堅持系統內普法、社會普法并重和市縣鄉三級聯動，實行部門管理與屬地管理相結合，實現普法工作全面覆蓋、整體推進，強調各級國家機關在立法、執法和司法的全過程都要注重普法、開展普法。

三是因地制宜，體現清遠特色。在已經完成的六個五年普法工作,以及正在進行的“七五”普法工作當中，我市各地各部門都創造出大量好的普法經驗，有的在全國、全省也形成非常大的影響。在制定《意見》的過程當中,我們就把清遠市在普法過程當中創造的好經驗、好做法予以充分吸收。

問：實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的基本要求是什么？將給普法工作帶來哪些變化？

答：實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制是普法工作的重大理念創新和制度創新?！兑庖姟窂娬{應當堅持的基本要求是：堅持普法工作與法治實踐相結合，堅持系統內普法與社會普法并重，堅持條塊結合、密切協作，堅持從實際出發、注重實效。

實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，做到以上基本要求，將推動普法工作轉型升級。一是普法方式將更加有效，將使普法由靜態普法變成動態普法，法律由紙上的法變成現實中的法，并逐步走進人們的心中；二是普法格局將進一步擴大，實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，更加注重發揮國家機關及其工作人員在全民普法中的作用，每一個國家機關都積極履行責任進行普法，將使普法工作由主管部門的“獨唱”，變成各部門的“合唱”，從而推動形成黨委統一領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局；三是普法的約束力將不斷強化。國家機關的普法任務和責任將更加明確具體，便于檢查考核，推動普法由一般口號變成剛性約束。

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